[EAIオンラインセミナー] COVID-19と新世界秩序シリーズ 第4回 リチャード・ハース氏登壇

YouTubeリンク：https://www.youtube.com/watch?v=_UQRCpIKizY

東アジア研究所（所長 孫烈）は、「リチャード・ハース氏、『世界』を語る」と題したオンラインセミナーを開催しました。このセミナーでは、外交問題評議会（CFR）会長のリチャード・ハース氏が、最新の著書『The World: A Brief Introduction』と国際情勢について、東アジア研究所理事長（ソウル大学名誉教授）の﨏 永善（ハ・ヨ ソン）博士と語り合いました。

• 日時：2020年9月11日（金）午前9時～10時（韓国時間）
• 登壇者：リチャード・ハース（外交問題評議会会長）
• モデレーター：﨏 永善（東アジア研究所理事長）

※以下は、セミナー中にリチャード・ハース氏が述べた発言からの抜粋です。

I. 混乱から無秩序へ

伝統的・地球規模的課題が複合した「無秩序の時代」

• これは歴史上重要な時期です。国際関係における伝統的な課題、特に大国間の競争があります。これには、米国と中国の間の増大する競争、米国とロシアの間の競争の再燃、中国とインド、中国と日本の間の競争などが含まれます。これが国際関係の伝統的な力学です。しかし、この時代をこれほどまでに異質なものにしているもの、21世紀をこれほどまでに異質なものにしているものは、大国の力学に加えて、他のいくつかの事象が進行していることです。最も重要なのは、地球規模的課題の出現です。現在、焦点は公衆衛生にありますが、西海岸では、気候変動と明確に関連しているこれらの恐ろしい火災が発生しています。また、権力が多くの形態で、多くの場所に拡散または分散されている世界に住んでいます。北朝鮮の核・ミサイル計画に関して言えば、まさにその影響下にあるのです。したがって、これらすべてが、地域的および地球規模的な取り決めが不十分な状況で起こっています。これらの取り決めの多くは、第二次世界大戦直後の時期に遡ります。気候変動やサイバー空間の規制方法といった多くの新しい課題は比較的新しく、比較的最近に発生したものです。したがって、世界では秩序からの乖離という傾向があります。競争の増大、不十分な制度、権力の拡散、そして地球規模的課題が、この時期にますます緊迫しています。したがって、これは歴史上極めて要求の厳しい時期であり、伝統的なアジェンダ、秩序への伝統的な脅威と、グローバリゼーションから生じる秩序への新たな追加的な脅威の両方に対処しなければなりません。そして、問題は、我々がそれに十分に対応できるかということです。世界の政府は、違いを脇に置いて、伝統的および新たな両方の課題に対処できるでしょうか？

米中戦略対話：秩序への第一歩

• 米国と中国の関係が極めて重要であり、急速に悪化しているという評価に同意します。我々が見ているのは、非常に異なる中国だと思います。習近平氏の中国は非常に異なります。国内ではより抑圧的です。外交政策においてははるかに断固としています。日本、台湾、インド、南シナ海でそれが観察されています。香港で起こったことも目にしました。中国は、知的財産に関して、また経済スパイ活動においても、行動を改善していません。
• 私は「新冷戦」という言葉は好きではありません。中国はソ連とは根本的に異なる種類の課題を提示しています。ソ連とは異なり、中国は経済的に世界に統合されています。また、中国がソ連が持っていたような、世界的な普遍的イデオロギー的野心を持っているとも思いません。
• もし私の目標を言うならば、私の目標は、米国と中国が競争を管理することです。我々は違いをなくすことはできませんが、違いが紛争につながることを望んでいません。また、我々の利益が重なる分野での協力を不可能にするような違いも望んでいません。したがって、米国と中国は、例えば南シナ海や台湾、あるいは様々な問題について違いを持っています。しかし、北朝鮮、アフガニスタン、あるいは地球規模の公衆衛生や気候変動において、我々には共通の利益があります。したがって、私にとって、知的課題、外交政策上の課題は、我々の避けられない違いをどのように管理するかということです。我々の競争をどのように管理するか、経済競争をどのように管理するか、それが協力することが我々の共通の利益となる分野での協力を不可能にしない方法で、です。
• 米国と中国は、より多くの外交的交流を必要としています。人々は常に、我々の軍隊、我々の海軍と空軍が近接して活動していることを指摘します。私の外交官も近接して活動することを望みます。我々には真剣な戦略的対話のセットがありません。我々はいくつかの変更を行う必要があり、米国と中国は戦略的対話を構築する必要があります。

