[Seminario en Línea del EAI] COVID-19 y la Nueva Serie del Orden Mundial 4. Richard Haass sobre

Enlace de YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=_UQRCpIKizY

El East Asia Institute (Presidente Yul Sohn) organizó un seminario en línea titulado "Richard Haass sobre 'El Mundo'". En este seminario, el Dr. Richard Haass, presidente del Council on Foreign Relations (CFR), discutió su último libro, The World: A Brief Introduction, y el estado de los asuntos internacionales con el Dr. Young-Sun Ha, presidente del EAI (profesor emérito, Universidad Nacional de Seúl).

• Fecha y Hora: 11 de septiembre de 2020 (viernes), 9:00 – 10:00 AM (KST)
• Ponente: Richard Haass (Presidente, Council on Foreign Relations)
• Moderador: Young-Sun Ha (Presidente del Consejo de Administración del East Asia Institute)

※ A continuación se presentan extractos seleccionados de las declaraciones del Dr. Richard Haass durante el seminario.

I. Del Desorden al Desorden

Una Era de Desorden, Liderada por Problemas Tradicionales y Globales Combinados

• Este es un momento importante en la historia. Tenemos los problemas tradicionales de las relaciones internacionales, y en particular, la rivalidad entre grandes potencias. Esto incluye la creciente rivalidad entre Estados Unidos y China, la renovada rivalidad entre Estados Unidos y Rusia, la rivalidad entre China e India, China y Japón, y así sucesivamente. Esta es la dinámica tradicional de las relaciones internacionales. Pero lo que hace que esta era sea tan diferente —lo que hace que el siglo XXI sea tan diferente— es que, además de las dinámicas de las grandes potencias, tenemos otras cosas en marcha. Lo más importante es que tenemos la aparición de problemas globales. En este momento, la atención se centra en la salud pública, pero en la costa oeste, tenemos estos terribles incendios que están claramente relacionados con un clima cambiante. También vivimos en un mundo donde el poder se está difuminando o diseminando en muchas formas y a muchos lugares. Ustedes están a la sombra de precisamente eso en lo que respecta a los programas nucleares y de misiles de Corea del Norte. Por lo tanto, todo esto está sucediendo en un momento en que los arreglos existentes, regionales y globales, son inadecuados. Muchos de estos arreglos datan del período inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial. Muchos problemas nuevos como el cambio climático o cómo regular el ciberespacio son relativamente nuevos y han surgido relativamente recientemente. Por lo tanto, hay una tendencia en el mundo a alejarse del orden. Creciente rivalidad, instituciones inadecuadas, difusión del poder, problemas globales cada vez más apremiantes en este momento. Así que este es un período histórico extremadamente exigente en el que tenemos que lidiar tanto con la agenda tradicional, las amenazas tradicionales al orden, como con el nuevo conjunto adicional de amenazas al orden provenientes de la globalización. Y creo que la pregunta es, ¿estamos a la altura? ¿Serán los gobiernos del mundo capaces de dejar de lado sus diferencias y afrontar tanto los desafíos tradicionales como los nuevos?

Diálogo Estratégico EE. UU.-China: El Primer Paso Hacia el Orden

• Coincido con la evaluación de que la relación entre Estados Unidos y China es crítica y se ha deteriorado rápidamente. Creo que lo que estamos viendo es una China muy diferente. La China de Xi Jinping es muy diferente. Es más opresiva en casa. Es mucho más asertiva en su política exterior. Lo vemos con Japón, Taiwán, India y el Mar de China Meridional. Vimos lo que pasó en Hong Kong. China no ha mejorado su comportamiento en cuanto a la propiedad intelectual, ni en el espionaje económico.
• No me gusta la frase 'Nueva Guerra Fría'. China representa un tipo de desafío fundamentalmente diferente al de la Unión Soviética. A diferencia de la Unión Soviética, China está integrada económicamente en el mundo. Tampoco creo que China tenga el mismo tipo de ambiciones ideológicas globales y universales que tuvo la Unión Soviética.
• Si tuviera que decir cuál es mi objetivo, mi objetivo es que Estados Unidos y China gestionen su competencia. No podemos eliminar las diferencias, pero no queremos que las diferencias conduzcan al conflicto. Tampoco queremos que nuestras diferencias hagan imposible cooperar donde nuestros intereses se superponen. Así que Estados Unidos y China tienen diferencias, digamos sobre el Mar de China Meridional o sobre Taiwán o varios temas. Pero tenemos algunos intereses comunes en Corea del Norte, Afganistán, o en la salud pública mundial o en el cambio climático. Así que, para mí, el desafío intelectual, el desafío de política exterior es ¿cómo gestionamos nuestras diferencias inevitables? ¿Cómo gestionamos nuestra rivalidad? ¿Cómo gestionamos nuestra competencia económica de una manera que no haga imposible que también cooperemos donde es de nuestro interés colectivo cooperar?
• Estados Unidos y China necesitan mucha más interacción diplomática. La gente siempre señala que nuestras fuerzas militares —que nuestras armadas y nuestra fuerza aérea— operan en proximidad. Desearía que nuestros diplomáticos operaran en proximidad. No tenemos conversaciones estratégicas serias. Tendremos que hacer algunos cambios, y Estados Unidos y China tienen que construir un diálogo estratégico.

