[Preguntas y Respuestas Inteligentes: Chaesung Chun · Dong Ryul Lee · Young-jun Park] El Entorno de Seguridad Cambiante en Asia Oriental y la Estrategia Diplomática de Corea del Sur

Chaesung Chun

es el Presidente del Centro de Investigación de la Iniciativa de Seguridad Asiática en el Instituto de Asia Oriental. También es profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl.

Young-jun Park

obtuvo su doctorado en Política Internacional de la Universidad de Tokio y actualmente es profesor en la Escuela de Posgrado de Gestión de Defensa de la Universidad Nacional de Defensa de Corea.

Dong Ryul Lee

obtuvo su doctorado en política de la Escuela de Posgrado de Relaciones Internacionales de la Universidad de Pekín. Actualmente es profesor de Estudios Chinos en la Universidad Femenina Dongduk y Presidente del Panel de Investigación de China en el Instituto de Asia Oriental.

Resumen

La visita del Primer Ministro japonés Shinzo Abe a EE. UU. a finales de abril y la celebración del Día de la Victoria en Rusia a principios de mayo llevaron a los medios surcoreanos a preguntar si ha comenzado un nuevo "período de luna de miel" entre EE. UU.-Japón y China-Rusia, lo que generó preocupación por la posición de Corea en medio de todo esto. Mientras tanto, el hecho de que el Presidente chino Xi Jinping y el Primer Ministro Abe hayan expresado su voluntad mutua de mejorar las relaciones entre China y Japón durante la Conferencia de Bandung en abril sugiere que este tipo de preocupaciones no pueden limitarse simplemente a la rivalidad tradicional entre EE. UU.-Japón y China. Para comprender las implicaciones de una diplomacia tan dinámica entre las potencias que rodean la península coreana, el EAI invitó a tres expertos surcoreanos a una breve discusión de Preguntas y Respuestas Inteligentes. Comenzando con una evaluación general del entorno de seguridad actual en Asia Oriental, los participantes buscaron una estrategia deseable para los intereses diplomáticos y de seguridad de Corea del Sur. Esta conversación se llevó a cabo el 16 de mayo, antes del anuncio del aplazamiento de la Cumbre EE. UU.-Corea del Sur.

El Panorama de Seguridad en Asia Oriental: Evaluación y Perspectivas

“Tanto EE. UU. como China reconocen la necesidad de cooperación, pero desde la perspectiva de las relaciones internacionales, es difícil prever otra cosa que no sea competencia y conflicto entre las dos grandes potencias.”

Una Alianza EE. UU.-Japón Más Fuerte: Estrategias Diplomáticas y de Seguridad para Corea del Sur

“En términos de seguridad, los esfuerzos para restaurar las relaciones cooperativas con Japón, hasta cierto punto, son necesarios dentro del contexto de la coordinación de políticas entre la ROK, EE. UU. y Japón.”

“Con el objetivo de la unificación en mente, Corea del Sur también debe mantener relaciones estratégicas y cooperativas con China.”

Un Camino Deseable hacia la Cumbre ROK-EE. UU.

“Es importante que Corea del Sur adopte una diplomacia más proactiva frente a EE. UU. que pueda transmitir su visión para la alianza ROK-EE. UU. y su estrategia hacia Asia Oriental. Las ideas clave del gobierno actual, como la política de confianza, la Iniciativa de Paz y Cooperación en Asia Nororiental (NAPCI) y la Iniciativa Eurasia, deberían reflejar el entorno internacional cambiante al ser recalibradas de manera más detallada.”