国際機関には限界がある：必要なのは国家の意思

• 歴史上のどの時代においても、世界のどの時代においても、秩序と無秩序は共存します。我々は常に両方を持っています。重要なのは、両者の間のバランスです。そして、重要なのは、その傾向です。秩序は通常、2つのことを必要とします。それは、力の均衡と、世界がどのように組織されるべきかについての、権力間の特定の理解、特定の合意を必要とします。また、秩序がどのような原則に基づいているべきかについてのコンセンサスも必要とします。力の均衡とある程度のコンセンサスがある場合、世界は比較的平和で、比較的安定する傾向があります。力の均衡がない場合、あるいは力の均衡が新興国によって挑戦される場合、あるいは既存の国の弱体化によって挑戦される場合、それは通常、紛争のレシピとなります。我々は歴史上、第一次世界大戦前や第二次世界大戦前に、様々な時期にこれを経験しました。
• 力の均衡を維持できるでしょうか？力の源泉を説明するのは、軍事力だけでなく、それを行使する意思でもあります。秩序と無秩序に影響を与えるのは、力の均衡とルールのコンセンサスという伝統的な考慮事項だけではないと思います。しかしまた、地球規模の課題に対処するために団結する意思と能力もそうです。言い換えれば、南シナ海や台湾について、米国と中国の間で原則的な合意を得ることができるかもしれません。しかし、世界が気候変動に対処する意思、あるいは地球規模の公衆衛生に対処する意思、あるいは世界貿易のルールを設定することに対処する意思があれば、力の均衡を達成できるかもしれません。紛争を回避できるかもしれません。
• この秋、そして来月は国連創設75周年です。そして私にとって、国連は私が述べたこと、すなわち大国の力学またはグローバリゼーションのいずれかに対処する上で意味のある役割を果たすことができない機関の例です。したがって、東アジア研究所（EAI）や外交問題評議会（CFR）のような機関は重要になるでしょう。なぜなら、無秩序を解決するには多大な知的活動が必要だからです。しかし、秩序を促進するために必要なことを行うためには、米国、中国、そして各国政府の政治的な意思も必要となるでしょう。

II. 次期米国政権の「インボックス」

トランプ氏の3年半：米国外交政策の軌道を変えるには十分

• 私はトランプ氏が大統領になる前から彼を知っていました。ゴルフの世界やニューヨークでの生活を通じて知っていました。彼が候補者だったとき、彼は私に外交政策について話を聞きに来るように頼みました。私はある日、トランプタワーでそうしました。当時、彼は外交政策について高度に発達した見解を持っていませんでした。彼には2つのことがありました。一つは、アメリカの貿易協定を非常に批判していたことです。第二に、彼は一般的に外交政策を非常に警戒していました。私は両方について反対しました。私は基本的に、自由貿易が米国全体にとって価値があることを主張しました。トランプ氏を私の見解の賢明さで説得することはできませんでしたが、彼が就任すれば、彼は進化し、より伝統的になるだろうと思いました。彼はそうしませんでした。
• トランプ大統領は、第二次世界大戦後のほとんどの大統領とは異なります。私には、彼は19世紀のジャクソン大統領を思い出させます。20世紀には、特に上院にいた孤立主義者たちを思い出させます。より最近では、パット・ブキャナンやロス・ペローのような、彼らの一方主義、孤立主義、保護主義を思い出させます。彼はアメリカ外交政策における非常に異なる傾向を代表しており、これまでのところ、彼はアメリカ外交政策を彼自身よりもより変えたと言えるでしょう。

次期政権の「インボックス」：海外における米国の同盟関係の修復と国内情勢

• まだ9月上旬ですが、すでに9月以降いくつかの驚きがありました。今から11月初旬までの間には、53日から54日の期間があります。選挙までの間に53日から54の驚きがある可能性は十分にありますので、結果がどうなるかは全く分かりません。そして、皆さんが読んだり聞いたりしたように、次期大統領がすぐに誰になるか分からない可能性もあります。多くの米国人がCOVID-19やその他の理由で郵便投票を選択するため、すべての投票用紙を処理する際に非常に複雑な状況になる可能性があります。したがって、これはおそらく接戦で、非常に激しく争われる選挙になるでしょう。しかし、遅かれ早かれ大統領は誕生します。ドナルド・トランプ氏かジョー・バイデン氏のどちらかです。どちらが大統領になっても、非常に困難なインボックスを引き継ぐことになります。私の格言の一つは、「大統領に立候補する際、副大統領を選ぶことができる、公約する政策を選ぶことができる、当選した場合の就任演説で何を言うかを選ぶことができる、内閣を選ぶことができる。唯一選べないのは、自分のインボックスである」ということです。そして、それはトランプ氏であれバイデン氏であれ同じでしょう。それは非常に困難なインボックスになるでしょう。
• 次期大統領が、ヨーロッパとアジアにおけるアメリカの同盟関係を「修復」するために多くの時間を費やすことを私は望みます。もしバイデン氏が選出されれば、それが彼にとって優先事項になるだろうと思います。しかし、トランプ氏には、同盟に対する考え方が、控えめに言っても、少し異なります。彼の考え方が変わらない限り、彼はアメリカの同盟関係の修復を優先事項にしないと思います。彼は過去3年半、同盟の維持や改善を優先事項にしてきませんでした。韓国の方に、関係の困難さを説明するためにアメリカ人が必要だということはありません。したがって、トランプ氏が心変わりしない限り、我々のアジア太平洋同盟システムに大きな改善が見られるとは予測しません。しかし、特に中国に対して真剣な政策を追求したいのであれば、彼がそれを再考することを願っています。それを追求する最善の方法は、一方的にではなく、同盟国やパートナーと共に行うことです。彼がその論理を理解してくれることを願っています。バイデン氏であれば、間違いなくその論理を理解してくれると信じています。
• ヨーロッパとアジアの同盟国との連携に加えて、米国は環太平洋パートナーシップ（TPP）に参加する方法を見つけるべきです。再交渉が必要になるでしょうが、米国の地域における貿易と経済イニシアチブの原則に再参加することは不可欠だと思います。米国はまた、国内の課題、すなわち教育、インフラ、人種、移民、基礎研究に費やされる金額といった問題に対処する必要があります。我々は中国と競争する必要があります。したがって、我々自身のために行うべきことがあります。
• 次期大統領について、さらに2つのことを申し上げます。一つは、どちらの大統領になっても、米国と中国の間には困難な関係が続くということです。この摩擦は単にトランプ氏の結果ではありません。しかし、多くのアメリカ人、共和党員も民主党員も、中国とその方向性についてより懸念を抱いています。そして第二に、どちらが選ばれても、困難なインボックスを引き継ぐことになります。このインボックスの重要な部分は、米国内の国内問題に対処することになります。COVID-19に対処することになります。数千万人の失業者に対処することになります。この選挙の結果、我々は深い政治的分断、おそらくさらに深まる分断を抱えることになるでしょう。人種や人種差別に対処するすべての課題があることは明らかです。したがって、次期大統領は、単に外交政策の大統領であるという贅沢を持つことはできません。彼は国内の大統領でもある必要があります。

