[スマート質疑応答：ジョエル・ウィット] 北朝鮮の核兵器開発の偉大な悲劇：いかにして間違ったのか、そして何をすべきか

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ジョエル・S・ウィット氏は、ジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院（SAIS）の米韓研究所（USKI）の上級研究員である。ウィット氏は以前、米国務省の職員を務め、1993年から1995年までロバート・L・ギャラチ大使の特別顧問、1995年から1999年まで米朝枠組み合意の調整官を務めた。また、朝鮮半島エネルギー開発機構（KEDO）の設立にも主要な役割を果たした。彼は北朝鮮と核不拡散に関する多数の記事を執筆しており、著書『Going Critical: The First North Korean Nuclear Crisis』（Brookings Institution Press, 2004）の共著者でもある。USKIにおいて、ウィット氏は北朝鮮分析専門ウェブサイト「38 North」（http://38north.org）を管理している。

要旨

米国による北朝鮮への「戦略的忍耐」は、どの程度効果的であったのか。ジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院（SAIS）米韓研究所（USKI）の上級研究員であるジョエル・ウィット氏は、米国とその同盟国が北朝鮮に対処する上で明確な優先順位を欠いていることが、同体制が核技術開発を継続し、事実上の核保有国としての承認を他国に求めさせる原因となったと主張する。最悪のシナリオでは、ウィット氏は北朝鮮が2020年までに100個近い核兵器を保有する可能性があると論じている。オバマ大統領を含む一部の政策立案者は、北朝鮮はいずれ「崩壊」する運命にあると述べているが、ウィット氏は金正恩体制が差し迫った崩壊の兆候を全く示しておらず、「待つ」という政策は最も効果的ではないと主張する。また、北朝鮮政策は単純な関与か非関与かのいずれかとして見られるべきではないと彼は論じている。むしろ、北朝鮮の侵略に対する国際社会の対応は、制裁の効果的な実施、国際協力の強化、そして必要に応じた追加的な軍事的措置の検討といった分野での戦略的な外交の行使を通じて、平壌に核兵器か経済開発かの選択を迫るものでなければならない。地域主要国の様々な目標を考慮すると、これは容易ではない。しかし、ウィット氏は、そのような障害が、今後数年間で米国が北朝鮮とその核計画に対してより積極的な姿勢をとることを妨げるべきではないと主張する。

「我々の政策は災害だったと思う。北朝鮮の核・ミサイル計画に何の影響も与えず、我々は北朝鮮に進路変更を促すのに十分な圧力をかけることができなかった。全体として、その結果、北朝鮮はこの5年間を利用して、核計画を急速に拡大し、他国に核保有国としての地位を認めさせようとする基盤を築くことができた。」

「北朝鮮に対する政策は、まさに彼らに核兵器か経済開発かの選択を迫るべきである。我々は、彼らにとってその選択をより鋭くする方策を探すべきだ。」

米国における北朝鮮核問題への対処における問題点

• オバマ政権下の北朝鮮に対する米国の政策は効果がなかった。米国は平壌に対し、核兵器と弾道ミサイルの開発を停止させるのに十分な圧力をかけることができず、同体制は現在、事実上の核保有国としての国際的な承認を求め続けている。

• 北朝鮮体制が近いうちに崩壊するという考えは、長期的な幻想である。アナリストは常に北朝鮮体制の耐久性を過小評価してきたが、北朝鮮は繰り返し危機に耐える能力を長年示してきた。

• 韓国、日本、ロシア、中国はそれぞれ異なる利害を持っており、北朝鮮に関する協力は達成が困難であった。これにより、北朝鮮が独自の計画を進める余地が生じている。

• 非核化と核不拡散を別個の問題として考えるのは誤りである。北朝鮮がより多くの核兵器を取得すれば、拡散のリスクは高まる。

北朝鮮に対する効果的な政策の発見

• 米国政府は、北朝鮮が2020年までに100個近い核兵器を保有する最悪のシナリオを防ぐために、北朝鮮の大量破壊兵器計画を優先すべきである。とりわけ、これは韓国が現行政策で構想している統一を達成することがますます困難になることも意味する。• 米国と北朝鮮の間での非公式なトラックII会合は継続されるべきである。なぜなら、北朝鮮が何を考えているのか、平壌からの様々な考え方についてのより完全な像を得るための貴重な方法だからである。米国政府は、北朝鮮に対する効果的な戦略を考案するために、これらの会合にもっと注意を払うべきである。

• 北朝鮮の安全保障に関して、米国と韓国は最も重要な二つの外部当事者である。なぜなら、北朝鮮は中国、ロシア、日本を安全保障上の脅威とはみなしていないからである。もし核問題の解決策を見出すのであれば、これら三者は合意に達する必要がある。

• 韓国が北朝鮮核問題で主導権を握ることは困難であろうが、ソウルが役割を果たせる他の場も存在する。例えば、南北対話や六者会合を進めようとすること、そして国連制裁体制を執行することなどである。

• 北朝鮮に対する政策形成は、関与するかしないかの選択をすることではない。それは、北朝鮮にとって核兵器か経済開発かの選択をより鋭くする方策を探すことである。これには、既存の制裁をより効果的にすること、中国に平壌に対するより多くの圧力をかけるよう促すこと、そして米国と韓国の安全保障を守るための追加的な軍事的措置を検討することが必要となる。しかし最も重要なのは、そのような目標を実現するためには、効果的で積極的かつ攻撃的な外交戦略を持つことが鍵となるであろう…（続く）

スマート質疑応答を通じて、東アジア研究所（EAI）は、国内外の専門家へのビデオインタビューを実施することにより、時宜を得た詳細な分析を現在の問題に提供することを目指しています。EAIは、インタビューで述べられた内容についていかなる制度的立場も取らず、それらは完全にインタビュー対象者の見解です。本報告書はベン・フォーネイによって作成され、リュ・ジェスンによって編集されました。