Las Organizaciones Internacionales Tienen Sus Propios Límites: Lo Que Necesitamos Es la Voluntad de las Naciones

• En cualquier momento de la historia, en cualquier momento del mundo, el orden y el desorden coexisten. Siempre tenemos ambos. Lo que importa es el equilibrio entre los dos. Y lo que también importa es la tendencia. El orden generalmente requiere dos cosas: requiere un equilibrio de poder, y requiere ciertos entendimientos, ciertos acuerdos, entre las potencias sobre cómo se debe organizar el mundo. También necesita un consenso sobre en qué principios se basará el orden. Cuando hay un equilibrio de poder y un cierto grado de consenso, el mundo tiende a ser bastante pacífico, bastante estable. Cuando no hay equilibrio de poder, o cuando el equilibrio de poder es desafiado por una potencia emergente o por el debilitamiento de las potencias existentes, eso suele ser una receta para el conflicto. Hemos visto esto varias veces en la historia antes de la Primera Guerra Mundial y antes de la Segunda Guerra Mundial.
• ¿Podemos mantener un equilibrio de poder? Lo que explica el poder no es solo la fuerza militar, sino también la voluntad de usarla. Creo que lo que afectará al orden y al desorden no son simplemente las consideraciones tradicionales de equilibrio de poder y un consenso sobre las reglas. Sino también, la voluntad y la capacidad de unirse para abordar los desafíos globales. Dicho de otra manera, podríamos tener un acuerdo en principio, por ejemplo, entre Estados Unidos y China sobre el Mar de China Meridional o Taiwán. Pero si hubiera voluntad en el mundo para abordar el cambio climático, o abordar la salud pública mundial, o establecer las reglas para el comercio mundial, podríamos tener un equilibrio de poder. Podríamos evitar el conflicto.
• Este otoño y el próximo mes se cumple el 75 aniversario de las Naciones Unidas. Y para mí, las Naciones Unidas son un ejemplo de una institución que no puede desempeñar un papel significativo en el manejo de lo que he descrito, ya sea en las dinámicas de las grandes potencias o en la globalización. Por lo tanto, instituciones como el East Asia Institute (EAI) y el Council on Foreign Relations (CFR) serán importantes, ya que se necesitará una gran actividad intelectual para resolver el desorden. Pero también se necesitará voluntad política por parte de Estados Unidos, China y los gobiernos para hacer lo necesario para promover el orden.

II. El "Bandeja de Entrada" de Trump para la Próxima Administración Estadounidense

Los 3,5 años de Trump: Suficientes para Cambiar la Trayectoria de la Política Exterior de EE. UU.

• Conocí al Sr. Trump antes de que fuera presidente. Lo conocí en el mundo del golf y también viviendo en Nueva York. Cuando era candidato, me pidió que fuera a hablar con él sobre política exterior, lo cual hice un día en Trump Tower. En ese momento, no tenía opiniones muy desarrolladas sobre política exterior. Había dos cosas que salieron a la luz. Una, era muy crítico con los acuerdos comerciales de Estados Unidos. Segundo, era muy cauteloso con la política exterior en general. Discrepé en ambos puntos. Básicamente, defendí el valor del libre comercio para Estados Unidos en general. Aunque no convencí al Sr. Trump de la sabiduría de mis puntos de vista, pensé que una vez en el cargo, evolucionaría y se volvería más tradicional. No lo ha hecho.
• El presidente Trump es diferente a la mayoría de los presidentes posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Para mí, me recuerda a un presidente del siglo XIX, Jackson. Me recuerda en el siglo XX, a algunos de los aislacionistas que tuvimos en varios momentos, particularmente en el Senado. Más recientemente, como Pat Buchanan o Ross Perot con su unilateralismo, aislacionismo, proteccionismo. Él representa tendencias muy diferentes en la política exterior estadounidense y hasta ahora, diría que ha cambiado la política exterior estadounidense más de lo que esta lo ha cambiado a él.

