[智能问答：Frank Jannuzi] 打破僵局：美朝关系与韩国的信任政治

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Frank Jannuzi 于 2014 年 4 月加入曼斯菲尔德基金会，担任会长兼首席执行官。1997 年至 2012 年，Jannuzi 先生曾担任美国参议院外交关系委员会东亚和太平洋事务政策主任，负责就美国相关的广泛安全、政治、经济和人权问题向委员会主席 Joseph Biden 和 John Kerry 提供咨询。

摘要

是否有打破朝美僵局的方法？Maureen and Mike Mansfield 基金会会长兼首席执行官 Frank Jannuzi 先生对当前的美朝关系进行了评估，重点关注如何解决朝鲜核开发挑战的问题。尽管说服朝鲜放弃核武器面临困难，Jannuzi 先生强调国际社会需要营造对话和谈判的环境。美国的沮丧源于过去的努力，包括六方会谈和“2·29”协议，均未能实现目标，而朝鲜则在继续发展其核计划和弹道导弹技术。鉴于僵局，Jannuzi 先生认识到韩国的信任政治是促进区域参与战略的一个可行途径，该战略类似于欧洲的赫尔辛基进程。最后，Jannuzi 先生指出，当前韩朝关系仍处于建立信任的早期阶段，双方需要停止互相伤害。他认为，和解精神必须继续增长，特别是如果年轻一代要在合作和共同利益的朝鲜半岛上生活的话。

“你们有一个迫切需要处理朝鲜问题的要求，不是因为我们信任他们，而是因为我们不信任他们。我们不信任他们的意图，而建立信任的唯一方法是采取小步骤，正如朴槿惠总统所说：一步一步来，做出可实现的承诺，做出可行的承诺，然后根据表现来评判。”

“和解始于停止互相伤害。第一步是停止互相伤害。下一步是努力加深相互理解。第三步是努力弥补过去的错误并共同建设未来。而现在，我们不幸仍处于第一步：停止互相伤害。”

美国对朝政策与朝鲜无核化

• 朝鲜的核野心对其政府的生存至关重要，需要比目前暂停的六方会谈或制裁更多的努力来解开这种关系。

• 美国应始终追求彻底消除朝鲜核武器能力的目标。然而，近期对朝鲜在叙利亚扩散活动的发现，使得短期内的关注点更有可能集中在防扩散上。

• 六方会谈在某种程度上是有效的，因为它提供了“外部担保者”来加强谈判成果。然而，目前美国对朝鲜重返谈判桌的期望很小，而谈判需要在恰当的条件下进行。

• 2012 年“2·29”协议破裂后，美国因朝鲜的行为感到受骗。尽管如此，外交上的挫折不应阻止美国重新参与。

韩国的信任政治

• 基于朴槿惠总统的信任政治，韩国或许能为奥巴马政府在推动实现朝鲜无核化方面争取一些政治空间。鉴于美国政府目前忙于其他事务且对朝鲜的顽固态度感到沮丧，首尔或许能够提出新想法，说服包括美国在内的其他国家支持并跟随。

• 欧洲的赫尔辛基进程是一个基于多维度相互尊重的参与过程，涵盖从安全到经济，从人权到人员往来。韩国的东北亚和平与合作倡议 (NAPCI) 与该进程有着相似的愿景，也可能促成与朝鲜的更大程度的接触。

• 如 NAPCI 所设想的，东北亚的赫尔辛基进程将处理一些较小且较容易、争议较少的问题，为各国参与更棘手的问题奠定基础。换言之，其目的并非单独解决朝鲜核问题，而是营造更有利于就此类议题进行谈判的环境。

• 作为一个多边参与进程，东北亚的赫尔辛基进程将扩大参与各方的范围。除了六方会谈成员国之外，还有许多其他国家对东北亚的未来感兴趣，这也有利于朝鲜，因为它为更多值得信赖的、友好的或中立的国家加入提供了可能性。

• 目前，韩朝关系处于双方需要停止互相伤害的阶段。一旦确立这一点，双方可以加深相互理解，并最终进行有意义的缓和。各方都应认识到，让年轻一代生活在合作和共同利益的环境中，而不是敌对和分裂的环境中，符合他们的利益……（续）

通过智能问答 (Smart Q&A)，东亚研究所 (EAI) 致力于通过与国内外专家进行视频访谈，对当前问题提供及时深入的分析。EAI 对访谈内容不持机构立场，访谈内容仅代表受访者个人观点。本报告由 Young-jin Ho 和 Mael Alan van Beek 撰写，Boram Shin 和 Jaesung Ryu 编辑。引用本访谈内容时，请注明出处。