Discusión

El Entorno de Seguridad Cambiante en Asia Oriental y la Estrategia Diplomática de Corea del Sur

Chaesung Chun

: Recientemente, la diplomacia entre las cuatro potencias que rodean la Península de Corea se ha vuelto considerablemente más dinámica. La cumbre EE. UU.-Japón durante la visita del Primer Ministro japonés Shinzo Abe a Washington en abril, la cumbre China-Rusia durante la asistencia del Presidente chino Xi Jinping a la celebración del Día de la Victoria en Rusia en mayo, y la cumbre China-Japón en abril durante la conferencia de Bandung en Indonesia, contribuyen al rápido cambio y desarrollo en las relaciones entre estos países. En consecuencia, Corea tendrá que establecer una posición en Asia Oriental, y con la próxima cumbre EE. UU.-ROK, hemos preparado un foro para que un grupo de expertos discuta qué dirección política debería seguir Corea del Sur. Con eso en mente, comencemos con una evaluación general de la situación de seguridad en Asia Oriental.

El Panorama de Seguridad en Asia Oriental: Evaluación y Perspectivas

“La estructura y las características del orden de seguridad de Asia Oriental están determinadas por el conflicto y la cooperación entre China y EE. UU., las relaciones China-Japón, y la alianza EE. UU.-Japón frente a la cooperación militar Sino-Rusa.”

“Tanto EE. UU. como China reconocen la necesidad de cooperación, pero desde la perspectiva de las relaciones internacionales, es difícil prever otra cosa que no sea competencia y conflicto entre las dos grandes potencias.”

Young-jun Park

: La estructura y las características del orden de seguridad de Asia Oriental están determinadas por el conflicto y la cooperación entre China y EE. UU., las relaciones China-Japón, y la alianza EE. UU.-Japón frente a la cooperación militar Sino-Rusa. En primer lugar, gracias a la oportunidad brindada por la cumbre del APEC en noviembre de 2014 para una reunión entre los presidentes de ambos países, se ha desarrollado un cierto nivel de estabilidad en las relaciones EE. UU.-China. Si se observa desde una perspectiva amplia, la alianza EE. UU.-Japón parece haberse fortalecido con la visita del Primer Ministro Abe a EE. UU., y la relación China-Rusia también se ha fortalecido tras los ejercicios navales conjuntos de los dos países en el Mar Mediterráneo y la asistencia del Presidente chino Xi Jinping a la celebración del 70º Día de la Victoria de Rusia.

Pero si se observa de cerca, se puede ver que los dos grupos no están exclusivamente en conflicto o cooperación; más bien, actualmente muestran signos de existir en un estado donde coexisten tanto la cooperación como el conflicto. Los aspectos competitivos de la relación entre los dos grupos se pueden encontrar en el aumento de los gastos militares de todas las partes o en la reafirmación por parte de la alianza EE. UU.-Japón del tema de las Islas Senkaku. Al mismo tiempo, el aumento de la cooperación mutua se puede ver si consideramos las continuas conversaciones entre EE. UU. y China sobre temas militares y de seguridad, la participación de China en el Ejercicio del Anillo del Pacífico (RIMPAC) organizado por EE. UU., y la adopción de la Ley de Prevención de Colisiones en el Mar por parte de Japón, EE. UU. y China en el Simposio Naval del Pacífico Occidental en Qingdao, China. La coexistencia de competencia y cooperación entre estas grandes potencias sugiere que todas las partes reconocen la necesidad de mantener y gestionar sus relaciones para evitar escaladas innecesarias.

Dong Ryul Lee

: El enfrentamiento entre EE. UU.-Japón y China-Rusia puede parecer como si hubiera regresado la era de la Guerra Fría, pero es imposible definir la relación de esta última como una simple alianza o una relación competitiva. Es cierto que la visita del Presidente Xi Jinping a Rusia durante el 70º aniversario de la derrota de la Alemania nazi sirvió para demostrar que la estrecha relación China-Rusia se basa en la oposición a EE. UU., pero no parece que ambos países prefieran empeorar sus relaciones con EE. UU. A pesar de que la relación China-Japón se centra en problemas históricos y territoriales, es posible vislumbrar la posibilidad de una relajación de las tensiones tras la búsqueda de China de una estrategia de salida de la disputa de soberanía territorial en el Mar de China Oriental durante la cumbre del APEC el año pasado. Cuando consideramos las preocupaciones de China sobre cómo EE. UU. obtiene una posición estratégica más ventajosa si hay conflicto entre Japón y China, podemos esperar que China busque mejorar las relaciones tanto con Japón como con EE. UU.