La "Bandeja de Entrada" de la Próxima Administración: Reparar las Alianzas de EE. UU. en el Extranjero y la Situación en Casa

• Todavía es principios de septiembre y ya hemos tenido varias sorpresas desde septiembre. Entre ahora y principios de noviembre, tenemos 53 a 54 días. Podría haber 53 a 54 sorpresas entre ahora y las elecciones, así que no tengo idea de cuál será el resultado. Y como han leído y oído, también podría darse el caso de que no sepamos quién será el próximo presidente de inmediato. Podría haber una situación muy complicada para manejar todas las papeletas porque muchos estadounidenses, debido al COVID-19 y otras razones, optarán por votar por correo. Por lo tanto, probablemente será una elección reñida y muy amargamente disputada. Pero tarde o temprano tendremos un presidente. Será Donald Trump o Joe Biden. Quienquiera que sea, heredará una bandeja de entrada muy difícil. Uno de mis dichos es "Cuando te postulas para presidente, puedes elegir a tu vicepresidente, puedes elegir las políticas por las que te postulas, puedes elegir lo que dices en tu discurso inaugural si ganas, puedes elegir tu gabinete. Lo único que no puedes elegir es tu bandeja de entrada". Y eso será lo mismo, ya sea el Sr. Trump o el Sr. Biden. Será una bandeja de entrada muy difícil.
• Esperaría que el próximo presidente dedicara mucho tiempo a "reparar" las alianzas de Estados Unidos en Europa y Asia. Creo que si el Sr. Biden fuera elegido, esa sería una prioridad para él. El Sr. Trump, sin embargo, tiene una visión ligeramente diferente de las alianzas, por decir lo menos. A menos que su pensamiento cambie, no creo que haga de la reparación de las alianzas estadounidenses una prioridad. No ha hecho del mantenimiento o mejora de las alianzas una prioridad durante los últimos tres años y medio. No necesita un estadounidense para decirle a alguien de la República de Corea sobre las dificultades de la relación. Así que, de nuevo, a menos que Trump cambie de opinión, no predeciría una mejora significativa en nuestro sistema de alianzas Asia-Pacífico. Sin embargo, esperaría que lo reconsiderara, especialmente si quiere seguir una política seria hacia China. La mejor manera de seguirla no es unilateralmente, sino con nuestros aliados y socios. Espero que llegue a ver esa lógica. El Sr. Biden, creo, ciertamente vería esa lógica.
• Además de coordinarse con los aliados en Europa y Asia, Estados Unidos debería encontrar una manera de unirse a lo que fue la Asociación Transpacífica (TPP). Tendría que haber alguna renegociación, pero creo que es esencial que Estados Unidos se reincorpore a la iniciativa comercial y económica principal de la región. Estados Unidos también necesita abordar algunos de sus desafíos internos: educación, infraestructura, raza, inmigración, la cantidad de dinero gastado en investigación básica. Necesitamos competir con China. Por lo tanto, hay cosas que debemos hacer por nosotros mismos.
• Permítanme decir dos cosas más sobre el próximo presidente. Una es que, sea quien sea el presidente, habrá una relación difícil entre Estados Unidos y China. La fricción no es simplemente un resultado del Sr. Trump. Pero muchos estadounidenses, tanto republicanos como demócratas, tienen una visión más preocupada sobre China y la dirección que está tomando. Y en segundo lugar, quienquiera que sea elegido heredará una bandeja de entrada difícil. Una parte importante de esta bandeja de entrada será el manejo de los problemas internos en Estados Unidos. Será el manejo del COVID-19. Será el manejo de decenas de millones de desempleados. Tendremos profundas divisiones políticas, posiblemente más profundas saliendo de estas elecciones. Obviamente, tenemos todos los desafíos de lidiar con la raza y el racismo. Por lo tanto, el próximo presidente no tendrá el lujo de ser solo un presidente de política exterior. También tendrá que ser, en gran medida, un presidente nacional.

