スマートQ&A：ステファン・ハガード「関与と圧力を補完する：国連における北朝鮮の人権問題」

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ステファン・M・ハガードは、カリフォルニア大学サンディエゴ校（UCSD）国際関係大学院の韓国・太平洋研究担当ローレンス＆サリー・クラウズ教授であり、韓国・太平洋プログラム（KPP）のディレクターを務めています。彼は『Journal of East Asian Studies』の編集者であり、外交問題評議会のメンバーでもあります。ハガード教授は、マーカス・ノーランドと共に、北朝鮮の政治経済に関する広範な著作を発表しており、その中にはFamine in North Korea: Markets, Aid, and Reform（2007年）やWitness to Transformation: Refugee Insights into North Korea（2011年）があります。ハガードとノーランドは、ピーターソン国際経済研究所の「North Korea: Witness to Transformation」ブログを共同で執筆しています。

概要

国際社会は、北朝鮮の人権問題の軌道に変化をもたらすことができるだろうか。カリフォルニア大学サンディエゴ校（UCSD）国際関係・太平洋研究大学院（IR/PS）の著名なステファン・ハガード教授は、国連人権理事会による北朝鮮人権調査委員会（COI）の設立が、昨年のCOI報告書の発表から、その後の総会および安全保障理事会での採決に至るまで、この問題に新たな光を当てる上で極めて重要であったと指摘しています。ハガード博士は、北朝鮮がこのプロセス中に異常なほど反応を示したのは、おそらく国際刑事裁判所（ICC）への付託の可能性があり、金正恩氏が北朝鮮における人権侵害の責任を問われる可能性があるためだろうと述べています。しかしながら、中国やロシアがそのような措置を拒否する可能性を考慮すると、ハガード博士は、このプロセスのより重要な側面は、たとえ一時的または見せかけのものであったとしても、平壌がCOIが提供する救済措置に関与し、一部の重大な侵害を軽減する機会としてこれを利用する可能性にあると論じています。ハガード博士は、米国と韓国に対し、北朝鮮がこれを米国の敵対政策の一部として描写しようとする意図、および南北関係や核問題を複雑化させるリスクを考慮し、国連プロセスにおける主導権を控えるよう示唆しています。その意味で、国際フォーラムで北朝鮮と関与する異なるグループの俳優にスペースを提供することが、より効果的であることが証明されるかもしれません。最後に、ハガード博士は、人権問題を、より大きな制裁によって北朝鮮を追い詰めるためだけの別の方法として考慮すべきではないと論じています。実際、彼は北朝鮮の変化を促すためのより良い戦略として、圧力と関与の補完的な関係を強調しています。韓国に対しては、ハガード博士は、朴槿恵大統領の「信頼外交」から、例えば「5・24措置」の解除を最初のステップとして、より大きなイニシアチブを取るようソウルに促しています。彼は、米国の戦略的忍耐戦略に従うことを選択しても、何も起こらない可能性は非常に低いと主張しています。

「北朝鮮は、少なくとも最悪の虐待の一部を現場で緩和することによって対応する可能性がある[…]私たちが本当に興味があるのは、国内で起きている最悪の虐待を減らし、緩和しようとすることです。」

国連北朝鮮人権調査委員会の設立

• 2000年代半ばから、国際社会は、人権侵害が非常に甚大な国々の人権状況を真剣に検討し始めました。国連人権理事会はより注目を集め、その時期の最初の進展の1つは、個別の国別マンデート保有者の創設でした。この文脈で、北朝鮮の人権問題は理事会の焦点となり、北朝鮮は最初の特別マンデート保有者の1つを受け取り、国連北朝鮮人権調査委員会が設立されました。

• 北朝鮮は、国連の北朝鮮人権問題への関与のあらゆる側面に対して、無反応かつ非協力的でした。この点で、国連および関連機関は計画の遂行に困難を抱えています。例えば、国連特別報告者のマルズキ・ダルスマン氏と、調査委員会の調査チームの責任者であるマイケル・カービー氏は、調査中に北朝鮮を訪問したことがありません。

国連プロセスが北朝鮮の人権に与える意義と影響

• 北朝鮮の人権問題の意義は、人権問題そのものに限定されるものではなく、国際社会における北朝鮮の立場、そして北朝鮮がグローバルシステムの一員となる可能性を判断・評価することにまで拡大される可能性があります。

• 北朝鮮政府は、委員会の調査結果に対し強く反発しました。なぜなら、それは金正恩氏を含む個々の指導者が、人道に対する罪で責任を問われ、訴追される可能性があることを示唆するからです。この情報自体が、国内における金政権の正当性を失わせる可能性があります。

提言：関与と圧力を補完する

• 韓国と米国は、EUのような他の当事者に、国連における北朝鮮人権問題の主導権を握らせ、協力すべきです。主導権を握ることは、北朝鮮がこのプロセスを米国主導の敵対政策の単なる別の形態であると主張するのに利用され、南北関係や核問題を複雑化させる可能性があります。

• 北朝鮮との何らかの関与なしには、いかなる種類の圧力も significant な効果をもたらす可能性は非常に低いでしょう。人権問題は、平壌を追い詰めるための単なる別のレンガとしてではなく、北朝鮮が国際社会に参加することを真に意図しているのであれば、対処しなければならない課題として考慮されるべきです。

• 米国は現在、北朝鮮に関してリスクを冒す良い立場にはなく、戦略的忍耐は meaningful な変化をもたらす成果を生まないでしょう。したがって、もし何かが起こるとすれば、それは韓国が主導するイニシアチブから来るものでなければならず、「5・24措置」を解除して開城以外の商業ルートを開くことが、この方向への最初のステップとなり得ます…（続く）

スマートQ&Aを通じて、東アジア研究所（EAI）は、国内外の専門家へのビデオインタビューを実施することにより、時宜を得た詳細な分析を提供することを目指しています。EAIは、インタビューで述べられた内容について、いかなる機関としての立場も取らず、それらは単にインタビュー対象者の見解です。本レポートは、ベン・フォーネイ、チェ・イェウォン、シン・イェナによって作成され、リュ・ジェソンによって編集されました。