Chun

: La influencia de la relación EE. UU.-China en la seguridad de Asia Oriental es inmensa. El sistema unipolar centrado en EE. UU. que ha permanecido desde el fin de la Guerra Fría está cambiando. Es decir, con el rápido ascenso de China y el cierre de la brecha de poder entre las dos grandes naciones, parece probable una transición de poder. En ese sentido, creo que el entorno diplomático actual de Asia Oriental se define por cómo los países circundantes expresan sus diversos intereses a medida que evoluciona la relación entre las dos grandes potencias.

En este momento, tanto EE. UU. como China reconocen la necesidad de cooperación. Pero desde la perspectiva de las relaciones internacionales, es difícil prever otra cosa que no sea competencia y conflicto entre las dos grandes potencias. Al considerar el principio del dilema de seguridad, que es una forma de explicar la profundización de la competencia debido a la incertidumbre, las relaciones actuales entre EE. UU. y China pueden verse como una especie de preludio a una estructura de conflicto que se desarrollará entre los dos estados en el futuro. Pero la relación actual entre EE. UU. y China es diferente a la de la Guerra Fría. Por un lado, EE. UU. y China están involucrados en una intensa competencia militar tradicional, pero también compiten ferozmente para que las normas y sistemas internacionales reflejen sus propios intereses en los campos de la economía y las finanzas, así como en nuevos temas emergentes como el medio ambiente. Es aquí donde Corea del Sur, Rusia y Japón se han unido a la guerra diplomática. El momento de conflicto a gran escala entre EE. UU. y China podría llegar alrededor de 2020. Por lo tanto, podemos decir que la situación actual se define por la evitación del conflicto a través de la interdependencia.

Una Alianza EE. UU.-Japón Más Fuerte: Estrategias Diplomáticas y de Seguridad para Corea del Sur

“En términos de seguridad, los esfuerzos para restaurar las relaciones cooperativas con Japón, hasta cierto punto, son necesarios dentro del contexto de la coordinación de políticas entre la ROK, EE. UU. y Japón.”

“La división de la península coreana requiere una gestión cuidadosa, ya que puede convertirse fácilmente en un escenario para la política de las grandes potencias.”

“Con el objetivo de la unificación en mente, Corea del Sur también debe mantener relaciones estratégicas y cooperativas con China.”

Chun

: Dentro del contexto de la complicada relación ROK-Japón, una revisión de las Directrices para la Cooperación de Defensa EE. UU.-Japón, o, en otras palabras, el impulso del Primer Ministro Abe para convertir a Japón en un "país normal" y las diversas estrategias correspondientes que acompañan a tal movimiento, son una preocupación creciente en Corea del Sur. ¿Cómo se puede armonizar la dirección del desarrollo de la alianza EE. UU.-ROK con la tendencia de una alianza EE. UU.-Japón en fortalecimiento?

Park

: La reciente cumbre EE. UU.-Japón y la revisión de las Directrices para la Cooperación de Defensa EE. UU.-Japón tienen una importancia significativa en muchos aspectos. Las Directrices para la Cooperación de Defensa EE. UU.-Japón son el documento que estableció la orientación estratégica de ambos países, con el primer acuerdo en 1978 y una revisión del documento en 1997. El primer borrador de las directrices, escrito en 1978 en medio de la Guerra Fría, se centró principalmente en las contramedidas EE. UU.-Japón en caso de un ataque de la Unión Soviética, y el segundo borrador publicado en 1997 describió principalmente una respuesta en caso de que estallara un conflicto en la Península de Corea. Los japoneses solicitaron que las directrices se revisaran nuevamente y la última versión se ocupa principalmente de cómo la alianza EE. UU.-Japón puede contener el ascenso de China.

