[智能问答：Stephan Haggard] 施压与接触相结合：联合国朝鲜人权问题

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Stephan M. Haggard 是加州大学圣迭戈分校（UCSD）国际关系与太平洋研究学院的韩国-太平洋研究劳伦斯和萨莉·克劳斯教授，也是韩国-太平洋项目（KPP）主任。他是《东亚研究杂志》的编辑，也是外交关系委员会的成员。Haggard 教授与 Marcus Noland 合作，撰写了大量关于朝鲜政治经济学的文章，包括《朝鲜饥荒：市场、援助与改革》（2007 年）和《变革见证：朝鲜难民见闻录》（2011 年）。Haggard 和 Noland 是彼得森国际经济研究所“朝鲜：变革见证”博客的合著者。

摘要

国际社会能否改变朝鲜人权问题的轨迹？加州大学圣迭戈分校（UCSD）国际关系与太平洋研究学院（IR/PS）杰出教授 Stephan Haggard 指出，联合国人权理事会设立的朝鲜人权状况调查委员会（COI）对于为该问题带来新的视角至关重要，从去年发布 COI 报告到随后在大会和安理会的投票。Haggard 博士指出，朝鲜在此过程中反应异常，这很可能是因为它可能涉及将该问题提交国际刑事法院（ICC），从而追究金正恩对朝鲜侵犯人权行为的责任。然而，考虑到中国和/或俄罗斯可能会否决任何此类措施，Haggard 博士认为，这一过程更重要的方面在于平壤有可能将其视为一个机会，来接受 COI 提供的补救措施，并缓解一些严重侵犯行为，即使这些措施是暂时的或表面上的。Haggard 博士建议，鉴于朝鲜试图将其描绘成美国敌对政策的一部分，以及可能使朝韩关系和核问题复杂化的风险，美国和韩国应避免在联合国进程中发挥主导作用。从这个意义上说，为不同行为者在国际场合接触朝鲜提供空间可能更有效。最后，Haggard 博士认为，人权问题不应仅仅被视为通过更大制裁来打压朝鲜的另一种方式。事实上，他强调了压力与接触相结合的互补关系，这是一种更能促使朝鲜发生改变的策略。对于韩国而言，Haggard 博士敦促首尔从朴槿惠总统的“信任政治”中采取更大举措，包括取消“5·24 对朝制裁”作为第一步。他认为，选择遵循美国的战略忍耐政策不太可能取得任何成果。

“朝鲜有可能回应并至少缓和国内一些最严重的侵犯行为……我们真正感兴趣的是试图减少和缓解该国正在发生的、最严重的侵犯行为。”

联合国朝鲜人权状况调查委员会的设立

• 从 2000 年代中期开始，国际社会开始认真考虑那些严重侵犯人权国家的状况。联合国人权理事会受到更多关注，当时最早的进展之一是设立了个人国家任务负责人。在此背景下，朝鲜人权问题成为理事会的焦点，导致朝鲜成为最早获得特别任务负责人之一的国家，并设立了联合国朝鲜人权状况调查委员会。

• 朝鲜对联合国介入朝鲜人权问题的所有方面都表现出不回应、不合作的态度。在这方面，联合国及相关机构在推进其计划方面遇到了困难。例如，联合国特别报告员 Marzuki Darusman 和人权调查委员会调查组负责人 Michael Kirby 在进行研究时从未访问过朝鲜。

联合国朝鲜人权进程的意义与影响

• 朝鲜人权问题的重要性不仅限于人权本身的问题，还可以扩展到判断和评估朝鲜在国际社会中的地位以及朝鲜成为全球体系正规成员的可能性。 

• 朝鲜政府对委员会的调查结果做出了强烈反应，因为这暗示包括金正恩在内的个人领导人可能要为反人类罪承担责任并受到审判。这一信息本身就可能导致金氏政权在国内失去合法性。

建议：施压与接触相结合

• 韩国和美国应允许欧盟等其他方面在联合国朝鲜人权问题上发挥主导作用，并与他们合作。发挥主导作用可能会被朝鲜利用，声称该进程只是另一种形式的美国主导的敌对政策，并可能使朝韩关系和核问题复杂化。

• 在缺乏某种形式的接触的情况下，任何形式的压力都不太可能产生重大影响。人权问题不应仅仅被视为打压平壤的又一块砖；它实际上是朝鲜如果真正打算参与国际社会就必须解决的挑战。

• 美国目前不适合在朝鲜问题上冒险，战略忍耐不会带来有意义的改变。因此，如果有什么事情要发生，那必须是韩国采取主动，并通过解除“5·24 对朝制裁”来开启开城以外的商业渠道，这可以作为迈向这一方向的第一步……（续完）

通过智能问答（Smart Q&A），东亚研究所（EAI）旨在通过与国内外专家进行视频访谈，对当前问题提供及时深入的分析。EAI 对访谈中发表的言论不持机构立场，仅代表受访者个人观点。本报告由 Ben Forney、Yewon Choi 和 Yena Shin 撰写，Ryu Jaesung 编辑。