[Preguntas y Respuestas Inteligentes: Stephan Haggard] Complementar la Presión con el Compromiso: Los Derechos Humanos de Corea del Norte en las Naciones Unidas

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Stephan M. Haggard es el Profesor Lawrence y Sallye Krause de Estudios de Corea y el Pacífico en la Escuela de Posgrado de Relaciones Internacionales de la Universidad de California, San Diego (UCSD) y es el director del Programa de Corea y el Pacífico (KPP). Es el editor del Journal of East Asian Studies y miembro del Council on Foreign Relations. El Profesor Haggard ha escrito extensamente sobre la economía política de Corea del Norte con Marcus Noland, incluyendo Famine in North Korea: Markets, Aid, and Reform (2007) y Witness to Transformation: Refugee Insights into North Korea (2011). Haggard y Noland son coautores del blog “North Korea: Witness to Transformation” en el Peterson Institute for International Economics.

Resumen

¿Podrá la comunidad internacional lograr cambios en la trayectoria de la cuestión de los derechos humanos de Corea del Norte? Stephan Haggard, Profesor Distinguido de la Escuela de Posgrado de Relaciones Internacionales y Estudios del Pacífico (IR/PS) de la UC San Diego (UCSD), señala que el establecimiento de la Comisión de Investigación (COI) sobre Derechos Humanos en Corea del Norte por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU fue fundamental para arrojar nueva luz sobre el tema, comenzando por la publicación del informe de la COI el año pasado hasta las posteriores votaciones en la Asamblea General y el Consejo de Seguridad. El Dr. Haggard observa que Corea del Norte ha respondido de manera inusualmente receptiva durante este proceso, muy probablemente porque podría implicar una posible remisión del asunto a la Corte Penal Internacional (CPI) que podría responsabilizar a Kim Jong Un por las violaciones de derechos humanos en Corea del Norte. Sin embargo, considerando que China y/o Rusia probablemente vetarían tales medidas, el Dr. Haggard argumenta que el aspecto más importante de este proceso radica en la posibilidad de que Pyongyang lo aproveche como una oportunidad para participar en los remedios ofrecidos por la COI y aliviar algunas de las violaciones graves, aunque sea de manera temporal o cosmética. El Dr. Haggard sugiere que Estados Unidos y Corea del Sur se abstengan de tomar el liderazgo en el proceso de la ONU, dada la intención de Corea del Norte de presentarlo como parte de una política hostil de EE. UU., así como el riesgo de complicar las relaciones intercoreanas y la cuestión nuclear. En ese sentido, brindar espacio para que un grupo diferente de actores interactúe con Corea del Norte en los foros internacionales podría resultar más efectivo. Finalmente, el Dr. Haggard argumenta que la cuestión de los derechos humanos no debe considerarse simplemente como otra forma de acorralar a Corea del Norte mediante mayores sanciones. De hecho, enfatiza la relación complementaria entre presión y compromiso como una mejor estrategia para inducir el cambio en Corea del Norte. Para Corea del Sur, el Dr. Haggard insta a Seúl a tomar mayores iniciativas a partir de la "trustpolitik" de la Presidenta Park Geun-hye, incluyendo el levantamiento de las "sanciones del 24 de mayo" como primer paso. Sostiene que es muy poco probable que algo suceda si se opta por seguir la estrategia estadounidense de paciencia estratégica.

“Es posible que los norcoreanos respondan moderando al menos algunos de los peores abusos sobre el terreno […] Lo que realmente nos interesa es tratar de reducir y mitigar los peores abusos que están teniendo lugar en el país.”

El Establecimiento de la Comisión de Investigación de la ONU sobre Derechos Humanos en Corea del Norte

• A partir de mediados de la década de 2000, la comunidad internacional comenzó a considerar seriamente la situación de los derechos humanos en países que han sido violadores graves de los derechos humanos. El Consejo de Derechos Humanos de la ONU recibió mayor atención, y uno de los primeros desarrollos de esa época fue la creación de titulares de mandatos individuales por país. En este contexto, la cuestión de los derechos humanos en Corea del Norte se convirtió en un foco del Consejo, lo que resultó en que Corea del Norte recibiera uno de los primeros titulares de mandatos especiales y el establecimiento de la Comisión de Investigación de la ONU sobre Derechos Humanos en Corea del Norte.

• Los norcoreanos no han respondido ni cooperado con todos los aspectos de la participación de la ONU en la cuestión de los derechos humanos de Corea del Norte. A este respecto, la ONU y los agentes pertinentes tienen dificultades para llevar adelante sus planes. Por ejemplo, tanto el Relator Especial de la ONU Marzuki Darusman como Michael Kirby, jefe del equipo de investigación de la Comisión de Investigación, nunca han visitado Corea del Norte mientras realizaban su investigación.

Significado e Implicaciones del Proceso de la ONU sobre los Derechos Humanos de Corea del Norte

• El significado de la cuestión de los derechos humanos de Corea del Norte no se limita a los problemas de derechos humanos en sí, sino que podría ampliarse a juzgar y estimar la posición de Corea del Norte en la comunidad internacional y la posibilidad de que Corea del Norte se convierta en un miembro adecuado del sistema global. 

• El gobierno norcoreano reaccionó enérgicamente a las conclusiones de la Comisión porque implica que líderes individuales, incluso Kim Jong Un, podrían ser responsables y juzgados por crímenes de lesa humanidad. Esta información en sí misma podría resultar en una pérdida de legitimidad para el régimen de Kim dentro del país.

Recomendaciones: Complementar la Presión con el Compromiso

• Corea del Sur y EE. UU. deberían permitir que otras partes, como la UE, tomen la iniciativa en la cuestión de los derechos humanos de Corea del Norte en la ONU y cooperar con ellas. Tomar el liderazgo probablemente sería explotado por las afirmaciones de Corea del Norte de que el proceso es solo otra forma de política hostil liderada por EE. UU. y complicaría las relaciones intercoreanas y la cuestión nuclear.

• En ausencia de alguna forma de compromiso con Corea del Norte, es muy poco probable que cualquiera de los tipos de presión tenga un efecto significativo. La cuestión de los derechos humanos no debe considerarse simplemente como otro ladrillo para acorralar a Pyongyang; es más bien un desafío que Corea del Norte necesita abordar si realmente tiene la intención de participar en la comunidad internacional.

• EE. UU. no se encuentra actualmente en una buena posición para asumir riesgos con respecto a Corea del Norte y la paciencia estratégica no dará frutos para un cambio significativo. Por lo tanto, si algo va a suceder, tendría que surgir de una iniciativa tomada por Corea del Sur y la apertura de canales comerciales fuera de Kaesong mediante el levantamiento de las "sanciones del 24 de mayo" podría ser un primer paso en esta dirección... (Continuará)

A través de Preguntas y Respuestas Inteligentes, el East Asia Institute (EAI) busca ofrecer análisis oportunos y en profundidad sobre temas de actualidad mediante la realización de entrevistas en video con expertos nacionales e internacionales. El EAI no adopta ninguna posición institucional sobre lo dicho en las entrevistas y estas son únicamente la posición de los entrevistados. Este informe fue preparado por Ben Forney, Yewon Choi y Yena Shin y editado por Jaesung Ryu.