Cuando consideramos que China no es simplemente un objetivo de contención para EE. UU., sino también un país con el que se debe cooperar, el tercer y más reciente borrador de las Directrices para la Cooperación de Defensa EE. UU.-Japón debe entenderse como el producto de un acto de equilibrio entre la posición estadounidense, que busca contener y comprometer a China al mismo tiempo, y la posición japonesa, que se toma la contención de China más en serio. De hecho, las directrices revisadas no especifican cómo la alianza EE. UU.-Japón contendrá a China, mientras que la declaración del Comité Consultivo de Seguridad 2+2 EE. UU.-Japón optó por expresar la contención de China declarando que las Islas Senkaku están dentro del alcance de la alianza EE. UU.-Japón. Si se observa desde ambas perspectivas, Japón pudo fortalecer la contención de China a nivel de la alianza EE. UU.-Japón, y EE. UU. puede decir que sus intereses se reflejaron en la revisión de 2015 de las directrices, ya que no hay una expresión directa que indique que está conteniendo a China.

Dado que China no se opone excesivamente a la revisión de las Directrices para la Cooperación de Defensa EE. UU.-Japón, Corea del Sur parece haber asegurado un espacio estratégico más amplio. Dada esta oportunidad, Corea del Sur podría buscar establecer una postura más firme contra el programa de desarrollo de armas nucleares de Corea del Norte a través de la alianza EE. UU.-Japón, así como a través de la cooperación con China. Además, al menos en términos de seguridad, con el fortalecimiento de la relación EE. UU.-Japón, los esfuerzos para restaurar las relaciones con Japón, hasta cierto punto, son un requisito previo para políticas cooperativas entre Corea del Sur, EE. UU. y Japón.

Lee

: China no está reaccionando con demasiada sensibilidad al fortalecimiento de la alianza EE. UU.-Japón ya existente, pero se opone firmemente a la participación de nuevos países como Corea del Sur, Australia, India, Indonesia, etc. en esta relación. Esta también podría ser una oportunidad muy importante para que Corea del Sur mejore su estatus y establezca una nueva estrategia como potencia intermedia, y las relaciones actuales entre EE. UU. y China deben considerarse al idear la estrategia surcoreana hacia Asia Oriental. En este contexto, la división de la península coreana requerirá una gestión cuidadosa, ya que puede convertirse fácilmente en un escenario para la política de las grandes potencias.

La razón principal de la estrecha relación entre China y Rusia es su interés mutuo en oponerse a EE. UU. China también considera importante obtener la cooperación rusa para avanzar en su iniciativa "Un Cinturón, Una Ruta". Sin embargo, esto no significa que China y Rusia deseen que sus relaciones con EE. UU. se deterioren, y por lo tanto es difícil imaginar que ambos países se centren únicamente en acercarse. Mientras tanto, la relación entre China y Japón muestra signos de mejora a nivel de trabajo a pesar del agudo enfrentamiento por cuestiones históricas; dado que China está buscando una estrategia de salida de las disputas territoriales que caen bajo su interés principal, es difícil considerar los argumentos históricos como un factor decisivo para su política exterior. De hecho, es posible que China y Japón mejoren su relación rápidamente a pesar de la apariencia de tensiones y conflictos. Posteriormente, esto puede ser un desafío importante para la diplomacia surcoreana.

Chun

: Tras la crisis económica de 2008, EE. UU. ha propuesto la estrategia de reequilibrio hacia Asia como una forma de recuperar su debilitado liderazgo mundial. Esta estrategia se considera una forma para que EE. UU. reviva su supremacía frente a una China en ascenso y en el mundo, fortaleciendo su capacidad para controlar y gestionar los asuntos globales. Para ello, EE. UU. está fortaleciendo sus asociaciones estratégicas con sus aliados y naciones no alineadas, y desarrollando vínculos multilaterales y minilaterales. Aquí, EE. UU. necesita un aliado fuerte que pueda proporcionar apoyo económico y militar real, y Japón es considerado el socio ideal con tales capacidades. La estrategia de Japón de convertirse en un "país normal" y su voluntad de expandir su papel militar en Asia Oriental coinciden bien con la estrategia de reequilibrio de EE. UU. en medio de la transición de poder regional en el noreste de Asia. El fortalecimiento de la alianza EE. UU.-Japón requeriría un mayor papel militar por parte de Japón, y un punto de interés especial sería cómo los dos países cooperarán en el tema del Mar de China Meridional contra China.

