[スマートQ&A：千載春・李東律・朴英俊] 東アジアの安全保障環境の変化と韓国の外交戦略

千載春

は、東アジア研究所（EAI）の地域安全保障イニシアティブ研究センター長であり、ソウル大学政治外交学部教授でもある。

朴英俊

は、東京大学で国際政治学の博士号を取得し、現在、韓国国防大学院国防経営学部教授を務めている。

李東律

は、北京大学大学院国際関係学研究科で政治学の博士号を取得した。現在、東徳女子大学中国学科教授および東アジア研究所中国研究パネル委員長を務めている。

要旨

4月下旬の安倍晋三首相の訪米と5月上旬のロシアでの戦勝記念式典への参加は、韓国メディアの間で米日・中露の「蜜月時代」が始まったのではないかとの問いを投げかけ、韓国がその間で板挟みになることへの懸念を高めた。一方、4月のバンドン会議で習近平国家主席と安倍首相が中日関係改善への相互の意欲を示した事実は、こうした懸念が単に米日と中露の伝統的なライバル関係に限定されるものではないことを示唆している。周辺大国間のこうしたダイナミックな外交が朝鮮半島に与える影響を理解するため、EAIは3人の韓国の専門家を招き、簡単なスマートQ&Aセッションを実施した。東アジアの現在の安全保障環境に関する一般的な評価から始め、参加者は韓国の外交・安全保障上の利益にとって望ましい戦略を模索した。この対談は、米韓首脳会談の延期が発表される前の5月16日に実施された。

東アジアの安全保障情勢：評価と展望

「米中は協力の必要性を認識しているが、国際関係の観点からは、両大国間の競争と対立以外には予測しがたい。」

より強固な米日同盟：韓国の外交・安全保障戦略

「安全保障の観点からは、韓米日政策協調の文脈において、日本との協調関係をある程度回復する努力が必要である。」

「統一という目標を念頭に置き、韓国は中国との戦略的協力関係も維持しなければならない。」

米韓首脳会談に向けた望ましい道筋

「韓国は、米韓同盟と東アジア戦略に関するビジョンを伝える、より積極的な対米外交を採用することが重要である。現在の政権の信頼外交、北東アジア平和協力構想（NAPCI）、ユーラシア構想といった主要な考え方は、より詳細に再調整されることによって、変化する国際環境を反映すべきである。」

討論

東アジアの安全保障環境の変化と韓国の外交戦略

千載春

：最近、朝鮮半島を囲む4つの主要国の外交が著しくダイナミックになっている。4月の安倍晋三首相訪米時の米日首脳会談、5月の習近平国家主席のロシア戦勝記念式典参加時の中国・ロシア首脳会談、そして4月のバンドン会議での中日首脳会談は、これらの国々の関係における急速な変化と発展に寄与している。したがって、韓国は東アジアにおける立場を確立する必要があり、米韓首脳会談が近づいている今、専門家グループに韓国が追求すべき政策の方向性について議論してもらう場を設けた。そこで、まず東アジアの安全保障状況の一般的な評価から始めたい。

東アジアの安全保障情勢：評価と展望

「東アジアの安全保障秩序の構造と特徴は、中国と米国の間の対立と協力、中日関係、そして米日同盟と中露軍事協力の間の対立によって決定される。」

「米中は協力の必要性を認識しているが、国際関係の観点からは、両大国間の競争と対立以外には予測しがたい。」

朴英俊

：東アジアの安全保障秩序の構造と特徴は、中国と米国の間の対立と協力、中日関係、そして米日同盟と中露軍事協力の間の対立によって決定される。まず、2014年11月のAPEC首脳会議で両国首脳の会談の機会が得られたおかげで、米中関係にはある程度の安定が生まれている。広い視野で見ると、安倍首相の訪米によって米日同盟は強化されたように見え、両国による共同海軍演習や習近平国家主席のロシア第70回戦勝記念式典への参加に続き、中露関係も強化されている。

しかし、近くで見ると、両グループが排他的に競争または協力しているわけではなく、むしろ協力と競争が共存する状態にある兆候が見られる。両グループの関係における競争的側面は、全ての当事者の軍事費の増加や、米日同盟による尖閣諸島問題の再確認に見られる。同時に、米中間の軍事・安全保障問題に関する継続的な協議、中国の米国主催環太平洋合同演習（RIMPAC）への参加、そして中国・青島で開催された西太平洋海軍シンポジウムでの日米中による海上衝突回避法採択を考慮すると、相互協力の増加が見られる。これらの大国間の競争と協力の共存は、全ての当事者が不必要なエスカレーションを避けるために、関係を維持・管理する必要性を認識していることを示唆している。

