[EAI Online Seminar] Серия 3: Демократическое сотрудничество. Укрепление демократического партнерства в Индо-Тихоокеанском регионе

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=3XLY3jlFIxc

Институт Восточной Азии (президент Юл Сон) провел третий онлайн-семинар из серии [Демократическое сотрудничество] под названием «Укрепление демократического партнерства в Индо-Тихоокеанском регионе». В ходе этого семинара совместно с лидерами мнений из шести демократических стран EAI обсудил видение и проблемы демократического единства в Индо-Тихоокеанском регионе и поделился практическими идеями по продвижению демократического сообщества в регионе.

• Дата и время: 18 сентября 2020 г., 10:00–11:30 (KST)
• Эксперты:Тересита Кинтос Делес (соучредитель и председатель Международного центра инноваций, трансформации и совершенствования управления), Майкл Дж. Грин (старший вице-президент по Азии и заведующий кафедрой Японии в CSIS; директор Института азиатских исследований Школы дипломатической службы Джорджтаунского университета), Друва Джайшанкар (директор программы «Инициатива США» Фонда наблюдательных исследований), Марти Наталегава (бывший министр иностранных дел Индонезии), Юкио Такасу (председатель исследовательской группы по будущему демократии Японского центра международного обмена; бывший постоянный представитель Японии при ООН)
• Модератор: Сок Джон Ли (профессор Университета Сонгюнгван; старший научный сотрудник Института Восточной Азии)

I. Угрозы демократии в Индо-Тихоокеанском регионе

Демократический откат — это глобальное явление, происходящее с середины 2000-х годов. Пандемия COVID-19 еще больше бросает вызов демократическим принципам и устойчивости. Индо-Тихоокеанский регион не является исключением: наряду с существующими авторитарными режимами и популистской политикой, теперь добавились новые вызовы из-за борьбы с пандемией. Защита и продвижение демократии в этом регионе имеют решающее значение для поддержания геополитической стабильности, нарушенной растущей стратегической конкуренцией между Соединенными Штатами и Китаем. Подчеркивается необходимость разнообразного и инклюзивного сотрудничества между единомышленниками для поддержки демократии в регионе. Все эксперты подчеркивают важность разработки соответствующих нарративов и укрепления демократических норм.

II. Взгляды на демократическое партнерство на страновом уровне

Как США меняют свои взгляды на демократию

• Американская общественность и лидеры как никогда готовы защищать свою демократию и продвигать демократические ценности за рубежом. Угрозы демократическим ценностям со стороны России и Китая мобилизовали американскую общественность и политиков для защиты демократии дома и за рубежом. Общественная и интеллектуальная поддержка укрепления альянсов и партнерств также находится на рекордно высоком уровне, и все подчеркивают сотрудничество, несмотря на разнообразие демократических практик каждой страны. Кроме того, новое поколение в США, которое стало свидетелем успеха демократизации в Азии, готово поддержать идею обмена передовым опытом и взаимного обучения для защиты и продвижения ценностей демократии и прав человека в Азии. Этот поворот к сотрудничеству контрастирует с прошлыми усилиями по продвижению демократии, такими как контрповстанческие кампании в Минданао.

Будет ли это Трамп или Байден, демократия будет иметь значение

• Кампания Байдена выдвинула демократию в качестве центральной темы своей внешней политики в статье кандидата в журнале Foreign Affairs и в основных выступлениях, что делает очевидным, что демократия будет иметь значение в администрации Байдена. Однако, в отличие от антидемократических шагов первой администрации Трампа, вторая администрация Трампа, если Трамп будет избран снова, то его вторая администрация должна будет признать важность демократических норм для внешней политики. В противном случае, идеологическая трактовка внешней политики Америки как игры с нулевой суммой может подорвать ее усилия по укреплению демократического правления.

Филиппины, где демократия расцвела благодаря демократическому партнерству

• Для филиппинской демократии, которая пережила диктатуру Маркоса и сохраняет свою свободу благодаря региональной и глобальной солидарности, демократическое партнерство продолжает оставаться ценным. Региональное сетевое взаимодействие и партнерство в интересах демократии, особенно в контексте Филиппин, развивает общее понимание угроз демократии; обменивается знаниями и передовым опытом по защите демократических ценностей; и усиливает голоса сопротивления на региональном и глобальном уровне.
• Однако Филиппины сталкиваются с проблемами в развитии демократии из-за растущего популизма, фундаментализма и посягательств со стороны Китая, которые необходимо решать путем продвижения практики и политики на всех уровнях: региональном, национальном, организационном и индивидуальном.