Para Corea del Sur, será crucial ver hasta qué punto su estrategia hacia China puede alinearse con la de la alianza EE. UU.-Japón. Con el objetivo de la unificación en mente, Corea del Sur también debe mantener relaciones estratégicas y cooperativas con China. Dada esta situación, sería indeseable para Corea del Sur que surgiera un conflicto excesivo entre China y la alianza EE. UU.-Japón. Por lo tanto, la situación ideal para Corea del Sur sería participar en una cooperación estratégica con China, dado que la relación entre China, Japón y EE. UU. se ha ajustado a un lugar donde no hay conflicto extremo. También es un hecho que Corea del Sur debería realizar esfuerzos diplomáticos para explicar suficientemente su posición a EE. UU. y Japón.

Un Camino Deseable para la Cumbre ROK-EE. UU.

“Dado que ya hemos expresado exhaustivamente nuestras preocupaciones sobre los problemas históricos con Japón a EE. UU., repetirse constantemente puede tener un efecto adverso... Con respecto al programa nuclear de Corea del Norte, Corea del Sur y EE. UU. deberían reafirmar el principio de desnuclearización y continuar presionando por medidas específicas.”

“Es importante que Corea del Sur adopte una diplomacia más proactiva frente a EE. UU. que pueda transmitir su visión para la alianza ROK-EE. UU. y su estrategia hacia Asia Oriental. Las ideas clave del gobierno actual, como la política de confianza, la Iniciativa de Paz y Cooperación en Asia Nororiental (NAPCI) y la Iniciativa Eurasia, deberían reflejar el entorno internacional cambiante al ser recalibradas de manera más detallada.”

“En lugar de competir con Japón en Washington, se necesita un esfuerzo a más largo plazo para lograr la cooperación entre Japón, Corea del Sur y EE. UU. en el manejo de los problemas en Asia Oriental.”

Chun

: Considerando la reciente cumbre del Primer Ministro japonés Shinzo Abe en EE. UU. y la próxima visita del Presidente chino Xi Jinping a EE. UU. en septiembre, parece que Corea del Sur debe realizar su visita en medio de un panorama competitivo. Discutamos los esfuerzos diplomáticos y los resultados que podemos esperar que la Presidenta surcoreana Park Geun-hye persiga durante su viaje a Estados Unidos.

Park

: Actualmente, dado que tanto la Presidenta Park como el Presidente Obama se encuentran en la mitad de sus respectivos mandatos presidenciales, no solo es el momento para que ambos países realicen un informe de progreso sobre sus políticas exteriores, sino que también es un buen momento para fortalecer la cooperación entre EE. UU. y Corea del Sur. Especialmente considerando el acuerdo EE. UU.-Japón sobre la estrategia de reequilibrio de EE. UU. hacia Asia, Corea del Sur debería señalar claramente su intención de expandir y fortalecer la cooperación con EE. UU. en lo que respecta al ascenso de China y la seguridad en Asia Oriental. Sin embargo, dado que ya hemos expresado exhaustivamente nuestras preocupaciones sobre los problemas históricos con Japón a EE. UU., repetirse constantemente puede tener un efecto adverso. Y con respecto al programa nuclear de Corea del Norte, Corea del Sur y EE. UU. deberían reafirmar el principio de desnuclearización y continuar presionando por medidas específicas.

