[Smart Q&A: Чесын Чун · Дон Рюль Ли · Ён Чжун Пак] Изменение среды безопасности в Восточной Азии и дипломатическая стратегия Южной Кореи

Чесын Чун

является председателем Исследовательского центра Азиатской инициативы безопасности Института Восточной Азии. Он также является профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета.

Ён Чжун Пак

получил степень доктора философии в области международной политики в Токийском университете и в настоящее время является профессором Высшей школы управления обороной Национального университета обороны Кореи.

Дон Рюль Ли

получил степень доктора философии в области политологии в Высшей школе международных отношений Пекинского университета. В настоящее время он является профессором китайских исследований в Женском университете Донгдук и председателем Исследовательской группы по Китаю в Институте Восточной Азии.

Резюме

Визит премьер-министра Японии Синдзо Абэ в США в конце апреля и празднование Дня Победы в России в начале мая заставили южнокорейские СМИ задаваться вопросом, начался ли новый «период ухаживания» между США и Японией, а также Китаем и Россией, вызывая опасения по поводу того, что Корея окажется зажатой между ними. Между тем, тот факт, что председатель КНР Си Цзиньпин и премьер-министр Абэ выразили взаимное желание улучшить отношения между Китаем и Японией во время Бандунгской конференции в апреле, предполагает, что подобные опасения не могут быть ограничены традиционным соперничеством между США-Японией и Китаем. Чтобы понять последствия такой динамичной дипломатии среди могущественных держав, окружающих Корейский полуостров, EAI пригласил трех южнокорейских экспертов для краткого обсуждения в формате Smart Q&A. Начиная с общей оценки текущей обстановки в области безопасности в Восточной Азии, участники искали желаемую стратегию для дипломатических и оборонных интересов Южной Кореи. Эта беседа состоялась 16 мая, до объявления о задержке саммита США и Южной Кореи.

Ландшафт безопасности в Восточной Азии: оценка и перспективы

«США и Китай осознают необходимость сотрудничества, но с точки зрения международных отношений трудно предвидеть что-либо, кроме конкуренции и конфликта между двумя великими державами».

Укрепление альянса США и Японии: дипломатические и оборонные стратегии для Южной Кореи

«С точки зрения безопасности, усилия по восстановлению кооперативных отношений с Японией в определенной степени необходимы в контексте координации политики РК-США-Япония».

«С целью объединения Южная Корея также должна поддерживать стратегические, кооперативные отношения с Китаем».

Желаемый путь к саммиту РК-США

«Важно, чтобы Южная Корея приняла более проактивную дипломатию по отношению к США, которая могла бы донести ее видение альянса РК-США и ее стратегию в отношении Восточной Азии. Ключевые идеи нынешнего правительства, такие как политика доверия, Инициатива по миру и сотрудничеству в Северо-Восточной Азии (NAPCI) и Евразийская инициатива, должны отражать меняющуюся международную обстановку путем более детальной корректировки».

Обсуждение

Изменение среды безопасности в Восточной Азии и дипломатическая стратегия Южной Кореи

Чесын Чун

: В последнее время дипломатия между четырьмя крупными державами, окружающими Корейский полуостров, стала значительно более динамичной. Саммит США и Японии во время визита премьер-министра Японии Синдзо Абэ в Вашингтон в апреле, саммит Китай-Россия во время участия председателя КНР Си Цзиньпина в праздновании Дня Победы в России в мае, а также саммит Китай-Япония в апреле во время Бандунгской конференции в Индонезии — все это способствует быстрым изменениям и развитию отношений между этими странами. Соответственно, Корее придется занять свою позицию в Восточной Азии, и в преддверии саммита США и РК мы подготовили площадку для группы экспертов, чтобы обсудить, какое политическое направление должна преследовать Южная Корея. Исходя из этого, давайте начнем с общей оценки ситуации в области безопасности в Восточной Азии.

Ландшафт безопасности в Восточной Азии: оценка и перспективы

«Структура и характеристики порядка безопасности в Восточной Азии определяются конфликтом и сотрудничеством между Китаем и США, отношениями Китай-Япония, а также альянсом США-Япония против военно-технического сотрудничества Китая и России».

