[智能问答：乔尔·威特] 朝鲜核武器开发的巨大悲剧：为何事与愿违以及需要采取的措施

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乔尔·S·威特（Joel S. Wit）是约翰霍普金斯大学高级国际研究学院（SAIS）美国朝鲜研究所（USKI）的资深研究员。威特先生此前曾在美国国务院担任官员，并于1993-1995年担任美国驻朝鲜大使罗伯特·L·加卢奇（Robert L. Galluci）的高级顾问，并于1995-1999年担任美朝框架协议协调员。他还曾是朝鲜半岛能源开发组织（KEDO）成立的关键参与者。他撰写了大量关于朝鲜和防扩散的文章，并合著了《Going Critical: The First North Korean Nuclear Crisis》（布鲁金斯学会出版社，2004年）。在USKI，威特先生负责管理38 North项目（http://38north.org），这是一个专注于朝鲜问题分析的网站。

摘要

美国对朝鲜的“战略耐心”政策有多有效？约翰霍普金斯大学高级国际研究学院美国朝鲜研究所（USKI）的资深研究员乔尔·威特（Joel Wit）认为，美国及其盟友在处理朝鲜问题上缺乏明确的优先事项，导致该政权继续发展其核技术，并寻求获得其他国家作为事实上的核国家的承认。在最坏的情况下，威特先生认为，到2020年，朝鲜可能拥有近一百枚核武器。虽然包括奥巴马总统在内的一些政策制定者曾表示，朝鲜注定会在某个时候“崩溃”，但威特先生认为，金正恩政权没有显示出即将瓦解的迹象，寄希望于“耗尽他们”并非最有效的政策。他也认为，朝鲜政策不应被视为简单的接触或不接触。相反，国际社会对朝鲜侵略的回应应通过战略性地运用外交手段，例如使制裁有效、加强国际合作以及在必要时考虑额外的军事措施，迫使平壤在核武器和经济发展之间做出选择。鉴于主要地区行为体各自不同的目标，这将并非易事。但威特先生认为，这些障碍不应阻止美国在未来几年采取更积极主动的立场来应对朝鲜及其核计划。

“我认为我们的政策是一场灾难。我认为它对朝鲜的核武器或导弹计划没有任何影响，我们未能对朝鲜施加足够大的压力来改变其方向……总的来说，其效果是朝鲜在过去五年里为迅速扩大其核计划和寻求其他国家接受其核国家地位奠定了基础。”

“对朝鲜的政策确实应该迫使他们在核武器和经济发展之间做出选择。我们应该寻找方法来让他们做出更艰难的选择。”

美国处理朝鲜核问题的挑战

• 奥巴马政府时期美国对朝鲜的政策一直无效。美国未能对平壤施加足够大的压力来阻止其发展核武器和弹道导弹，而该政权现在继续寻求国际社会承认其作为事实上的核国家地位。

• 认为朝鲜政权将很快崩溃是一种长期的幻想。分析人士一直低估朝鲜政权的持久性，而朝鲜长期以来一直表明它们有能力经受住反复的危机。

• 韩国、日本、俄罗斯和中国在对朝问题上存在利益分歧，在朝鲜问题上的合作一直难以达成。这为朝鲜追求自身议程创造了空间。

• 将无核化和防扩散视为独立问题是一个错误。一旦朝鲜获得更多核武器，扩散的风险就会增加。

寻找有效的对朝政策

• 美国政府应优先处理朝鲜的非常规大规模杀伤性武器计划，以防止最坏情况的发生，即朝鲜到2020年可能拥有近一百枚核武器。除其他外，这也意味着韩国将越来越无法实现其当前政策所设想的统一。• 美国与朝鲜之间的非正式第二轨道会议应继续进行，因为它们是更全面了解朝鲜想法和来自平壤的不同思想流派的宝贵途径。美国政府应更加关注这些会议，以便制定有效的对朝战略。

• 美国和韩国是朝鲜安全方面最重要的两个外部参与者，因为朝鲜不认为中国、俄罗斯或日本是安全威胁。如果要在核问题上找到解决方案，这三个国家需要达成一致。

• 虽然韩国在朝鲜核问题上发挥领导作用将很困难，但首尔可以在其他领域发挥积极作用，例如努力推进朝韩对话和六方会谈，以及执行联合国制裁制度。

• 制定对朝政策并非在接触与不接触之间做出选择。而是要寻找方法来让朝鲜在核武器与经济发展之间做出更艰难的选择。这需要使现有制裁更加有效，敦促中国对平壤施加更大压力，并考虑采取额外的军事措施来保障美国和韩国的安全。但最重要的是，制定一项有效、积极和进取的战略将是实现这些目标的关键……（续完）

通过智能问答（Smart Q&A），东亚研究所（EAI）旨在通过与国内外专家进行视频访谈，对当前问题提供及时深入的分析。EAI对访谈中发表的言论不持任何机构立场，这些言论仅代表受访者个人观点。本报告由Ben Forney撰写，Jaesung Ryu编辑。