[EAIオンラインセミナー] 民主主義協力シリーズ3. インド太平洋地域における民主的パートナーシップの強化

YouTubeリンク：https://www.youtube.com/watch?v=3XLY3jlFIxc

東アジア研究所（所長 ソン・ユル）は、「インド太平洋地域における民主的パートナーシップの強化」と題した第3回オンラインセミナー「民主主義協力」シリーズを開催しました。本セミナーでは、6つの民主主義国のソートリーダーと共に、インド太平洋地域における民主的結束のビジョンと課題を議論し、同地域における民主的コミュニティを促進するための実行可能なアイデアを共有しました。

• 日時：2020年9月18日 10:00-11:30 (KST)
• パネリスト：テレシータ・キンタス・デレス（国際イノベーション・変革・ガバナンスセンター共同創設者兼議長）、マイケル・J・グリーン（CSISアジア・日本担当上級副所長、ジョージタウン大学外交学部アジア研究ディレクター）、ドルヴァ・ジャイシャンカル（オブザーバー・リサーチ・ファウンデーション米国イニシアチブ・ディレクター）、マルティ・ナタレガワ（元インドネシア外務大臣）、ユキオ・タカス（日本国際交流センター「民主主義の未来」研究会座長、元国連日本政府代表）
• モデレーター：イ・ソクジョン（成均館大学教授、東アジア研究所シニアフェロー）

I. インド太平洋地域における民主主義への脅威

民主主義の後退は2000年代半ばから続く世界的な現象です。COVID-19パンデミックは、民主的原則と回復力にさらなる課題を突きつけています。インド太平洋地域も、既存の権威主義的支配とポピュリズム政治に加え、パンデミックとの闘いによる新たな課題に直面しています。この地域における民主主義の保護と促進は、米中間の戦略的競争の激化によって混乱した地政学的な安定を維持するために特に重要です。同地域における民主主義を支援するための、考え方を同じくする国々との多様で包括的な協力が強調されています。すべてのパネリストによって、適切な言説の開発と民主的規範の強化が強調されています。

II. 民主的パートナーシップに関する各国レベルの見解

米国はどのように民主主義に対する見解を変えているか

• 米国の国民と指導者は、これまで以上に自国の民主主義を守り、海外で民主的価値を推進することに意欲的です。ロシアと中国からの民主的価値に対する脅威は、米国の国民と政治家を国内および海外で民主主義を守るよう動機づけました。同盟とパートナーシップの強化に対する国民的および知的支持も過去最高であり、各国の民主的慣行の多様性にもかかわらず、協力が強調されています。さらに、アジアにおける民主化の成功を目撃した米国の新世代は、アジアにおける民主主義と人権の価値を守り推進するために、ベストプラクティスを共有し、互いから学ぶという考えを支持する意欲があります。この協力への転換は、ミンダナオでの対反乱作戦のような過去の民主主義推進の努力とは対照的です。

トランプであれバイデンであれ、民主主義は重要となる

• バイデン陣営は、候補者のForeign Affairs誌の記事や主要な演説で民主主義を外交政策の中心テーマとして掲げており、バイデン政権において民主主義が重要となることは明らかです。しかし同時に、最初のトランプ政権の反民主主義的な動きとは異なり、もしトランプが再び選出されれば、彼の第2期政権は外交政策における民主的規範の重要性を認識せざるを得なくなるでしょう。そうでなければ、アメリカ外交政策のゼロサム的なイデオロギー的枠組みは、民主的ガバナンスを強化する努力を妨げる可能性があります。

民主的パートナーシップによって花開いたフィリピンの民主主義

• マルコス独裁政権を生き延び、地域的および世界的な連帯の助けを借りて自由を維持しているフィリピンの民主主義にとって、民主的パートナーシップは引き続き価値があります。特にフィリピンの文脈における民主主義のための地域ネットワークとパートナーシップは、民主主義への脅威についての共通理解を深め、民主的価値を保護するための知識と良い実践を共有し、地域的および世界的な舞台での抵抗の声を増幅させます。
• しかし、フィリピンは、台頭するポピュリズム、原理主義、そして中国の侵食により、民主主義の発展において課題に直面しており、これらは地域、国家、組織、個人のあらゆるレベルでの実践と政策の推進を通じて対処される必要があります。