李東律

：米日と中露の対立は冷戦時代の回帰のように見えるかもしれないが、後者の関係を単純な同盟または競争関係と定義することは不可能である。習近平国家主席のナチス・ドイツ敗北70周年記念式典へのロシア訪問が、緊密な中露関係が対米姿勢に基づいていることを示す役割を果たしたことは事実だが、両国が対米関係の悪化を望んでいるようには見えない。中日関係は歴史問題や領土問題を中心に展開されているが、昨年のAPEC首脳会議の際に中国が東シナ海における領土紛争からの出口戦略を模索したことを考慮すると、歴史的議論を外交政策の決定要因と見なすことはできない。実際、緊張と対立の外見にもかかわらず、中国と日本が関係を急速に改善する可能性は十分にある。したがって、これは韓国外交にとって重要な課題となりうる。

千載

：米中関係が東アジアの安全保障に与える影響は計り知れない。冷戦終結以来続いてきた米国を中心とする一極体制が変化している。すなわち、中国の急速な台頭と両大国間の力の差の縮小により、パワーシフトが起こりつつあるように見える。その意味で、今日の東アジアの外交環境は、両大国関係が進展するにつれて、周辺国が多様な利害をどのように表明するかにかかっていると私は信じている。

現在、米中は協力の必要性を認識している。しかし、国際関係の観点からは、両大国間の競争と対立以外には予測しがたい。不確実性によって競争が深まることを説明する安全保障のジレンマ原理を考慮すると、現在の米中関係は、将来両国間に発展するであろう対立構造の前奏曲と見なすことができる。しかし、現在の米中関係は冷戦時代とは異なる。一方では、米中は激しい伝統的な軍事競争に従事しているが、経済や金融、そして環境のような新たな新興問題の分野においても、国際規範やシステムを自国の利益を反映させるために激しく競争している。ここで、韓国、ロシア、日本が外交戦争に加わっている。米中間の全面的な対立の時期は2020年頃に到来する可能性がある。したがって、現在の状況は相互依存による対立回避によって特徴づけられる状況であると言える。

より強固な米日同盟：韓国の外交・安全保障戦略

「安全保障の観点からは、韓米日政策協調の文脈において、日本との協調関係をある程度回復する努力が必要である。」

「朝鮮半島の分断は、大国の政治の舞台になりやすいため、慎重な管理が必要である。」

「統一という目標を念頭に置き、韓国は中国との戦略的協力関係も維持しなければならない。」

千載

：複雑な韓日関係の文脈において、日米防衛協力のための指針の改定、すなわち、安倍首相による「普通の国」への転換の推進とその伴う様々な戦略は、韓国でますます懸念されている。米韓同盟の発展の方向性と、強まる米日同盟の動向をどのように調和させることができるだろうか？

朴

：最近の米日首脳会談と日米防衛協力のための指針の改定は、多くの点で重要な意味を持つ。日米防衛協力のための指針は、両国の戦略的方向性を確立した文書であり、最初の合意は1978年、改定は1997年に行われた。冷戦の最中に書かれた1978年の指針の初稿は、主にソ連による攻撃の場合の米日の対抗策を扱っており、1997年に発表された第2稿は、朝鮮半島で紛争が発生した場合の対応を主に概説していた。日本は指針の再改定を要求し、最新版は主に米日同盟が中国の台頭をどのように封じ込めるかに対処している。

中国を単に米国の封じ込めの対象としてだけでなく、協力すべき国としても考慮すると、日米防衛協力のための指針の第3版、すなわち最新版は、中国を封じ込めると同時に関与させようとする米国の立場と、中国の封じ込めをより真剣に受け止める日本の立場との間のバランスを取った結果として理解されるべきである。実際、改定された指針は、米日同盟がどのように中国を封じ込めるかを具体的に示していない一方、米日安全保障協議委員会（2+2）の共同声明は、尖閣諸島が米日同盟の範囲内にあると宣言することによって、中国の封じ込めを表現することを選択している。両方の観点から見ると、日本は米日同盟レベルで中国の封じ込めを強化することができ、米国は、中国を封じ込めることを直接的に明記していないため、2015年の指針改定に米国の利益が反映されたと言うことができる。