«США и Китай осознают необходимость сотрудничества, но с точки зрения международных отношений трудно предвидеть что-либо, кроме конкуренции и конфликта между двумя великими державами».

Ён Чжун Пак

: Структура и характеристики порядка безопасности в Восточной Азии определяются конфликтом и сотрудничеством между Китаем и США, отношениями Китай-Япония, а также альянсом США-Япония против военно-технического сотрудничества Китая и России. Во-первых, благодаря возможности, предоставленной саммитом АТЭС в ноябре 2014 года для встречи президентов обеих стран, в отношениях между США и Китаем установился определенный уровень стабильности. Если смотреть широко, то альянс США-Япония, по-видимому, укрепился благодаря визиту премьер-министра Абэ в США, а отношения между Китаем и Россией также укрепились после совместных военно-морских учений двух стран в Средиземном море и участия председателя КНР Си Цзиньпина в праздновании 70-летия Победы в России.

Но если присмотреться, можно увидеть, что эти две группы не исключительно находятся в состоянии конфликта или сотрудничества; скорее, в настоящее время они демонстрируют признаки сосуществования как сотрудничества, так и конфликта. Конкурентные аспекты отношений между двумя группами можно найти в росте военных расходов всех сторон или в подтверждении альянсом США-Япония проблемы Сенкаку. В то же время, увеличение взаимного сотрудничества можно увидеть, если учесть продолжающиеся переговоры между США и Китаем по военным и оборонным вопросам, участие Китая в учениях «Rim of the Pacific» (RIMPAC), проводимых США, и принятие Закона о предотвращении столкновений на море Японией, США и Китаем на Западно-Тихоокеанском военно-морском симпозиуме в Циндао, Китай. Сосуществование конкуренции и сотрудничества между этими крупными державами предполагает, что все стороны признают необходимость поддержания и управления своими отношениями, чтобы избежать ненужной эскалации.

Дон Рюль Ли

: Противостояние между США-Японией и Китаем-Россией может показаться возвращением эпохи холодной войны, но невозможно определить последние отношения как простое союзничество или конкурентные отношения. Действительно, визит председателя КНР Си Цзиньпина в Россию во время 70-летия победы над нацистской Германией послужил демонстрацией того, что тесные отношения между Китаем и Россией основаны на противостоянии США, но это не означает, что обе страны предпочитают ухудшение отношений с США. Даже несмотря на то, что отношения между Китаем и Японией сосредоточены на исторических и территориальных проблемах, можно предвидеть возможность ослабления напряженности после того, как Китай искал выход из спора о территориальной целостности в Восточно-Китайском море во время саммита АТЭС в прошлом году. Учитывая опасения Китая по поводу того, как США получают более выгодную стратегическую позицию в случае конфликта между Японией и Китаем, можно ожидать, что Китай будет стремиться улучшить отношения как с Японией, так и с США.

Чун

: Влияние отношений между США и Китаем на безопасность в Восточной Азии огромно. Однополярная система, ориентированная на США, которая существовала с конца холодной войны, меняется. То есть, с быстрым подъемом Китая и сокращением разрыва в силе между двумя великими державами, вероятно, произойдет переход власти. В этом смысле я считаю, что нынешняя дипломатическая обстановка в Восточной Азии определяется тем, как окружающие страны выражают свои разнообразные интересы по мере развития отношений между двумя великими державами.

В настоящее время США и Китай осознают необходимость сотрудничества. Но с точки зрения международных отношений трудно предвидеть что-либо, кроме конкуренции и конфликта между двумя великими державами. Учитывая принцип дилеммы безопасности, который является способом объяснения углубления конкуренции из-за неопределенности, нынешние отношения между США и Китаем можно рассматривать как своего рода прелюдию к структуре конфликта, которая разовьется между двумя государствами в будущем. Но нынешние отношения между США и Китаем отличаются от отношений во время холодной войны. С одной стороны, США и Китай ведут интенсивную традиционную военную конкуренцию, но они также ожесточенно конкурируют за то, чтобы международные нормы и системы отражали их собственные интересы в области экономики и финансов, а также в новых возникающих вопросах, таких как окружающая среда. Именно здесь Южная Корея, Россия и Япония присоединились к дипломатической войне. Время полномасштабного конфликта между США и Китаем может наступить примерно в 2020 году. Поэтому можно сказать, что нынешняя ситуация определяется избеганием конфликта посредством взаимозависимости.