Крупнейшая демократия мира, Индия

• В настоящее время демократическое сотрудничество Индии состоит из трех элементов: координация и установление норм; партнерство в целях развития; и техническая помощь и обучение. Однако, с точки зрения Индии, демократическое сотрудничество в значительной степени сосредоточено на двусторонних областях, и Индии необходимо приложить больше усилий в совместных проектах с другими странами, включая США, Японию, Европу и другие, для продвижения демократии.

Дилемма Индонезии: демократия против невмешательства, или и то, и другое?

• В попытке сбалансировать продвижение демократии и уважение принципа невмешательства Индонезия сознательно и целенаправленно выдвинула идею АСЕАНской политико-безопасностной общности, которая предполагает, что сообщество может включать не только экономическое развитие, но и демократическое развитие, надлежащее управление и уважение прав человека. Однако сейчас задача Индонезии состоит в том, чтобы обеспечить конкретное лидерство в своей практике и развивать программы для демократии, а также далее утверждать, что продвижение демократических ценностей не противоречит уважению принципа невмешательства.

На фоне глобального отката демократии Япония должна делать больше

• Премьер-министр Синдзо Абэ с 2016 года продвигает видение «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (FOIP) по трем основным направлениям: демократизация; экономическое процветание; мир и стабильность. Однако, в отличие от двух последних направлений, усилия Японии в области демократии были ограничены из-за политической и исторической чувствительности этих вопросов. Рамочная программа правительственно-правительственного сотрудничества Японии также ограничивает ее способность реагировать только по запросу другого правительства. Тем не менее, долг и ответственность Японии — бороться против отката демократического правления, свободной торговли и основанного на правилах международного порядка. Учитывая тревожную тенденцию ослабления демократии, особенно в контексте COVID-19, Япония должна уделять первому направлению — демократии — такое же внимание, как экономике и безопасности.

III. Видение демократического партнерства

Принятие разнообразия демократии и достижение общей цели в рамках демократий-единомышленников

• Майкл Дж. Грин подчеркивает, что, признавая, что демократии не являются монолитными, а эклектичными, должен существовать пул демократий-единомышленников. Этот пул может совместно разработать общую и скоординированную повестку дня в различных региональных группах в Индо-Тихоокеанском регионе, включая Восточноазиатский саммит (EAS), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (APEC), Южноазиатскую ассоциацию регионального сотрудничества (SAARC) и Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (ASEAN). Пул также должен установить общий набор стратегических целей для региона и матрицу инструментов с сильными сторонами каждой страны, признавая эклектичные формы демократий.
• Друва Джайшанкар упоминает, что ценным направлением для обсуждения сотрудничества в области демократии в развивающемся мире было бы начать с понимания различных проблем, с которыми сталкиваются демократии. Это связано с тем, что демократические традиции различаются в зависимости от стран. Например, Япония более однородна по сравнению с Индией или Индонезией, которые более плюралистичны. Кроме того, нахождение средней точки между Европейским Союзом и АСЕАН успешно приведет к эффективному демократическому сотрудничеству между единомышленниками.
• Марти Наталегава также вторит, что партнерство «на основе» демократии лучше, чем партнерство «демократий», исключающее недемократические страны. Первое более инклюзивно, терпимо к разнообразию мнений из различных стран с разными взглядами и стадиями развития демократии. Ожидается, что эта инклюзивность принесет положительный эффект заражения и мультипликатора, что было проиллюстрировано на примере демократического развития в Мьянме, Фиджи и некоторых странах Тихоокеанского региона. Демократическое партнерство должно продолжать предлагать альтернативный сценарий, где текущие проблемы могут найти решение через демократический, а не авторитарный ответ.
• Юкио Такасу отмечает, что при стремлении к демократическому правлению крайне важно стремиться к демократическому «партнерству», а не к демократическому «единству», и что мы должны стремиться к «поддержке» демократического правления, а не к «продвижению» демократии. Это подтверждает важность признания разнообразных форм демократии, обеспечения инклюзивности партнерства, а не его эксклюзивности, и воздержания от стремления к идентичной форме демократии. Каждая страна имеет право выбирать свою конкретную политическую систему. Однако универсальные ценности должны поддерживаться, включая надлежащее управление, подотчетность и прозрачность, равенство, верховенство права, свободу выражения мнений и т. д.