世界最大の民主主義国、インド

• 現在、インドの民主主義協力は、調整と規範設定、開発パートナーシップ、技術支援と訓練の3つの要素で構成されています。しかし、インドの視点からの民主主義協力は、主に二国間分野に焦点を当てており、インドは民主主義推進において、米国、日本、欧州など他の国々との共同プロジェクトにより多くの努力を投資する必要があります。

インドネシアのジレンマ：民主主義 vs. 不干渉、あるいはその両方？

• インドネシアは、民主主義の推進と不干渉の原則の尊重とのバランスを取る努力の中で、ASEAN政治安全保障共同体の創設を意図的かつ意図的に提唱しました。これは、共同体が経済的なものだけでなく、民主的発展、グッドガバナンス、人権の尊重を含むことができると主張するものです。しかし、インドネシアが現在直面している課題は、その実践において具体的なリーダーシップを発揮し、民主主義のためのプログラムを育成・発展させ、民主的価値の推進が不干渉の原則の尊重と矛盾しないことをさらに強調することです。

民主主義の世界的な後退の中で、日本はもっとやるべきだ

• 安倍晋三元首相は、2016年以来、「自由で開かれたインド太平洋（FOIP）」構想を、民主化、経済的繁栄、平和と安定の3つの柱の下で追求してきました。しかし、最後の2つの柱とは異なり、民主化という側面における日本の取り組みは、問題の政治的および歴史的な感度から限定的でした。日本の政府間協力の枠組みも、他国政府から要請があった場合にのみ対応するという制約がありました。しかし、民主的ガバナンス、自由貿易、そしてルールに基づく国際秩序の弱体化に対して行動することは、日本の責任と義務です。特にCOVID-19の文脈において、民主主義の弱体化という懸念すべき傾向を考慮すると、日本は経済と安全保障と同様に、民主化という第一の柱にも同等の重点を置くべきです。

III. 民主的パートナーシップのビジョン

民主主義の多様性を受け入れ、考え方を同じくする民主主義国間での共通目標の追求

• マイケル・J・グリーンは、民主主義は画一的ではなく多様であることを認識すべきであると同時に、考え方を同じくする民主主義国の会派が存在すべきだと強調しています。この会派は、東アジア首脳会議（EAS）、アジア太平洋経済協力（APEC）、南アジア地域協力連合（SAARC）、東南アジア諸国連合（ASEAN）を含むインド太平洋地域の様々な地域グループにおいて、共通の調整されたアジェンダを共に開発することができます。会派はまた、民主主義の多様な形態を認識し、各国の強みを活かした共通の戦略目標とツールのマトリックスを確立すべきです。
• ドルヴァ・ジャイシャンカルは、発展途上国間の民主主義協力に関する議論の価値ある道筋は、まず民主主義に課せられる様々な課題を理解することから始まると述べています。これは、民主的伝統が国によって異なるという事実に起因します。例えば、日本はインドやインドネシアのような多元的な国々と比較してより同質的です。また、欧州連合とASEANの中間点を見つけることが、考え方を同じくする国々との効果的な民主的協力を成功させるでしょう。
• マルティ・ナタレガワもまた、民主主義国を除外する「民主主義の」パートナーシップよりも、「民主主義に関する」パートナーシップの方が良いと述べています。前者はより包括的で、異なる見解や民主主義の段階を持つ様々な国からの多様な意見に対して寛容です。この包括性は、ミャンマー、フィジー、そして一部の太平洋諸国の民主化の事例で示されたように、肯定的な伝染と相乗効果をもたらすと期待されています。民主的パートナーシップは、権威主義的な解決策ではなく民主的な対応を通じて現在の問題が解決される代替的な脚本を提供し続けるべきです。
• ユキオ・タカスは、民主的ガバナンスを追求する上で、民主主義の「統一」ではなく民主主義の「パートナーシップ」を追求し、民主主義の「推進」ではなく民主的ガバナンスへの「支援」を追求することが重要であると指摘しています。これは、民主主義の多様な形態を認識し、パートナーシップを排他的ではなく包括的にし、同一の民主主義の形態を追求することを控えることの重要性を再確認するものです。各国は独自の政治システムを選択する権利を持っています。しかし、グッドガバナンス、説明責任と透明性、平等、法の支配、表現の自由など、普遍的な価値は維持されなければなりません。

