[Smart Q&A: Ричард Буш] Последствия казни Чан Сон Тхэка: Может ли Северная Корея измениться?

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/140123_Sqa.flv

Ричард Буш — старший научный сотрудник Института Брукингса. Он занимает кафедру Чэнь-Фу и Сесилии Йен Ку в области исследований Тайваня и является директором Центра политики в отношении Восточной Азии (CEAP). Он получил степень доктора философии по политологии в Колумбийском университете.

Казнь Чан Сон Тхэка в декабре 2013 года его племянником, молодым северокорейским лидером Ким Чен Ыном, вызвала опасения у международного сообщества, что это сигнализирует конец всякой надежде на реформы в этой обремененной проблемами стране. Международное сообщество также выражало обеспокоенность тем, что эта смертоносная чистка может привести к нестабильности, которая проявится в очередном ядерном испытании или провокации с применением обычных вооружений против Южной Кореи. После первой части мини-серии Smart Q&A о казни Чан Сон Тхэка, проведенной Эзрой Фогелем, Ричард Буш из Института Брукингса посетил Институт Восточной Азии 23 января, чтобы обсудить последствия недавних внутриполитических шагов Северной Кореи для будущего пути режима и их влияние на сотрудничество между США и Китаем. Он завершает свой анализ политикой США в отношении Северной Кореи, известной как «стратегическое терпение».

В1: Какой стратегический путь, по вашему мнению, выберет Ким Чен Ын после казни Чан Сон Тхэка?

О1: «Ким Чен Ын, вероятно, обладает большей уверенностью в себе и чувствует большую свободу действий».

Избавившись от Чан Сон Тхэка и его круга власти, Ким Чен Ын может быть искушен предпринять какую-либо провокацию, чтобы продемонстрировать северокорейским военным, что они являются его истинными партнерами. Ким может чувствовать, что он обязан военным за их поддержку, или что он должен удовлетворить военных, если хочет проводить сбалансированную политику «сонгун» (военных в первую очередь) и экономическое развитие. Если верно одно из этих предположений, то он должен определить, как лучше всего вознаградить военных, будь то через больший бюджет, дальнейшее акцентирование внимания на ядерной программе или провокацию с применением обычных вооружений против Южной Кореи. Однако любая провокация будет иметь негативные последствия.

Существует вероятность того, что Ким продолжит заниматься только экономическим развитием, направленным на прямую передачу выгод элите в Пхеньяне. Легко направлять вознаграждения только политической элите, и режим в прошлом успешно поддерживал стабильность этим методом. Гораздо труднее проводить экономическое развитие, которое приносит пользу всему обществу, поскольку такой прогресс не приносит немедленных результатов. Неясно, какую роль Чан Сон Тхэк играл как канал для получения льгот северокорейской элитой, но режим, скорее всего, будет придерживаться смешанного курса действий: продолжать направлять выгоды элите наряду с некоторым экономическим развитием, направленным на благо всего общества. Успех этой политики определит будущие планы.

В2: С устранением Чан Сон Тхэка, предвидите ли вы увеличение вероятности того, что Северная Корея предпримет какие-либо провокационные действия в ближайшем будущем?

О2: «Китай будет призывать Северную Корею к сдержанности и пытаться убедить режим не прибегать к подобным действиям».

Неясно, играл ли Чан Сон Тхэк роль умеренности в режиме, но общепринятое мнение предполагает, что его устранение может привести к новому раунду ядерных испытаний или ограниченному удару обычными вооружениями. Китай будет продолжать советовать Северной Корее избегать провокаций, но китайское руководство не уверено, насколько оно влияет на режим в отсутствие Чан Сон Тхэка. Поэтому США и Южная Корея должны исходить из того, что некоторые факторы, ограничивающие агрессию Северной Кореи, были устранены, и, следовательно, усилить возможности сдерживания. Необходимо напомнить Северной Корее, что любая провокация будет иметь последствия.

В3: Каков ваш прогноз относительно сотрудничества между США и Китаем по Северной Корее в предстоящем году?

О3: «Одним из ключевых испытаний в отношениях США и Китая в отношении Северной Кореи является неизвестность того, что Северная Корея будет делать в сфере безопасности».