Политическое лидерство в продвижении демократического партнерства

• Тересита Кинтос-Делес указывает, что, учитывая ситуацию на Филиппинах, где основная угроза демократии исходит от самого государства, филиппинские силы, выступающие за демократию, должны объединиться и построить солидарность с демократическими силами, включая демократические правительства и акторов гражданского общества. Следует напомнить государственным деятелям, что ухудшение демократии на Филиппинах ведет к провалу других партнерских проектов, включая экономические, а не только демократического партнерства.
• Марти Наталегава предупреждает о «оглушительном молчании» и «неспособности» нынешних лидеров высказаться по ситуациям, которые явно противоречат принципам, которые страны АСЕАН коллективно формально и официально приняли. Отсутствие лидерства на формальном межгосударственном уровне и отсутствие партнерства с гражданским обществом должны быть устранены для успешного сотрудничества в области демократии.

Лидировать должны не только государства, но и гражданское общество

• Тересита Кинтос-Делес подчеркивает важность содействия участию и усиления голосов маргинализированных групп и молодежи. Когда демократические проекты осуществляются формальными организациями и элитарным руководством, потребности маргинализированных групп легко игнорируются. В то же время молодое поколение должно быть вовлечено в дискурс и взять на себя руководящую роль в устранении ограничений для развития демократии.
• Юкио Такасу заявляет, что партнерство на всех уровнях должно осуществляться, особенно на уровне гражданского общества, между аналитическими центрами и в академических кругах, а не только через правительство. Помимо повышения политической поддержки со стороны парламентских групп в Японии в продвижении демократического партнерства, предпринимаются усилия по налаживанию партнерских отношений с исследовательскими группами и формированию сети организаций гражданского общества для содействия политическому диалогу.

Региональное партнерство под руководством Азии, а не США

• Юкио Такасу подчеркивает, что региональное партнерство должно возглавляться азиатскими странами, а не США. Демократическое партнерство не следует рассматривать как попытку США сбалансировать китайское вторжение, а страны Азии в регионе должны стремиться к общему видению в продвижении партнерства.
• Майкл Дж. Грин упоминает, что демократия находится под угрозой со стороны Китая, основанной на его участии в информационной войне. Для защиты демократии страны Азии должны играть важную роль, вместо того чтобы руководствоваться США, которые остаются доминирующими. Однако США будут оставаться важным игроком в продвижении демократии, поскольку они выделяют самый большой бюджет на продвижение демократии, имея опыт как успехов, так и неудач. ■

IV. Председатель и докладчики

■ Сок Чжон Лиявляется профессором государственного управления Университета Сонгюнкван и старшим научным сотрудником Института Восточной Азии. С момента своего основания в 2015 году она руководит Азиатской сетью исследований демократии, возглавляя сеть из примерно девятнадцати исследовательских организаций по всей Азии для продвижения демократии при поддержке Национального фонда за демократию. Среди ее недавних публикаций — «Преобразование глобального управления посредством дипломатии среднего звена: роль Южной Кореи в XXI веке» (ред. 2016 г.) и «Ключи к успешному президентству в Южной Корее» (ред. 2013 и 2016 гг.).

■Тересита Кинтос-Делеснаходится в авангарде миротворческих инициатив на Филиппинах, начав свою деятельность в качестве активиста гражданского общества, а в последнее время — государственного служащего. Она была первой женщиной, назначенной на должность президентского советника по мирному процессу с кабинетным рангом, занимая эту должность в течение первого срока с 2003 по 2005 год и второго срока при втором правительстве Акино с 2010 по 2016 год. Под ее руководством в 2014 году было подписано Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо (CAB). Она была экспертом Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ ООН) в 1991-1994 годах. В 2017 году она работала старшим советником ООН по посредничеству с особым акцентом на гендерные вопросы и инклюзивность. В настоящее время она возглавляет Международный центр инноваций, трансформации и передового опыта в области управления (INCITEGov), соучредителем которого она стала в 2005 году; и является председателем-организатором женской коалиции EveryWoman.

