[智能问答：T.J. Pempel · Yul Sohn] 日本能否克服安倍的修正主义倾向？东北亚地区日益增长的担忧

YouTube 链接 : video.eai.or.kr/140716_Sqa.flv

T.J. Pempel 是加州大学伯克利分校政治学系的 Jack M. Forcey 主席兼教授。他的著作包括《东北亚安全合作》（2012年）、《重新绘制东亚地图：一个地区的构建》（2005年）、《超越双边主义：新亚太中的美日关系》（2004年）以及《政权更迭：日本政治经济学的比较动态》（1998年）。

Yul Sohn 是东亚研究所日本研究中心主任兼延世大学国际研究学院院长。

一段时间以来，日本首相安倍晋三的安全政策一直引起其邻国韩国、中国和美国的极大担忧。正如日本对中国的地区崛起感到警惕一样，中国和韩国也对安倍首相在历史问题上的修正主义倾向以及他偏右的立场感到担忧。对美国而言，韩国和日本是东北亚地区两个关键的盟友，对于维持其在该地区的地位和推进其战略重心东移至关重要。鉴于地区动态日益紧张和复杂，Pempel 和 Sohn 试图探讨东北亚地区持续存在的担忧，并评估日本和韩国在该地区的战略方针。

存在问题的日本：修正主义的安倍引起美国担忧

“如此明显、荒谬的历史修正主义当然会让美国想要与之保持距离，但更重要的是，美国希望安倍首相闭嘴。因为这与美国说服中国在许多领域需要合作的长期努力毫无关系。”

Sohn：美国的亚洲战略一方面是与中国接触，另一方面是防范中国。至于防范，美日韩三边合作似乎非常重要。您如何评价这种合作关系？

Pempel：东亚有两个重要的三角形。其中之一是美日韩三角，如果愿意的话，可以被视为一个防范中国或朝鲜的对冲三角。但还有第二个三角，即中日韩三角，它更多的是一个接触三角。不幸的是，第二个三角现在正因安倍首相以及他的修正主义给韩国和中国造成的困难而步履维艰。

在安全三角方面，奥巴马政府的整个遗产被安倍首相持续的历史修正主义、参拜靖国神社以及宣称南京大屠杀不存在的NHK发言人等行为所破坏，这让美国非常失望。如此明显、荒谬的历史修正主义当然会让美国想要与之保持距离，但更重要的是，美国希望安倍首相闭嘴。因为这与美国说服中国在许多领域需要合作的长期努力毫无关系，也与说服韩国和日本有军事合作的理由毫无关系。

每当安倍首相在某些民族主义问题上开口时，都会加剧韩国和中国的担忧。这使得维持中日韩接触三角变得困难。

如您所知，自2008年以来，作为东盟+3（APT）衍生出的三边领导人会议取得了一些实际进展。三国同意了一项共同投资条约，并且三边自由贸易协定谈判正在进行中。现在，三边自由贸易协定陷入停滞，领导人会议也没有举行。这对整体接触政策非常不利。另一方面，遏制政策，或者说您所说的美日韩遏制三角，却很强大并正在得到加强。但这个遏制三角也因日本的行为而受到阻碍，因为它使得韩国难以与日本合作。因此，美国和奥巴马政府对安倍首相及其采取的方向感到非常沮丧，这与美国同时采取遏制和接触的方针背道而驰。

Sohn：直到最近，日本一直被认为处于衰退之中，饱受国内政治问题的困扰。但突然之间，随着安倍首相的上台，我们看到日本在安全和经济方面都变得更加积极主动。您刚才提到了他在安全政策上的推进。尽管未能成功，安倍首相在推动TPP方面也非常积极。这种新的日本将对地区安全和经济环境产生何种影响？

Pempel：过去，当日本专注于经济发展时，它在整个亚洲地区发挥了非常积极的作用。日本的经济成功，尽管说起来可能不受欢迎，但被朴正熙用于韩国模仿日本的许多战略。蒋介石在台湾也借鉴了这一点。在某种程度上，这促使韩国和台湾在20世纪70年代至80年代初将过度的军事关注转向对经济发展力量的更大认识，并最终为它们都成为运作良好、蓬勃发展的民主国家奠定了基础。日本在东南亚的发展中也发挥了积极的经济作用。日本对该地区的许多投资促进了印度尼西亚、马来西亚、泰国等国的经济成功。从这个意义上说，一个富裕、繁荣、经济集中的日本对该地区来说是巨大的福音。尽管中国人不愿意承认，但日本在中国经济发展中也发挥了非常积极的作用——大量的日本援助流向中国，日本是在天安门事件后第一个放松制裁的国家，并且在人权侵犯问题上相对保持沉默。所以，日本对中国来说也不是一个糟糕的伙伴。

尽管如此，过分关注日本最近的军事举动将是一个错误。我认为日本有充分的理由重新解释宪法并承担更大的军事和国防角色。就其规模而言，其军费开支仍然相对较小。其军事活动一贯非常谨慎，例如通过海上加油船支持阿富汗战争，并向伊拉克派遣了一小部分部队。但它几乎没有参与任何冲突。日本更大的参与体现在海岸警卫队协助许多东南亚国家处理海盗问题等方面。从这个意义上说，我们不能仅仅因为日本略微增加军费开支或谈论集体自卫就认为我们回到了20世纪30年代。