Укрепление альянса США и Японии: дипломатические и оборонные стратегии для Южной Кореи

«С точки зрения безопасности, усилия по восстановлению кооперативных отношений с Японией в определенной степени необходимы в контексте координации политики РК-США-Япония».

«Разделение Корейского полуострова требует осторожного управления, поскольку оно может легко стать ареной политики великих держав».

«С целью объединения Южная Корея также должна поддерживать стратегические, кооперативные отношения с Китаем».

Чун

: В контексте сложных отношений между РК и Японией, пересмотр Руководства по сотрудничеству в области обороны между США и Японией, или, другими словами, стремление премьер-министра Абэ сделать Японию «нормальной страной» и соответствующие различные стратегии, которые сопровождают такой шаг, вызывают растущую озабоченность в Южной Корее. Как направление развития альянса США-РК может быть согласовано с тенденцией укрепления альянса США-Япония?

Пак

: Недавний саммит США-Япония и пересмотр Руководства по сотрудничеству в области обороны между США и Японией имеют важное значение во многих отношениях. Руководство по сотрудничеству в области обороны между США и Японией — это документ, который определил стратегическую ориентацию обеих стран: первое соглашение было заключено в 1978 году, а пересмотр документа был сделан в 1997 году. Первый проект руководства, написанный в 1978 году в разгар холодной войны, в основном касался контрмер США и Японии в случае нападения со стороны Советского Союза, а второй проект, опубликованный в 1997 году, в основном описывал ответные меры в случае конфликта на Корейском полуострове. Япония запросила пересмотр руководства, и последняя версия в основном касается того, как альянс США-Япония может сдержать подъем Китая.

Учитывая, что Китай является не просто объектом сдерживания для США, но и страной, с которой следует сотрудничать, третий и самый последний проект Руководства по сотрудничеству в области обороны между США и Японией следует понимать как продукт балансирования между позицией Америки, стремящейся одновременно сдерживать и вовлекать Китай, и позицией Японии, которая более серьезно относится к сдерживанию Китая. Фактически, пересмотренное руководство не уточняет, как альянс США-Япония будет сдерживать Китай, в то время как заявление Комитета по безопасности и внешним связям США-Япония (2+2) выбрало выражение сдерживания Китая путем объявления, что острова Сенкаку находятся в сфере действия альянса США-Япония. Если рассматривать с обеих точек зрения, Япония смогла укрепить сдерживание Китая на уровне альянса США-Япония, а США могут заявить, что их интересы были отражены в пересмотре 2015 года руководства, поскольку нет прямого выражения, заявляющего, что оно сдерживает Китай.

Поскольку Китай не слишком возражает против пересмотра Руководства по сотрудничеству в области обороны между США и Японией, Южная Корея, похоже, получила более широкое стратегическое пространство. Учитывая эту возможность, Южная Корея могла бы стремиться занять более сильную позицию против программы разработки ядерного оружия Северной Кореи посредством альянса США-Япония, а также посредством сотрудничества с Китаем. Кроме того, по крайней мере, с точки зрения безопасности, с укреплением отношений между США и Японией, усилия по восстановлению отношений с Японией в определенной степени являются предпосылкой для кооперативной политики между Южной Кореей, США и Японией.

Ли

: Китай не реагирует слишком чувствительно на укрепление уже существующего альянса США-Япония, но он решительно возражает против участия новых стран, таких как Южная Корея, Австралия, Индия, Индонезия и т. д., в этих отношениях. Это также может быть очень важной возможностью для Южной Кореи повысить свой статус и выработать новую стратегию как средняя держава, и текущие отношения между США и Китаем следует учитывать при разработке южнокорейской стратегии в отношении Восточной Азии. В этом контексте разделение Корейского полуострова потребует осторожного управления, поскольку оно может легко стать ареной политики великих держав.