III. Corea del Norte y la Península de Corea

Un Enfoque Alternativo para Corea del Norte: "Algo por Algo"

• Hemos intentado varios enfoques hacia Corea del Norte. Para usar una expresión estadounidense, hemos probado la miel y el vinagre y no tenemos mucho que mostrar por ninguno de los dos. Hemos luchado una guerra con Corea del Norte. Hemos intentado la diplomacia tradicional. Hemos intentado cumbres dramáticas y diplomacia personal. Hemos intentado sanciones. Hemos intentado incentivos. No creo que pueda haber nada fundamentalmente nuevo. Lo que vemos es una Corea del Norte que permanece cerrada, fuertemente militarizada y obviamente ha aumentado sus capacidades nucleares y de misiles. Mi propia opinión es que debemos mantener el objetivo a largo plazo de la desnuclearización. Pero esto no es algo que podamos negociar. Deberíamos estar abiertos a acuerdos parciales y, esencialmente, a lo que yo llamo en mi inglés informal, "algo por algo": dar a Corea del Norte cierto alivio de sanciones a cambio de que tomen ciertos pasos en el área nuclear. Eso es algo en lo que Estados Unidos, Corea del Sur y Japón deben coordinarse muy estrechamente en primera instancia, y China y Rusia también deberían incluirse en esas consultas. Tendremos que operar de una manera muy frustrante, pero realista, a través del área gris de la gestión del problema para limitarlo gradualmente. Creo que eso es probablemente lo mejor que la próxima administración podría hacer. ■

■ Richard Haass lleva dieciocho años como presidente del Council on Foreign Relations, la organización independiente y no partidista preeminente en Estados Unidos dedicada a cuestiones de política exterior y relaciones internacionales. Ha servido como asesor principal de Oriente Medio del presidente George H.W. Bush, director de planificación de políticas del Departamento de Estado bajo el Secretario de Estado Colin Powell, y en varios puestos en los departamentos de Defensa y Estado durante las administraciones Carter y Reagan. También fue coordinador de EE. UU. para la política hacia el futuro de Afganistán y enviado de EE. UU. a las conversaciones de paz de Chipre e Irlanda del Norte. Ganador del Premio de Honor Distinguido del Departamento de Estado, la Medalla Ciudadana Presidencial y el Premio Internacional de Paz de Tipperary, Haass es también autor o editor de catorce libros sobre política exterior de EE. UU. y un libro sobre gestión. Su último libro es The World: A Brief Introduction. Becario Rhodes, tiene títulos de maestría y doctorado en filosofía de la Universidad de Oxford y ha recibido numerosos títulos honoríficos.

■ Young-Sun Ha es presidente del consejo de administración del East Asia Institute. También es profesor emérito del departamento de ciencias políticas y relaciones internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Ha es actualmente miembro del grupo asesor principal del Comité de Preparación de las Conversaciones Cumbre Intercoreanas. También ha sido miembro del Grupo Asesor de Seguridad Nacional Presidencial, copresidente del Proyecto de Investigación Conjunta Corea-Japón para una Nueva Era, presidente de la Asociación de Estudios de Paz de Corea y miembro de investigación en el Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de Princeton y en el Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz. Sus libros y volúmenes editados recientes incluyen A New Perspective on the Diplomatic History of Korea, World Politics of Love: War and Peace, U.S.-China Competition in the Architecture of a Regional Order in the Asia-Pacific; Korean Peninsula Among Big Powers: 1972 vs. 2014, Complex World Politics: Strategies, Principles, and a New Order, The Future of North Korea 2032: The Strategy of Coevolution for the Advancement, The Emergence of Complex Alliances in the 21st Century, y Una nueva era de redes complejas en las relaciones entre Corea y Japón. Obtuvo su licenciatura y maestría en la Universidad Nacional de Seúl y su doctorado en la Universidad de Washington.

■ Para consultas: Sea Young Kim, Asociada de Investigación/Gerente de Proyectos

02 2277 1683 (ext. 208) | sykim@eai.or.kr

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