中国が日米防衛協力のための指針の改定に過度に反対していないことを考えると、韓国はより広い戦略的空間を確保したように見える。この機会を与えられ、韓国は、米日同盟を通じて、また中国との協力によって、北朝鮮の核兵器開発プログラムに対するより強固な姿勢を確立することを目指すことができる。また、少なくとも安全保障の観点からは、米日関係が強化されるにつれて、日本との関係をある程度回復する努力は、韓国、米国、日本間の協力的な政策の前提条件となる。

李

：中国は、すでに存在する米日同盟の強化にはそれほど敏感に反応していないが、韓国、オーストラリア、インド、インドネシアなどの新しい国がこの関係に参加することには強く反対している。これは、韓国が中堅国としてその地位を向上させ、新たな戦略を確立するための非常に重要な機会ともなりうる。進行中の米中関係は、東アジアに対する韓国の戦略を策定する上で考慮されるべきである。この文脈において、朝鮮半島の分断は、大国の政治の舞台になりやすいため、慎重な管理が必要となる。

中露関係が緊密である主な理由は、対米姿勢という共通の利益にある。中国はまた、「一帯一路」構想を推進するためにロシアの協力を確保することが重要だと考えている。しかし、これは中国とロシアが対米関係の悪化を望んでいることを意味するものではなく、したがって、両国が単に接近することに集中していると想像するのは難しい。一方、中日関係は、歴史問題に関する鋭い対立にもかかわらず、実務レベルでは改善の兆候を見せている。中国が核心的利益に関わる領土紛争からの出口戦略を模索していることを考えると、歴史的議論を外交政策の決定要因と見なすことは難しい。実際、緊張と対立の外見にもかかわらず、中国と日本が関係を急速に改善する可能性は十分にある。したがって、これは韓国外交にとって重要な課題となりうる。

千載

：2008年の経済危機以降、米国は弱体化する世界的なリーダーシップを回復するための手段として、アジアへのリバランス戦略を打ち出した。この戦略は、米国が台頭する中国と世界における優位性を、グローバルな事柄を管理・統制する能力を強化することによって回復するための方法と見なされている。この目的のために、米国は同盟国や非同盟国との戦略的パートナーシップを強化し、ミニラテラルおよび多国間関係を発展させている。ここで、米国は実際の経済的・軍事的支援を提供できる強力な同盟国を必要としており、日本はそのような能力を持つ理想的なパートナーと見なされている。日本の「普通の国」になるという戦略と、東アジアにおける軍事的役割を拡大する意欲は、北東アジアにおける地域的なパワーシフトの最中にある米国のリバランス戦略とよく合致している。米日同盟の強化は、日本の軍事的役割の増大を必要とするだろう。そして、両国が中国に対抗して南シナ海問題でどのように協力するかは、特別な関心事となるだろう。

韓国にとって、中国に対する戦略が米日同盟の戦略とどの程度一致できるかを見極めることが極めて重要となる。統一という目標を念頭に置き、韓国は中国との戦略的協力関係も維持しなければならない。これを踏まえると、中国と米日同盟との間に過度の対立が生じることは、韓国にとって望ましくないだろう。したがって、韓国にとって理想的な状況は、中国、日本、米国の関係が極端な対立のない場所に調整された場合、中国との戦略的協力を進めることである。また、韓国が米国と日本に自国の立場を十分に説明するために外交努力を尽くすべきであることは言うまでもない。

米韓首脳会談に向けた望ましい道筋

「日本との歴史問題に関する懸念はすでに米国に十分に伝達されているため、繰り返し述べることは逆効果になる可能性がある…北朝鮮の核開発計画に関しては、韓国と米国は非核化の原則を再確認し、具体的な措置を引き続き推進すべきである。」

「韓国は、米韓同盟と東アジア戦略に関するビジョンを伝える、より積極的な対米外交を採用することが重要である。現在の政権の信頼外交、北東アジア平和協力構想（NAPCI）、ユーラシア構想といった主要な考え方は、より詳細に再調整されることによって、変化する国際環境を反映すべきである。」

「ワシントンで日本と競争するのではなく、東アジアの問題に対処する上で、日本、韓国、米国の間の協力を獲得するためのより長期的な努力が必要である。」

千載

：安倍晋三首相の最近の訪米と習近平国家主席の9月の訪米を考慮すると、韓国は競争的な状況の中で訪問を行わなければならないように感じる。朴槿恵大統領が米国訪問中に追求できる外交努力と結果について議論しよう。

