[Smart Q&A : Frank Jannuzi] Rompre l’impasse : les relations entre les États-Unis et la Corée du Nord et la « trustpolitik » de la Corée du Sud

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Frank Jannuzi a rejoint la Fondation Mansfield en tant que Président et Directeur Général en avril 2014. De 1997 à 2012, M. Jannuzi a été Directeur des Politiques pour les Affaires d’Asie de l’Est et du Pacifique au sein du Comité des Relations Extérieures du Sénat américain, où il a conseillé les présidents du Comité, Joseph Biden et John Kerry, sur une série de questions de sécurité, politiques, économiques et de droits de l’homme relatives aux États-Unis.

Résumé

Existe-t-il un moyen de sortir de l’impasse avec la Corée du Nord ? M. Frank Jannuzi, Président et Directeur Général de la Fondation Maureen et Mike Mansfield, propose une évaluation des relations actuelles entre les États-Unis et la Corée du Nord, en se concentrant sur la question de savoir comment résoudre les défis du développement nucléaire nord-coréen. Malgré les difficultés à persuader la Corée du Nord de renoncer à ses armes nucléaires, M. Jannuzi souligne la nécessité pour la communauté internationale de créer un environnement propice au dialogue et à la négociation. La frustration des États-Unis provient du fait que les efforts passés, y compris les pourparlers à six et l’accord du Leap Day, n’ont pas atteint leur objectif et que la Corée du Nord continue de développer son programme nucléaire parallèlement à sa technologie de missiles balistiques. Compte tenu de l’impasse, cependant, M. Jannuzi reconnaît la « trustpolitik » de la Corée du Sudtrustpolitikcomme une voie plausible pour favoriser une stratégie d’engagement régional similaire au Processus d’Helsinki en Europe. Enfin, M. Jannuzi souligne que la relation actuelle entre la Corée du Sud et la Corée du Nord en est encore aux premiers stades de la construction de la confiance, où les deux parties doivent cesser de se nuire mutuellement. Il soutient que l’esprit de réconciliation doit continuer à croître, surtout si les jeunes générations doivent vivre dans la péninsule coréenne marquée par la coopération et l’intérêt commun.

« Vous avez une exigence urgente de traiter avec la Corée du Nord non pas parce que nous leur faisons confiance, mais parce que nous ne leur faisons pas confiance. Nous ne faisons pas confiance à leurs intentions, et la seule façon de bâtir la confiance est de faire de petits pas, comme l’a dit le président Park : pas à pas, en faisant des promesses réalisables, en prenant des engagements réalisables, puis en jugeant sur la performance. »

« La réconciliation commence lorsque vous cessez de vous nuire mutuellement. La première étape est de cesser de vous nuire. L’étape suivante consiste à essayer d’approfondir la compréhension mutuelle. Et la troisième étape est lorsque vous essayez de vous excuser pour les erreurs du passé et de construire un avenir ensemble. Et pour l’instant, nous en sommes malheureusement encore à la première étape : cesser de vous nuire. »

Politique américaine envers la Corée du Nord et désarmement nucléaire de la Corée du Nord

• L’ambition nucléaire de la Corée du Nord est centrale pour la survie de son gouvernement, et il faudra beaucoup plus d’efforts que les pourparlers à six actuellement suspendus ou les sanctions pour démêler cette relation.

• Les États-Unis devraient toujours poursuivre l’objectif d’éradiquer complètement la capacité d’armement nucléaire de la Corée du Nord. Cependant, les préoccupations à court terme sont plus susceptibles de se concentrer sur la non-prolifération, surtout après la découverte des activités de prolifération de la Corée du Nord en Syrie.

• Les pourparlers à six ont été efficaces dans le sens où ils ont offert des « garants externes » pour renforcer les résultats négociés. Actuellement, cependant, les États-Unis ont très peu d’attentes quant au retour de la Corée du Nord à la table des négociations, ce qui doit avoir lieu dans les bonnes circonstances.

• Les Américains se sont sentis trahis par la Corée du Nord suite à l’échec de l’accord du Leap Day en 2012. Néanmoins, les frustrations diplomatiques ne devraient pas dissuader les États-Unis de se réengager.

La « trustpolitik » de la Corée du Sudtrustpolitik

• Sur la base de la « trustpolitik » du président Parktrustpolitik, la Corée du Sud pourrait être en mesure de créer un espace politique pour l’administration Obama afin de diriger les efforts visant à parvenir au désarmement nucléaire vis-à-vis de la Corée du Nord. Étant donné que le gouvernement américain est actuellement occupé ailleurs et frustré par l’obstination de la Corée du Nord, Séoul pourrait être en mesure de proposer de nouvelles idées qui persuaderaient d’autres pays, y compris les États-Unis, de soutenir et de suivre.

• Le Processus d’Helsinki en Europe a été un processus d’engagement fondé sur le respect mutuel dans de multiples dimensions, de la sécurité à l’économie, en passant par les droits de l’homme et les contacts interpersonnels. L’Initiative de paix et de coopération en Asie du Nord-Est (NAPCI) de la Corée du Sud partage une vision similaire avec ce processus et pourrait également conduire à un plus grand engagement avec la Corée du Nord.

• Un Processus d’Helsinki en Asie du Nord-Est, tel que pourrait l’envisager la NAPCI, traiterait des questions plus petites et plus faciles, les moins controversées, afin de jeter les bases d’un engagement des pays sur des questions plus difficiles. En d’autres termes, rien ne sera conçu pour résoudre à lui seul la question nucléaire nord-coréenne, mais pour façonner un environnement plus propice à des négociations sur de tels sujets.

• En tant que processus d’engagement multilatéral, un Processus d’Helsinki en Asie du Nord-Est élargirait le champ des acteurs impliqués dans le traitement de la Corée du Nord. De nombreux autres pays, outre les membres des pourparlers à six, s’intéressent à l’avenir de l’Asie du Nord-Est, ce qui pourrait également être un avantage pour la Corée du Nord, car cela ouvre la possibilité d’avoir des pays plus fiables, amicaux ou neutres qui se joignent à la démarche.

• Actuellement, les relations intercoréennes sont à un stade où les deux parties doivent cesser de se nuire mutuellement. Une fois cela établi, les deux parties pourront approfondir leur compréhension mutuelle et enfin s’engager dans un rapprochement significatif. Toutes les parties devraient reconnaître qu’il est dans leur intérêt que les jeunes générations vivent dans un environnement de coopération et d’intérêt commun, et non d’hostilité et de division... (Suite)

Par le biais de Smart Q&A, l’East Asia Institute (EAI) cherche à offrir une analyse approfondie et opportune des questions actuelles en réalisant des entretiens vidéo avec des experts nationaux et internationaux. L’EAI n’adopte aucune position institutionnelle sur ce qui est dit dans les entretiens et ceux-ci reflètent uniquement la position des interviewés. Ce rapport a été préparé par Young-jin Ho et Mael Alan van Beek et édité par Boram Shin et Jaesung Ryu. Veuillez utiliser la référence appropriée lorsque vous citez le contenu de cet entretien.