民主的パートナーシップ推進における政治的リーダーシップ

• テレシータ・キンタス・デレスは、フィリピンの状況では、民主主義に対する中心的な脅威が国家自体から発せられているため、フィリピンの親民主主義勢力は団結し、民主的政府や市民社会活動家を含む民主主義勢力との連帯を築くべきだと指摘しています。政府関係者は、フィリピンにおける民主主義の悪化が、民主的パートナーシップだけでなく、経済的なパートナーシッププロジェクトの失敗にもつながることを思い出させる必要があります。
• マルティ・ナタレガワは、ASEAN諸国が公式かつ正式に共同で署名した原則に明らかに反する状況について、現在の指導者たちの「耳を塞ぐような沈黙」と「無能力」を警告しています。民主主義に関する協力を成功させるためには、正式な国家間のレベルでのリーダーシップの欠如と市民社会パートナーシップの不足に対処する必要があります。

国家だけでなく市民社会も主導すべき

• テレシータ・キンタス・デレスは、疎外された人々や若者の参加を促進し、その声を増幅させることの重要性を強調しています。民主主義プロジェクトが正式な組織やエリート的なリーダーシップによって実施されると、疎外された人々のニーズは容易に無視されます。同時に、若い世代は議論に参加し、民主主義発展の制約に対処する上でリーダーシップの役割を担う必要があります。
• ユキオ・タカスは、政府だけでなく、シンクタンク間、学術界内など、あらゆるレベルでのパートナーシップ、特に市民社会レベルでのパートナーシップが行われるべきだと述べています。日本の国会議員からの民主的パートナーシップ推進への政治的支持を高めることに加えて、政策対話を促進するために、研究グループとの提携や市民社会組織のネットワーク形成にも努力が払われています。

アジア主導、米国主導ではない地域パートナーシップ

• ユキオ・タカスは、地域パートナーシップは米国主導ではなく、アジア諸国が主導すべきだと強調しています。民主的パートナーシップは、米国が中国の侵入に対抗するための努力と見なされるべきではなく、地域のアジア諸国がパートナーシップ推進における共通のビジョンを追求すべきです。
• マイケル・J・グリーン民主主義が情報戦への関与に基づいて中国によって攻撃されていることに言及している。民主主義を守るためには、依然として支配的である米国に主導されるのではなく、アジアの国々が重要な役割を果たす必要がある。しかし、米国は成功と失敗の経験、そして民主主義推進のために割り当てられた最大の予算を持っているため、民主主義推進の重要なアクターであり続けるだろう。■

IV. 議長およびパネリスト

■ 李淑貞（Sook Jong Lee）は、成均館大学公共政策学部教授であり、東アジア研究所のシニアフェローである。2015年の設立以来、アジア民主主義研究ネットワークを主導し、ナショナル・エンドーメント・フォー・デモクラシーの支援を受けて民主主義を推進するためにアジア全域の約19の研究機関のネットワークを率いている。最近の出版物には、『Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea’s Role in the 21st Century』（編著、2016年）、『Keys to Successful Presidency in South Korea』（編著、2013年および2016年）がある。

■ テレシタ・キンタス＝デレス（Teresita Quintos-Deles）は、市民社会活動家として、そしてより最近では公務員として、フィリピンにおける平和イニシアチブの最前線に立ってきた。彼女は、2003年から2005年までの最初の任期と、2010年から2016年までの第2期アキノ政権下での2度目の任期を務め、大統領平和プロセス担当補佐官として初めて任命された女性である。彼女の在任中に、包括的バングサモロ合意（CAB）が2014年に署名された。彼女は、1991年から1994年まで国連女性差別撤廃委員会の専門委員を務めた。2017年には、ジェンダーと包摂性を特別に重視した国連上級仲介アドバイザーを務めた。彼女は現在、2005年に共同設立した国際ガバナンス革新・変革・卓越センター（INCITEGov）の議長を務めており、女性連合EveryWomanの議長兼コンビナーも務めている。