但安倍首相并没有让这种解读变得容易。他重新解释历史，对日本在20世纪30年代的行为视而不见，似乎坚持修改宪法，对宗教教育和女性角色的奇怪态度等等，很容易让人得出结论，他就是他外祖父岸信介在战前时期的转世。关于国防和安全、历史的持续言论，参拜靖国神社，乘坐标有731的飞机——所有这些在亚洲都是象征性的火药桶，都有可能使日本的注意力从经济复苏中转移开。日本经历了长达二十年的萧条、债务和公众士气低落。对于日本来说，让经济重新运转至关重要，这对该地区的其他国家也至关重要。如果由我来决定，我希望安倍首相能够忘记他所有的外交政策焦点，包括所有历史问题，专注于改善经济，并愿意进行结构性改革。一个更强大的日本经济将使他能够与韩国建立更密切的关系，消除对中国的威胁感，并使日本在东南亚处于有利地位。

Sohn：您对安倍首相当前的历史修正主义、军事化和安倍经济学的评估表明，这些可能会损害美国和韩国的利益。您认为他有可能足够务实地改变其外交政策立场并重新参与三边合作吗？

Pempel：美国发出了无数的信号，建议他不要关注这些问题，远离靖国神社。但他还是照做了。所以，他显然是一个认为自己可以做这些事情并且逍遥法外的人，部分原因是他认为自己是正确的，部分原因我认为他觉得没有制衡他的力量。对我来说，这正是目前东北亚地区最大的担忧。

尽管美国和日本是亲密的盟友，日本也是一个民主国家，但我担心安倍首相不会足够快地推动经济。在最后一个季度，日本的GDP仅增长了0.7%，而且增长似乎正在放缓。股市指数也已回落至正常水平。这表明最初对日本经济复苏的热情正在减退。只有当安倍首相在结构性改革方面采取重大举措时，日本经济才能真正获得提振，而我认为TPP在这方面会带来好处；它朝着同一个方向发展。但他似乎一直把更多的注意力放在历史、国家认同、重新解释等问题上。这纯粹是政治资源的滥用。

复杂的过去加剧了当下的复杂性：朴槿惠治下的韩国在地区中的地位

“…韩国和日本之间存在着极好的合作理由；两国都是民主国家，也是美国的盟友，拥有非常积极的经济活力，并且彼此之间有着密切的互动……但历史问题的遗留问题，特别是两国领导人对历史的解读，最近确实造成了非常恶劣的政治氛围。”

Sohn：您如何看待当前韩日关系处于历史最低点？您如何评价韩国对日政策？您对朴槿惠总统对安倍首相的强硬回应有何看法？

Pempel：朴总统在阐述政策方面做得很好，这些政策表明了在致力于建立邻里信任并专注于可以合作的非传统安全问题方面的重要性。我认为所有这些都是积极的。我个人希望她能更有像金大中那样的勇气，他准备会见小渕惠三首相，并基本上说我们之间有着非常负面的双边历史，但我们真的需要把这些抛在脑后，并寻找未来合作的方式。当然，小渕首相与安倍首相不同，金总统与朴总统也不同。

尽管如此，韩国和日本之间存在着极好的合作理由；两国都是民主国家，也是美国的盟友，拥有非常积极的经济活力，并且彼此之间有着密切的互动。它们可以在许多问题上进行合作，例如改善中国的环境污染等。在许多方面，两国都有很好的结构性合作动力。但历史问题的遗留问题，特别是两国领导人对历史的解读，最近确实造成了非常恶劣的政治氛围。

Sohn：您刚才提到了韩国在非传统安全问题领域进行区域合作的方针。韩国政府提出了所谓的“东北亚和平与合作倡议”，这是朴总统信任政治的地区版本。该倡议建议在非传统安全或软性问题上进行合作，以建立信任和合作习惯，并预期其对硬安全问题产生溢出效应。您如何评价这项倡议？

Pempel：这可能在理论上非常好。当然，在国家间建立合作习惯是有益的，而且东北亚许多最高领导人之间确实缺乏信任。同时，人们必须小心，不要假设因为三个国家可以在环境治理方面进行合作，就能解决它们之间在领土、历史或身份认同问题。总有希望在A、B、C领域合作能够溢出到D、E、F领域。但政府政策往往是孤立的，环境技术人员可以在没有将军或外交部参与的情况下进行合作，或者这不会影响官方发展援助（ODA）。

我想借此说明，我所看到的东亚区域主义的一个重大失望是三边领导人会议没有举行。自安倍首相上任以来，会议基本上一直处于停滞状态。如果你想在不同问题上建立信任，让这些国家的最高领导人参与其中将大有帮助，因为在准备这些会议时，总统或总理的幕僚必须就我们将合作什么、如何制定一些讨论要点等问题进行准备。然后你开始联系多个部门，说：“好吧，你们似乎在这些国家的污染问题上进行过合作。多告诉我们一些。这是否是我们的总统可以用来营造信任氛围的事情？”

从这个意义上说，我认为潜力是存在的。但如果它只在司长级别或各个官僚机构级别运作，它就没有像最高领导人参与时那样的溢出效应潜力，因为那样会动员整个政府。尽管如此，我还是希望三边会议能够恢复，尽管这可能对朴总统来说非常困难，原因在于国内因素，对习近平主席也是如此。

尽管如此，这将是一个非常积极的方向。如果他们能够让这些会议重回正轨，就有可能推动例如三边自由贸易协定的进展。让这三个国家的领导人齐聚一堂将是一个非常积极的举动。在国内来说并不容易。但我认为朴总统作为一位领导人有能力做到这一点，这可能会成为她非常积极的政治遗产。■

由东亚研究所和平与安全研究部门编写。东亚研究所感谢麦克阿瑟基金会提供的资助，使此次活动得以成功举办。东亚研究所对政策问题不持机构立场，也与韩国政府没有任何隶属关系。本报告由柳宰成撰写，帕特里克·汤姆森编辑。