朴

：現在、朴大統領とオバマ大統領はそれぞれ任期の中盤にあり、両国が外交政策の進捗報告を行う時期であるだけでなく、米韓間の協力を強化する良い時期でもある。特に米国の対アジアリバランス戦略に関する米日合意を考慮すると、韓国は、中国の台頭と東アジアの安全保障に関して、米国との協力を拡大・強化する意向を明確に表明すべきである。しかし、日本との歴史問題に関する懸念はすでに米国に十分に伝達されているため、繰り返し述べることは逆効果になる可能性がある。そして、北朝鮮の核開発計画に関しては、韓国と米国は非核化の原則を再確認し、具体的な措置を引き続き推進すべきである。

最後に、韓国は米中関係に関する自国の立場についてのワシントンの疑念を払拭しなければならない。両国の外交政策には、韓国のAIIB参加決定のような一部の具体的な分野で違いがあるが、韓国は全体として両国が同じ方向を向いていることを米国に思い出させる必要がある。また、両国は、東アジアにおける中国の台頭が必ずしも懸念の原因ではなく、地域の平和に貢献する可能性のある要因であることを認識すべきである。そのためには、韓国は、韓米または韓米日枠組み内での協議の重要性を強調すべきである。

李

：日本と中国の首脳の訪問の間に米国を訪問することは、朴大統領にとって容易な任務ではないだろう。これは、すでに重要な状況にさらに注目を集めている。特に今年は韓国の独立70周年であることを考えると、この首脳会談がその重要性にふさわしく、両国が新しく未来志向の関係を発展させる機会となることを期待したい。

東アジアの現在の状況を見ると、朝鮮半島は、私が委任外交と見なすものを通じて、周辺主要国の協力と緊張の反映であると言える。韓国はこの現象を最小限に抑える方法を見つけ、中堅国としての自国の地位と役割が現在重要であることを認識しなければならない。その意味で、首脳会談は単に韓米関係に焦点を当てるだけでなく、北東アジアの様々な関係者を対象とする必要がある。また、韓国が統一に向けた、そして北東アジア平和協力構想（NAPCI）に向けた、より詳細で洗練されたビジョンを提供できる場であるべきだ。そうすることで、韓国は東アジアにおける自国の地位と役割に対する米国の理解と支持を得られるようにならなければならない。

チュン

「米国に対し、より積極的な外交を展開し、韓米同盟に対するビジョンと東アジアに対する戦略を伝えることが韓国にとって重要である。今日、米中関係を特徴づけるのは、将来に対する不確実性である。これを踏まえ、韓国は東アジアの平和と安定を保障すると同時に、国益を最大化するよう努める必要がある。したがって、韓国は東アジアにおける自らの役割を定義する前に、米中間の対立と協力の性質を理解すべきである。信頼外交、北東アジア平和協力構想（NAPCI）、ユーラシア構想といった現政権の主要な考えは、より詳細な形で再調整されることによって、変化する国際環境を反映すべきである。」

また、朴槿恵（パク・クネ）政権が任期の中盤にあることを考えると、韓国の東アジア戦略の見直しを行う時期であるはずだ。米国は現在、東アジアの将来に対する明確なビジョンを提示することに苦慮している。米中首脳会談がこれほど注目を集めているのは、多くの人々が新たな将来像に期待を寄せているからである。ここで韓国が主導的な役割を果たせば、予想以上に肯定的な結果が得られる可能性がある。それが実現するためには、韓国代表団が韓米首脳会談で提示する議論と原則について、十分な準備が必要である。

米国は、韓国が東アジアの秩序をどのように見ているか、そしてどのような外交を追求するつもりかを聞くことを期待するだろう。ここで、米国と韓国がパートナーシップを強化し、朝鮮半島における中国の役割を含む様々な懸案事項に対する互いの立場を理解することが重要である。ワシントンで日本と競合するのではなく、東アジアの問題に対処するための韓米日協力（ROK-U.S.-Japan cooperation）をより長期的に追求する努力も必要である。■

本報告書は、EAIインターンのエカテリーナ・モジャエヴァ氏とエリック・アンダーソン氏によって、韓国語原文から翻訳された。最終版はベンジャミン・エンゲル氏とジェスン・リュ氏によって編集・制作された。