■マイケル・J・グリーン（Michael J. Green）は、戦略国際問題研究所（CSIS）のアジア担当上級副所長であり、ジョージタウン大学ウォルシュ外交大学院のアジア研究ディレクターである。彼は2001年から2005年まで国家安全保障会議（NSC）のスタッフを務めた。グリーン博士は、東アジアの安全保障に関する多数の書籍や記事を執筆しており、その中には『By More Than Providence: Grand Strategy and American Power in the Asia Pacific Since 1783』（コロンビア大学出版局、2017年）がある。彼はSAISで修士号と博士号を取得し、東京大学とマサチューセッツ工科大学で追加の大学院および博士研究を行った。彼はSAISで修士号と博士号を取得し、東京大学とマサチューセッツ工科大学で追加の大学院および博士研究を行った。彼はケニオン大学で歴史学の学士号を最優等で取得した。

■ドルヴァ・ジャイシャンカル（Dhruva Jaishankar）は、ローウィー研究所の客員研究員であり、ニューデリーのオブザーバー・リサーチ・ファウンデーションの米国イニシアチブ・ディレクターである。以前は、ニューデリーのブルッキングス・インディアおよびワシントンDCのブルッキングス研究所で外交政策研究フェローを務めた。彼の研究は、国際システムにおけるインドの役割、および世界の発展がインドの政治、経済、社会に与える影響を調査しており、特に米国、アジア、インド太平洋、ヨーロッパとの関係に焦点を当てている。ジャイシャンカルは、マカレスター大学で歴史学と古典学の学士号、ジョージタウン大学で安全保障学の修士号を取得している。

■マルティ・ナタレガワ（Marty Natalegawa）は、インドネシア外務大臣（2009年～2014年）を務めた。彼は、国連インドネシア常駐代表（2007年～2009年）、英国およびアイルランド駐箚大使（2005年～2007年）を務めた。彼は『Does ASEAN Matter? A view from Within』（2018年）を執筆した。彼は国連事務総長の上級仲介諮問委員会のメンバーである。また、現在、オックスフォード・イスラム研究センターの国際学術諮問委員会のメンバー、CSISの東南アジア諮問委員会のメンバー、国際危機グループ理事会、済州フォーラム国際諮問委員会、西オーストラリア大学公共政策研究所諮問委員会、オタワのグローバル・センター・フォー・プリューラリズム理事会、インドネシア銀行研究所の著名研究員および名誉理事会のメンバーである。彼は国連事務総長軍縮諮問委員会およびUNIDIR理事会のメンバーである。また、ASPIの著名フェローでもある。彼はANUで博士号、ケンブリッジ大学で修士号、LSEで理学士号（優等）を取得した。

■髙須幸雄（Yukio Takasu）は、人間の安全保障に関する国連事務総長特別顧問である。彼は、国連管理戦略・政策・コンプライアンス担当事務次長、および国連日本政府代表を歴任した。個人として、彼は日本国際交流センター（JCIE）が主催する「民主主義の未来」研究プロジェクト（2018年～2022年）を主導し、アジアにおける民主的統治への支援拡大に取り組んでいる。髙須氏は立命館大学客員教授であり、ハーバード大学、東京大学、政策研究大学院大学で教鞭をとった。髙須氏は東京大学法学部およびオックスフォード大学（マートン・カレッジ）で学んだ。著書に『SDGsと日本：日本の人間安全保障指数』（2019年）がある。

■ 編集： 　イム・ヒョンジン（Hyunjin Yim）、リサーチ・アソシエイト

問い合わせ先： 　+82-2-2277-1683（内線203）hyim@eai.or.kr