【スマートQ&A：フランク・ヤヌージ】膠着状態の打破：米朝関係と韓国の信頼構築外交

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フランク・ヤヌージ氏は2014年4月にマンスフィールド財団の会長兼最高経営責任者（CEO）に就任しました。1997年から2012年まで、ヤヌージ氏は米上院外交委員会の東アジア・太平洋担当政策部長を務め、委員会の委員長であったジョセフ・バイデン氏およびジョン・ケリー氏に対し、米国の安全保障、政治、経済、人権に関する幅広い問題について助言を行いました。

要旨

北朝鮮との膠着状態を打破する方法はあるのでしょうか。モーリーン・アンド・マイク・マンスフィールド財団の会長兼CEOであるフランク・ヤヌージ氏は、北朝鮮の核開発という課題の解決策に焦点を当て、現在の米朝関係の評価を提示しています。北朝鮮の非核化を説得することの困難さにもかかわらず、ヤヌージ氏は、対話と交渉に向けた環境を形成するために国際社会が努力する必要性を強調しています。米国がフラストレーションを感じるのは、六者会合や2012年の「リープ・デイ合意」を含む過去の取り組みが目標を達成できず、北朝鮮が弾道ミサイル技術と共に核開発を継続しているためです。しかし、この膠着状態を踏まえ、ヤヌージ氏は韓国の「信頼構築外交」を、ヨーロッパのヘルシンキプロセスに類似した地域的関与戦略を育成するための実行可能な方法として認識しています。最後に、ヤヌージ氏は、現在の日朝関係は信頼醸成の初期段階にあり、両国がお互いに害を及ぼすことをやめる必要があると指摘しています。彼は、特に若い世代が協力と共通の利益によって特徴づけられる朝鮮半島に住むためには、和解の精神が成長し続ける必要があると主張しています。

「私たちは北朝鮮を信頼しているからではなく、信頼していないからこそ、緊急に対処する必要があるのです。私たちは彼らの意図を信頼していません。信頼を築く唯一の方法は、朴槿恵（パク・クネ）大統領が言ったように、小さな一歩を踏み出すことです。一歩ずつ、達成可能な約束をし、実行可能な公約をし、そしてその履行によって判断するのです。」

「和解は、お互いに害を及ぼすことをやめたときに始まります。最初のステップは、害を及ぼすことをやめることです。次のステップは、相互理解を深めようとすることです。そして第三のステップは、過去の過ちを償い、共に未来を築こうとするときです。そして現在、私たちは残念ながらまだ最初のステップ、すなわち害を及ぼすことをやめる、という段階にいます。」

米国の対北朝鮮政策と北朝鮮の非核化

• 北朝鮮の核開発への野心は、その政権の存続にとって中心的であり、この関係を解きほぐすには、現在停止している六者会合や制裁以上の努力が必要となるでしょう。

• 米国は、北朝鮮の核兵器能力の完全な根絶を目指す目標を常に追求すべきです。しかし、シリアにおける北朝鮮の拡散活動が発覚した後、当面の懸念は、特に不拡散に焦点を当てる可能性が高いでしょう。

• 六者会合は、「外部保証国」を提供し、交渉による成果を強化するという点で効果的でした。しかし現在、米国は北朝鮮が交渉のテーブルに戻ることをほとんど期待していません。交渉は適切な状況下で行われる必要があります。

• 米国は、2012年のリープ・デイ合意の決裂後、北朝鮮に裏切られたと感じています。それにもかかわらず、外交におけるフラストレーションを、米国の再関与を阻止するために利用すべきではありません。

韓国の「信頼構築外交

• 朴槿恵（パク・クネ）大統領の「信頼構築外交」に基づき、韓国は、北朝鮮との非核化達成に向けた取り組みを主導する上で、オバマ政権に一定の政治的余地を提供できる可能性があります。米国政府は現在他の問題に忙殺され、北朝鮮の頑なさに不満を抱いていることを考えると、ソウルは、米国を含む他国に支持と協力を促す新たなアイデアを提供できるかもしれません。

• ヨーロッパにおけるヘルシンキプロセスは、安全保障から経済、人権から人的交流に至るまで、多次元にわたる相互尊重に基づいた関与のプロセスでした。韓国の北東アジア平和協力構想（NAPCI）は、このプロセスと共通のビジョンを持っており、北朝鮮とのより大きな関与につながる可能性もあります。

• NAPCIが構想する可能性のある北東アジアにおけるヘルシンキプロセスは、より困難な問題に取り組むための基盤を築くために、最も論争の少ない、より小さく容易な問題に対処するでしょう。言い換えれば、それは北朝鮮の核問題を単独で解決するために設計されるのではなく、そのような問題に関する交渉をもたらす可能性が高い環境を形成するために設計されるでしょう。

• 北東アジアにおけるヘルシンキプロセスは、多国間関与プロセスとして、北朝鮮問題に対処する上でのプレーヤーの範囲を広げるでしょう。北東アジアの将来に関心を持つ六者会合の参加国以外にも多くの国があり、これは北朝鮮にとっても有利であり、より信頼できる、友好的な、あるいは中立的な国が参加する可能性が開かれます。

• 現在、南北関係は、両国がお互いに害を及ぼすことをやめる必要がある段階にあります。これが確立されれば、両国は相互理解を深め、最終的に有意義な関係改善に取り組むことができます。すべての当事者は、若い世代が敵意と分断ではなく、協力と共通の利益の環境で生きることに利益があることを認識すべきです…（続く）

スマートQ&Aを通じて、東アジア研究所（EAI）は、国内外の専門家へのビデオインタビューを実施することにより、現在の問題に関するタイムリーかつ詳細な分析を提供することを目指しています。EAIは、インタビューで述べられた内容について、いかなる機関としての立場も取らず、それらは単にインタビュー対象者の見解です。本レポートは、ホ・ヨンジさんとマエル・アラン・ヴァン・ビークさんによって作成され、シン・ボラムさんとリュ・ジェスンさんによって編集されました。本インタビューの内容を引用する際は、正確な出典をご使用ください。