[Smart Q&A : Stephan Haggard] Complémentarité de la pression et de l'engagement : les droits de l'homme en Corée du Nord aux Nations Unies

Lien YouTube : video.eai.or.kr/150227_sqa.flv

Stephan M. Haggard est titulaire de la chaire Lawrence and Sallye Krause Professor of Korea-Pacific Studies à la Graduate School of International Relations de l'Université de Californie à San Diego (UCSD) et directeur du Korea-Pacific Program (KPP). Il est rédacteur en chef du Journal of East Asian Studies et membre du Council on Foreign Relations. Le professeur Haggard a beaucoup écrit sur l'économie politique de la Corée du Nord avec Marcus Noland, notamment Famine in North Korea: Markets, Aid, and Reform (2007) et Witness to Transformation: Refugee Insights into North Korea (2011). Haggard et Noland sont coauteurs du blog « North Korea: Witness to Transformation » au Peterson Institute for International Economics.

Résumé

La communauté internationale parviendra-t-elle à modifier la trajectoire de la question des droits de l'homme en Corée du Nord ? Stephan Haggard, professeur émérite à la Graduate School of International Relations and Pacific Studies (IR/PS) de l'UC San Diego (UCSD), souligne que la création de la Commission d'enquête (COI) sur les droits de l'homme en Corée du Nord par le Conseil des droits de l'homme de l'ONU a été essentielle pour éclairer la question, depuis la publication du rapport de la COI l'année dernière jusqu'aux votes ultérieurs de l'Assemblée générale et du Conseil de sécurité. M. Haggard note que la Corée du Nord a réagi de manière inhabituellement sensible au cours de ce processus, très probablement parce qu'il pourrait entraîner un renvoi potentiel de la question à la Cour pénale internationale (CPI) qui pourrait tenir Kim Jong Un responsable des violations des droits de l'homme en Corée du Nord. Compte tenu du fait que la Chine et/ou la Russie opposeraient probablement leur veto à de telles mesures, M. Haggard soutient que l'aspect le plus important de ce processus réside dans la possibilité pour Pyongyang de saisir cette occasion pour s'engager dans les mesures correctives offertes par la COI et d'atténuer certaines des violations flagrantes, même si cela peut être temporaire ou cosmétique. M. Haggard suggère que les États-Unis et la Corée du Sud s'abstiennent de jouer un rôle de premier plan dans le processus de l'ONU, étant donné l'intention de la Corée du Nord de le présenter comme faisant partie d'une politique hostile des États-Unis, ainsi que le risque de compliquer les relations intercoréennes et la question nucléaire. En ce sens, laisser un espace à un autre groupe d'acteurs pour s'engager avec la Corée du Nord dans les forums internationaux pourrait s'avérer plus efficace. Enfin, M. Haggard soutient que la question des droits de l'homme ne devrait pas être considérée comme un simple moyen de coincer la Corée du Nord par le biais de sanctions accrues. En fait, il souligne la relation complémentaire entre la pression et l'engagement comme une meilleure stratégie pour induire le changement en Corée du Nord. Pour la Corée du Sud, M. Haggard exhorte Séoul à prendre de plus grandes initiatives à partir de la trustpolitik du président Park Geun-hye, y compris la levée des « sanctions du 24 mai » comme première étape. Il soutient qu'il est très peu probable de voir quoi que ce soit se produire en choisissant de suivre la stratégie américaine de patience stratégique.

« Il est possible que les Nord-Coréens réagissent en modérant au moins certaines des pires violations sur le terrain [...] Ce qui nous intéresse vraiment, c'est d'essayer de réduire et d'atténuer les pires violations qui ont lieu dans le pays. »

La création de la Commission d'enquête de l'ONU sur les droits de l'homme en Corée du Nord

• À partir du milieu des années 2000, la communauté internationale a commencé à examiner sérieusement la situation des droits de l'homme dans les pays qui ont été de très graves violateurs des droits de l'homme. Le Conseil des droits de l'homme de l'ONU a reçu plus d'attention, et l'un des premiers développements de cette période a été la création de titulaires de mandats individuels par pays. Dans ce contexte, la question des droits de l'homme en Corée du Nord est devenue un sujet de préoccupation pour le Conseil, ce qui a conduit la Corée du Nord à recevoir l'un des premiers titulaires de mandats spéciaux et la création de la Commission d'enquête de l'ONU sur les droits de l'homme en Corée du Nord.

• Les Nord-Coréens sont restés peu réceptifs et peu coopératifs à tous les aspects de l'implication de l'ONU dans la question des droits de l'homme en Corée du Nord. À cet égard, l'ONU et les agents concernés ont des difficultés à mener à bien leurs plans. Par exemple, le Rapporteur spécial de l'ONU Marzuki Darusman et Michael Kirby, chef de l'équipe d'enquête de la Commission d'enquête, n'ont jamais visité la Corée du Nord pendant leurs recherches.

Importance et implications du processus de l'ONU sur les droits de l'homme en Corée du Nord

• L'importance de la question des droits de l'homme en Corée du Nord ne se limite pas aux problèmes des droits de l'homme eux-mêmes, mais pourrait s'étendre à l'évaluation et à l'estimation de la position de la Corée du Nord dans la communauté internationale et de la possibilité pour la Corée du Nord de devenir un membre à part entière du système mondial. 

• Le gouvernement nord-coréen a réagi vivement aux conclusions de la Commission, car elles impliquent que des dirigeants individuels, y compris Kim Jong Un, pourraient être tenus responsables et jugés pour crimes contre l'humanité. Cette information elle-même pourrait entraîner une perte de légitimité pour le régime de Kim à l'intérieur du pays.

Recommandations : Complémentarité de la pression et de l'engagement

• La Corée du Sud et les États-Unis devraient permettre à d'autres parties, telles que l'UE, de prendre la tête de la question des droits de l'homme en Corée du Nord à l'ONU et coopérer avec elles. Prendre le leadership serait probablement exploité par la Corée du Nord pour affirmer que le processus n'est qu'une autre forme de politique hostile menée par les États-Unis et compliquerait les relations intercoréennes et la question nucléaire.

• En l'absence d'une forme d'engagement avec la Corée du Nord, il est très peu probable que les types de pression aient un effet significatif. La question des droits de l'homme ne devrait pas être considérée comme une simple brique supplémentaire pour coincer Pyongyang ; c'est plutôt un défi que la Corée du Nord doit relever si elle a vraiment l'intention de participer à la communauté internationale.

• Les États-Unis ne sont actuellement pas en bonne position pour prendre des risques concernant la Corée du Nord et la patience stratégique ne portera pas de fruits pour un changement significatif. Si quelque chose doit se produire, ce sera donc à l'initiative de la Corée du Sud, et l'ouverture de canaux commerciaux en dehors de Kaesong par la levée des « sanctions du 24 mai » pourrait être une première étape dans cette direction... (Suite)

Grâce au Smart Q&A, l'East Asia Institute (EAI) cherche à offrir une analyse approfondie et opportune des questions d'actualité en réalisant des interviews vidéo avec des experts nationaux et internationaux. L'EAI n'adopte aucune position institutionnelle sur ce qui est dit dans les interviews et celles-ci reflètent uniquement la position des interviewés. Ce rapport a été préparé par Ben Forney, Yewon Choi et Yena Shin et édité par Jaesung Ryu.