Finalmente, Corea del Sur debe aliviar las sospechas de Washington sobre su posición con respecto a las relaciones EE. UU.-China. Dentro de las políticas exteriores de ambos países, existen diferencias en algunas áreas específicas, como la decisión de Corea de participar en el AIIB, pero Corea debe recordar a EE. UU. que, en general, ambos países están en la misma página. Además, ambos países deben reconocer que el ascenso de China en Asia Oriental no es necesariamente una causa de aprensión, sino un factor que puede contribuir a la paz en la región. Para ello, Corea del Sur debe enfatizar la importancia de la consulta dentro del marco ROK-EE. UU. o ROK-EE. UU.-Japón.

Lee

: Visitar EE. UU. entre las visitas de los líderes de Japón y China no será una tarea fácil para la Presidenta Park. Esto está atrayendo aún más atención a una situación ya importante. Especialmente dado que este año se cumple el 70º aniversario de la independencia de Corea, uno esperaría que esta cumbre pudiera estar a la altura de esa importancia y convertirse en una oportunidad en la que ambos países puedan desarrollar una relación nueva y orientada al futuro.

Si observamos la situación actual en Asia Oriental, podemos decir que la Península de Corea es un reflejo de la cooperación y la tensión entre las potencias principales circundantes a través de lo que considero diplomacia externalizada. Corea del Sur debe encontrar una manera de minimizar este fenómeno y reconocer que su estatus y papel como potencia intermedia son importantes en este momento. En ese sentido, la cumbre no solo debe centrarse en las relaciones ROK-EE. UU., sino que debe abordar a varios actores en el noreste de Asia. También debe ser un foro donde Corea del Sur pueda proporcionar una visión más detallada y refinada hacia la unificación, así como la Iniciativa de Paz y Cooperación en Asia Nororiental (NAPCI). Al hacerlo, Corea del Sur debe ser capaz de obtener la comprensión y el apoyo de EE. UU. a su estatus y papel en Asia Oriental.

Chun

: Es importante que Corea del Sur adopte una diplomacia más proactiva frente a EE. UU. que pueda transmitir su visión para la alianza ROK-EE. UU. y su estrategia hacia Asia Oriental. Hoy, la característica definitoria de las relaciones EE. UU.-China es la incertidumbre sobre el futuro. Dado esto, Corea del Sur necesita esforzarse por garantizar la paz y la estabilidad en Asia Oriental y, al mismo tiempo, maximizar sus intereses nacionales. En consecuencia, Corea del Sur debe comprender la naturaleza del conflicto y la cooperación entre EE. UU. antes de definir su papel en Asia Oriental. Las ideas clave del gobierno actual, como la 'trustpolitik', la Iniciativa de Paz y Cooperación en Asia Nororiental (NAPCI) y la Iniciativa Eurasia, deben reflejar el cambiante entorno internacional al ser recalibradas de manera más detallada.

Además, al estar la administración de Park Geun-hye en la mitad de su mandato, este debería ser un momento para revisar la estrategia de Corea del Sur para Asia Oriental. EE. UU. está actualmente luchando por proponer una visión clara para el futuro de Asia Oriental. La razón por la que la cumbre EE. UU.-China está atrayendo tanta atención es que muchos esperan una nueva visión para el futuro. Aquí, si Corea del Sur desempeña un papel de liderazgo, podríamos ver resultados más positivos de lo esperado. Si ese es el caso, debe haber una preparación significativa de los argumentos y principios que presentará la delegación surcoreana durante la cumbre ROK-EE. UU.

EE. UU. esperará escuchar cómo ve Corea del Sur el orden en Asia Oriental y la diplomacia que planea seguir. Aquí, es importante que EE. UU. y Corea del Sur fortalezcan su asociación y comprendan la posición del otro sobre diversos temas pendientes, incluida la función de China en la Península de Corea. En lugar de competir con Japón en Washington, también debe haber un esfuerzo a más largo plazo para lograr la cooperación ROK-EE. UU.-Japón en el manejo de los problemas en Asia Oriental.■

Este informe fue traducido del coreano original por los pasantes de EAI Ekaterina Mozhaeva y Eric Anderson. La versión final fue editada y producida por Benjamin Engel y Jaesung Ryu.