Основная причина тесных отношений между Китаем и Россией заключается в их взаимном интересе к противостоянию США. Китай также считает важным заручиться поддержкой России для продвижения своей инициативы «Один пояс, один путь». Однако это не означает, что Китай и Россия хотят ухудшения своих отношений с США, и поэтому трудно представить, что обе страны сосредоточены исключительно на сближении. Между тем, отношения между Китаем и Японией демонстрируют признаки улучшения на рабочем уровне, несмотря на резкое противостояние по историческим вопросам; учитывая, что Китай ищет выход из споров о территориальной целостности, которые относятся к его основным интересам, трудно считать исторические аргументы решающим фактором для его внешней политики. Фактически, Китай и Япония могут быстро улучшить свои отношения, несмотря на видимость напряженности и конфликта. Следовательно, это может стать важной проблемой для южнокорейской дипломатии.

Чун

: После экономического кризиса 2008 года США выдвинули стратегию «перебалансировки в Азии» как способ восстановления своего ослабевающего глобального лидерства. Эта стратегия рассматривается как способ для США возродить свое превосходство по отношению к восходящему Китаю и в мире, укрепляя свою способность контролировать и управлять глобальными делами. Для этого США укрепляют свои стратегические партнерства с союзниками и нейтральными странами, а также развивают мини-латеральные и многосторонние связи. Здесь США нужен сильный союзник, который может оказать реальную экономическую и военную поддержку, и Япония рассматривается как идеальный партнер с такими возможностями. Стратегия Японии по становлению «нормальной страной» и ее готовность расширить свою военную роль в Восточной Азии хорошо соответствуют стратегии «перебалансировки» США в условиях регионального перехода власти в Северо-Восточной Азии. Укрепление альянса США-Япония потребует усиления военной роли Японии, и особый интерес будет представлять то, как две страны будут сотрудничать по вопросу Южно-Китайского моря против Китая.

Для Южной Кореи будет крайне важно увидеть, в какой степени ее стратегия в отношении Китая может соответствовать стратегии альянса США-Япония. С целью объединения Южная Корея также должна поддерживать стратегические, кооперативные отношения с Китаем. Учитывая это, было бы нежелательно для Южной Кореи видеть какой-либо чрезмерный конфликт между Китаем и альянсом США-Япония. Поэтому идеальной ситуацией для Южной Кореи было бы участие в стратегическом сотрудничестве с Китаем при условии, что отношения между Китаем, Японией и США будут скорректированы таким образом, чтобы не было крайнего конфликта. Также само собой разумеется, что Южная Корея должна прилагать дипломатические усилия для достаточного объяснения своей позиции США и Японии.

Желаемый путь к саммиту РК-США

«Поскольку мы уже тщательно выразили нашу обеспокоенность по поводу исторических проблем с Японией США, постоянное повторение может иметь обратный эффект… В отношении ядерной программы Северной Кореи Южная Корея и США должны подтвердить принцип денуклеаризации и продолжать настаивать на конкретных мерах».

«Важно, чтобы Южная Корея приняла более проактивную дипломатию по отношению к США, которая могла бы донести ее видение альянса РК-США и ее стратегию в отношении Восточной Азии. Ключевые идеи нынешнего правительства, такие как политика доверия, Инициатива по миру и сотрудничеству в Северо-Восточной Азии (NAPCI) и Евразийская инициатива, должны отражать меняющуюся международную обстановку путем более детальной корректировки».

«Вместо конкуренции с Японией в Вашингтоне, необходимы более долгосрочные усилия для достижения сотрудничества между Японией, Южной Кореей и США в решении проблем в Восточной Азии».

Чун

: Учитывая недавний саммит премьер-министра Японии Синдзо Абэ в США и предстоящий визит председателя КНР Си Цзиньпина в США в сентябре, кажется, что Южная Корея должна провести свой визит в условиях конкурентной среды. Давайте обсудим дипломатические усилия и результаты, которые мы можем ожидать от президента Южной Кореи Пак Кын Хе во время ее поездки в Соединенные Штаты.

Пак

: В настоящее время, учитывая, что как президент Пак, так и президент Обама находятся в середине своих президентских сроков, настало время не только для обеих стран провести отчет о прогрессе в своей внешней политике, но и для укрепления сотрудничества между США и Южной Кореей. Особенно учитывая соглашение между США и Японией по стратегии «перебалансировки в Азии», Южная Корея должна четко сигнализировать о своем намерении расширять и укреплять сотрудничество с США в отношении подъема Китая и безопасности в Восточной Азии. Однако, поскольку мы уже тщательно выразили нашу обеспокоенность по поводу исторических проблем с Японией США, постоянное повторение может иметь обратный эффект. И в отношении ядерной программы Северной Кореи Южная Корея и США должны подтвердить принцип денуклеаризации и продолжать настаивать на конкретных мерах.

