[Smart Q&A: Стефан Хаггард] Сочетание давления и вовлечения: права человека в Северной Корее в ООН

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/150227_sqa.flv

Стефан М. Хаггард является профессором по корейско-тихоокеанским исследованиям имени Лоуренса и Салли Краузе в Высшей школе международных отношений Калифорнийского университета в Сан-Диего (UCSD) и директором Корейско-тихоокеанской программы (KPP). Он является редактором журнала Journal of East Asian Studies и членом Совета по международным отношениям. Профессор Хаггард extensively писал о политической экономии Северной Кореи совместно с Маркусом Ноландом, включая Famine in North Korea: Markets, Aid, and Reform (2007) и Witness to Transformation: Refugee Insights into North Korea (2011). Хаггард и Ноланд являются соавторами блога «North Korea: Witness to Transformation» в Институте международных экономических исследований Петерсона.

Резюме

Сможет ли международное сообщество изменить траекторию решения проблемы прав человека в Северной Корее? Стефан Хаггард, заслуженный профессор Высшей школы международных отношений и тихоокеанских исследований (IR/PS) Калифорнийского университета в Сан-Диего (UCSD), отмечает, что создание Комиссии по расследованию (COI) по правам человека в Северной Корее Советом по правам человека ООН сыграло решающую роль в пролитии нового света на эту проблему, начиная с публикации доклада COI в прошлом году и последующих голосований в Генеральной Ассамблее и Совете Безопасности. Доктор Хаггард отмечает, что Северная Корея необычно отреагировала в ходе этого процесса, скорее всего, потому, что он мог привести к потенциальной передаче вопроса в Международный уголовный суд (МУС), который может привлечь Ким Чен Ына к ответственности за нарушения прав человека в Северной Корее. Учитывая, что Китай и Россия, вероятно, наложат вето на любые подобные меры, доктор Хаггард утверждает, что более важным аспектом этого процесса является возможность для Пхеньяна использовать его как возможность для участия в средствах правовой защиты, предлагаемых COI, и смягчить некоторые грубые нарушения, даже если это может быть временно или косметически. Доктор Хаггард предлагает, чтобы США и Южная Корея воздерживались от руководства процессом в ООН, учитывая намерения Северной Кореи представить его как часть враждебной политики США, а также риск осложнения межкорейских отношений и ядерного вопроса. В этом смысле предоставление пространства для участия других групп акторов в диалоге с Северной Кореей на международных форумах может оказаться более эффективным. Наконец, доктор Хаггард утверждает, что вопрос о правах человека не должен рассматриваться просто как еще один способ загнать Северную Корею в угол посредством усиления санкций. Фактически, он подчеркивает взаимодополняющий характер давления и вовлечения как лучшей стратегии для стимулирования перемен в Северной Корее. Для Южной Кореи доктор Хаггард призывает Сеул взять на себя большую инициативу в рамках «трастполитики» президента Пак Кын Хе, включая снятие «санкций 24 мая» в качестве первого шага. Он утверждает, что очень маловероятно, что что-либо произойдет, если выбрать стратегию «стратегического терпения» США.

«Вполне возможно, что северокорейцы отреагируют, смягчив по крайней мере некоторые из худших злоупотреблений на местах [...] Нас действительно интересует попытка сократить и смягчить худшие злоупотребления, происходящие в стране».

Создание Комиссии ООН по расследованию в области прав человека в Северной Корее

• Начиная с середины 2000-х годов, международное сообщество начало серьезно рассматривать ситуацию с правами человека в странах, которые являются грубыми нарушителями прав человека. Совет по правам человека ООН привлек больше внимания, и одним из первых событий того времени стало создание индивидуальных мандатариев по странам. В этом контексте вопрос о правах человека в Северной Корее стал предметом внимания Совета, в результате чего Северная Корея получила одного из первых специальных мандатариев и было создано Комиссия ООН по расследованию в области прав человека в Северной Корее.

• Северокорейские власти оставались невосприимчивыми и неприемлемыми ко всем аспектам участия ООН в решении проблемы прав человека в Северной Корее. В связи с этим ООН и соответствующие органы испытывают трудности с реализацией своих планов. Например, ни Специальный докладчик ООН Марзуки Дарусман, ни Майкл Кирби, глава следственной группы Комиссии по расследованию, никогда не посещали Северную Корею во время проведения своих исследований.

Значение и последствия процесса ООН по правам человека в Северной Корее

• Значение проблемы прав человека в Северной Корее не ограничивается самими проблемами прав человека, но может быть расширено до оценки и определения положения Северной Кореи в международном сообществе и возможности Северной Кореи стать полноценным членом глобальной системы. 

• Правительство Северной Кореи резко отреагировало на выводы Комиссии, поскольку они подразумевают, что отдельные лидеры, даже Ким Чен Ын, могут нести ответственность и быть судимы за преступления против человечности. Сама эта информация может привести к потере легитимности режима Кимов внутри страны.

Рекомендации: Сочетание давления и вовлечения

• Южная Корея и США должны позволить другим сторонам, таким как ЕС, взять на себя ведущую роль в решении проблемы прав человека в Северной Корее в ООН и сотрудничать с ними. Руководство, вероятно, будет использовано Северной Кореей для утверждений о том, что этот процесс является лишь еще одной формой враждебной политики под руководством США, и осложнит межкорейские отношения и ядерный вопрос.

• В отсутствие какой-либо формы взаимодействия с Северной Кореей крайне маловероятно, что какое-либо из видов давления окажет существенное влияние. Проблема прав человека не должна рассматриваться просто как еще один рычаг для давления на Пхеньян; это скорее вызов, который Северная Корея должна решить, если она действительно намерена участвовать в международном сообществе.

• США в настоящее время не находятся в хорошей позиции, чтобы рисковать в отношении Северной Кореи, и стратегическое терпение не принесет плодов для значительных перемен. Поэтому, если что-то и произойдет, это должно произойти по инициативе Южной Кореи, и открытие коммерческих каналов за пределами Кесона путем снятия «санкций 24 мая» может стать первым шагом в этом направлении... (Продолжение)

Через Smart Q&A Институт восточноазиатских исследований (EAI) стремится предложить своевременный и глубокий анализ текущих проблем путем проведения видеоинтервью с отечественными и международными экспертами. EAI не занимает институциональной позиции по поводу сказанного в интервью, и они являются исключительно позицией интервьюируемых. Этот отчет был подготовлен Беном Форни, Йевон Чой и Йеной Шин, а отредактирован Джесунгом Рю.