■Майкл Дж. Гринявляется старшим вице-президентом по Азии и заведующим кафедрой Японии в Центре стратегических и международных исследований (CSIS), а также директором Института азиатских исследований в Школе дипломатической службы имени Уолша при Джорджтаунском университете. Он работал в аппарате Совета национальной безопасности (NSC) с 2001 по 2005 год. Доктор Грин является автором многочисленных книг и статей по вопросам безопасности в Восточной Азии, в том числе «Больше, чем провидение: великая стратегия и американская мощь в Азиатско-Тихоокеанском регионе с 1783 года» (Columbia University Press, 2017). Он получил степень магистра и доктора в SAIS и продолжил аспирантские и постдокторские исследования в Токийском университете и Массачусетском технологическом институте. Он получил степень магистра и доктора в SAIS и продолжил аспирантские и постдокторские исследования в Токийском университете и Массачусетском технологическом институте. Он получил степень бакалавра истории в колледже Кенион с отличием.

■Друва Джайшанкарявляется внештатным научным сотрудником Института Лоуи и директором Инициативы США в Исследовательском фонде «Обсервер» в Нью-Дели. Ранее он был научным сотрудником по изучению внешней политики в Brookings India в Нью-Дели и в Институте Брукингса в Вашингтоне, округ Колумбия. Его исследования посвящены роли Индии в международной системе и влиянию глобальных событий на политику, экономику и общество Индии, с особым акцентом на отношения Индии с Соединенными Штатами, Азией и Индо-Тихоокеанским регионом, а также Европой. Джайшанкар имеет степень бакалавра истории и классической филологии колледжа Макалестер и степень магистра по вопросам безопасности Джорджтаунского университета.

■Марти Наталегаваработал министром иностранных дел Индонезии (2009–2014 гг.). Он был постоянным представителем Индонезии при ООН (2007–2009 гг.) и послом в Великобритании и Ирландии (2005–2007 гг.). Он является автором книги «Имеет ли АСЕАН значение? Взгляд изнутри» (2018 г.). Он является членом Консультативного совета высокого уровня Генерального секретаря ООН по посредничеству. В настоящее время он также является членом Международного академического консультативного комитета Оксфордского центра исламоведения; Консультативного совета по Юго-Восточной Азии CSIS; Совета попечителей Международной кризисной группы; Глобального консультативного комитета Чеджуского форума; Консультативного совета Института государственной политики Университета Западной Австралии; Совета директоров Глобального центра плюрализма в Оттаве, а также является видным научным сотрудником и членом Почетного совета Института Банка Индонезии. Он является членом Консультативного совета Генерального секретаря ООН по разоружению и членом Совета попечителей UNIDIR. Он также является выдающимся научным сотрудником ASPI. Он получил степень доктора философии в ANU; степень магистра философии Кембриджского университета; и степень бакалавра наук (с отличием) Лондонской школы экономики.

■Юкио Такасуявляется Специальным советником Генерального секретаря ООН по человеческой безопасности. Он занимал должность заместителя Генерального секретаря ООН по управлению, стратегии, политике и соблюдению, а также был бывшим послом Японии при Организации Объединенных Наций. В личном качестве он возглавляет исследовательский проект «Будущее демократии» (2018–2022 гг.) Японского центра международного обмена (JCIE) по расширению поддержки демократического управления в Азии. Г-н Такасу является приглашенным профессором Университета Рицумейкан и занимал академические должности в Гарвардском университете, Токийском университете, Высшей школе политических исследований. Г-н Такасу получил образование в Токийском университете (юридический факультет) и Оксфордском университете (Мертон-колледж). Среди его публикаций — «ЦУР и Япония: Индекс человеческой безопасности Японии» (2019 г.).

■ Набор текста: Хёнджин Йим, научный сотрудник

Запросы: +82-2-2277-1683 (доб. 203)hyim@eai.or.kr