Наконец, Южная Корея должна развеять подозрения Вашингтона относительно ее позиции в отношении отношений между США и Китаем. В рамках внешней политики обеих стран существуют различия в некоторых конкретных областях, таких как решение Кореи участвовать в АБИИ, но Корея должна напомнить США, что в целом обе страны находятся на одной волне. Также обе страны должны признать, что подъем Китая в Восточной Азии не обязательно является причиной для беспокойства, а может способствовать миру в регионе. Для этого Южная Корея должна подчеркнуть важность консультаций в рамках РК-США или РК-США-Япония.

Ли

: Визит в США между визитами лидеров как Японии, так и Китая не будет легкой задачей для президента Пак. Это привлекает еще большее внимание к и без того важной ситуации. Особенно учитывая, что в этом году отмечается 70-летие независимости Кореи, хотелось бы надеяться, что этот саммит сможет соответствовать этому уровню значимости и стать возможностью, в которой обе страны смогут развить новые и ориентированные на будущее отношения.

Если посмотреть на текущую ситуацию в Восточной Азии, можно сказать, что Корейский полуостров является отражением сотрудничества и напряженности между окружающими крупными державами через то, что я считаю аутсорсинговой дипломатией. Южная Корея должна найти способ минимизировать это явление и признать, что ее статус и роль как средней державы важны в настоящее время. В этом смысле саммит должен не просто фокусироваться на отношениях РК-США, но и затрагивать различные заинтересованные стороны в Северо-Восточной Азии. Он также должен стать площадкой, где Южная Корея сможет представить более детальное и утонченное видение объединения, а также Инициативу по миру и сотрудничеству в Северо-Восточной Азии (NAPCI). Делая это, Южная Корея должна быть в состоянии завоевать понимание и поддержку США своего статуса и роли в Восточной Азии.

Чун

: Южной Корее важно проводить более проактивную дипломатию по отношению к США, которая могла бы донести ее видение альянса РК-США и ее стратегию в отношении Восточной Азии. Сегодня определяющей характеристикой отношений между США и Китаем является неопределенность относительно будущего. Учитывая это, Южная Корея должна стремиться гарантировать мир и стабильность в Восточной Азии, одновременно максимизируя свои национальные интересы. Соответственно, Южная Корея должна понимать природу конфликта и сотрудничества между США, прежде чем определять свою роль в Восточной Азии. Ключевые идеи нынешнего правительства, такие как политика доверия, Инициатива по установлению мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии (NAPCI) и Евразийская инициатива, должны отражать меняющуюся международную обстановку путем более детальной корректировки.

Кроме того, поскольку администрация Пак Кын Хе находится на середине своего срока полномочий, это должно быть время для пересмотра стратегии Южной Кореи в отношении Восточной Азии. США в настоящее время прилагают усилия для предложения ясного видения будущего Восточной Азии. Причина, по которой саммит США-Китай привлекает столько внимания, заключается в том, что многие ожидают нового видения будущего. Здесь, если Южная Корея сыграет ведущую роль, мы можем увидеть более позитивные результаты, чем ожидалось ранее. Если это произойдет, то делегация Южной Кореи должна провести значительную подготовку аргументов и принципов, которые будут представлены во время саммита РК-США.

США будут ожидать услышать, как Южная Корея видит порядок в Восточной Азии и какую дипломатию она планирует проводить. Здесь важно, чтобы США и Южная Корея укрепляли свое партнерство и понимали позиции друг друга по различным текущим вопросам, включая роль Китая на Корейском полуострове. Вместо конкуренции с Японией в Вашингтоне, также необходимы долгосрочные усилия для налаживания сотрудничества РК-США-Япония в решении проблем в Восточной Азии.■

Этот отчет был переведен с оригинального корейского языка стажерами EAI Екатериной Можаевой и Эриком Андерсоном. Окончательная версия была отредактирована и подготовлена Бенджамином Энгелем и Джесунгом Рю.