III. 北朝鮮と朝鮮半島

北朝鮮に対する代替的アプローチ：「何か対何か」

• 我々は北朝鮮に対して様々なアプローチを試みてきました。アメリカの表現を借りれば、我々は「蜂蜜と酢」の両方を試しましたが、どちらからもあまり成果は得られていません。我々は北朝鮮と戦争をしました。伝統的な外交を試みました。劇的な首脳会談や個人的な外交を試みました。制裁を試みました。インセンティブを試みました。根本的に新しいものはないと思います。我々が見ているのは、閉鎖的で、高度に軍事化され、明らかに核・ミサイル能力を増強した北朝鮮です。私の見解では、非核化という長期目標を堅持すべきです。しかし、これは交渉できるものではありません。我々は部分的合意を受け入れるべきであり、本質的に、私が非公式な英語で「何か対何か」と呼んでいるものです。北朝鮮に制裁緩和を与える代わりに、彼らに核分野で特定の措置を取らせるのです。これは、米国、韓国、日本がまず非常に緊密に連携する必要があることです。そして、中国とロシアもこれらの協議に含めるべきです。我々は、問題を管理し、徐々に制限するというグレーゾーンを通じて、非常にフラストレーションが溜まるが現実的な方法で運営していく必要があります。それが、次期政権ができる最善のことだろうと思います。■

■リチャード・ハースは、外交政策および国際関係の問題に専念する米国で最も優れた独立した非党派組織である外交問題評議会（CFR）の会長として18年目を迎えます。彼はジョージ・H・W・ブッシュ大統領の上級中東アドバイザー、コリン・パウエル国務長官の下での国務省政策企画局長、そしてカーター政権およびレーガン政権下での国防総省および国務省の様々な役職を務めました。また、アフガニスタンの将来に関する政策の米国調整官、キプロスおよび北アイルランド和平交渉の米国特使も務めました。国務省の卓越した栄誉賞、大統領市民メダル、ティペラリー国際平和賞を受賞しており、米国外交政策に関する14冊の本と経営に関する1冊の本の著者または編集者でもあります。最新の著書は『The World: A Brief Introduction』です。ロードス奨学生であり、オックスフォード大学で修士号と哲学博士号を取得し、数多くの名誉学位を受賞しています。

■﨏 永善は、東アジア研究所の理事長です。また、ソウル大学政治学・国際関係学科の教授名誉でもあります。﨏氏は現在、南北首脳会談準備委員会のシニア諮問グループのメンバーを務めています。また、大統領国家安全保障諮問グループのメンバー、韓日新時代共同研究プロジェクト共同議長、韓国平和学会会長、プリンストン大学国際問題研究所およびストックホルム国際平和研究所の研究員も務めました。最近の著書および編著には、『A New Perspective on the Diplomatic History of Korea』、『World Politics of Love: War and Peace』、『U.S.-China Competition in the Architecture of a Regional Order in the Asia-Pacific』、『Korean Peninsula Among Big Powers: 1972 vs. 2014』、『Complex World Politics: Strategies, Principles, and a New Order』、『The Future of North Korea 2032: The Strategy of Coevolution for the Advancement』、『The Emergence of Complex Alliances in the 21st Century、そして韓国・日本関係における複雑なネットワークの新時代。ソウル大学で学士号と修士号を、ワシントン大学で博士号を取得した。

■ お問い合わせ：キム・セヨン、リサーチ・アソシエイト／プロジェクト・マネージャー

02 2277 1683 (内線 208) | sykim@eai.or.kr

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