Если Северная Корея в ближайшем будущем не предпримет никаких провокаций — ядерных испытаний, запуска ракет или ограниченного нападения обычными вооружениями на Южную Корею — или не будет использовать резкую риторику, то США смогут получить некоторую уверенность в том, что Китай успешно сдерживает Северную Корею. Однако США и Китай расходятся во мнениях относительно цели любых переговоров. США стремятся проводить более прагматичный курс, подчеркивая, что все переговоры должны быть продуктивными и работать на результат. Кроме того, США считают, что если не очевидно, что переговоры приведут к краткосрочному результату, то они должны быть уверены, что движутся в направлении, благоприятном для интересов США. Для более тесного сотрудничества США и Китая по этому вопросу, США необходимо знать, что когда Северная Корея берет на себя обязательства, она будет их выполнять.

США ценят усилия Китая по созданию дипломатического пути для ядерных переговоров с Северной Кореей. Есть шанс на прогресс, если обе страны смогут подробно обсудить китайские идеи возобновления шестисторонних переговоров и альтернативные каналы переговоров. Важно, чтобы США заверили Китай, что он может доверять намерениям и обязательствам США. Но для США было бы проще сесть за стол переговоров, если бы Северная Корея была готова обсуждать условия, которые США сочли бы хотя бы немного привлекательными.

В4: Возможно ли существенно изменить политику Китая в отношении Северной Кореи?

О4: «Определенные виды экономических санкций могут создать трудности для самого Китая».

В прошлом Китай казался наиболее сговорчивым, когда ответы США и Южной Кореи на провокации Северной Кореи делали Китай более уязвимым. Одним из примеров является дело Banco Delta Asia в 2007 году, когда Министерство финансов США приказало всем американским банкам разорвать связи с банком за проведение операций с Северной Кореей. Черный список Казначейства был эффективен в наказании Северной Кореи за отмывание денег, но он также создал осложнения для Китая. Он вынудил китайские банки выбирать между доступом к международной финансовой системе, базирующейся в США, или продолжением поддержки торговли Северной Кореи. Своими прошлыми действиями Китай показал, что он предпочтет свою собственную безопасность и экономический рост поддержке неизменной текущей политики Северной Кореи.

В5: Стали ли шестисторонние переговоры в основном инструментом управления конфликтами для Северной Кореи? Почему США выдвинули сложные условия для возвращения к шестисторонним переговорам?

О5: «Заявленная цель шестисторонних переговоров — не управление конфликтами. … [Нет необходимости] унижать этот потенциально полезный механизм, искажая его [денуклеаризационную] цель».

К сожалению, шестисторонние переговоры стали инструментом управления конфликтами, что не являлось первоначальным намерением переговоров. Фундаментальная цель переговоров — денуклеаризация — была утеряна, поскольку Северная Корея предприняла ряд действий, которые превратили их в площадку для урегулирования ряда неядерных споров. Цель шестисторонних переговоров более глубокая и фундаментальная. Крайне важно сохранить первоначальную цель, чтобы сохранить целостность переговоров.

Управление конфликтами необходимо, но не должно обсуждаться на шестисторонних переговорах. Вместо этого США инициировали Соглашение о високосном дне как инструмент управления конфликтами, чтобы создать взаимопонимание, которое стабилизировало бы отношения между США и Северной Кореей и ее соседями. К сожалению, Северная Корея немедленно нарушила Соглашение о високосном дне, что помешало попыткам создать инструменты управления вне шестисторонних переговоров. Значительный объем управления конфликтами осуществляется и посредством регулярной дипломатии, что еще больше подчеркивает необходимость сосредоточить шестисторонние переговоры обратно на денуклеаризации — и только на ней.

В6: Как вы оцениваете политику президента Южной Кореи Пак Кын Хе «Процесс укрепления доверия на Корейском полуострове», также известный как «Трастполитика»?

О6: «В Соединенных Штатах существует большая уверенность в подходе президента Пак к Северной Корее, поскольку он основан на принципах [и] долгосрочной цели денуклеаризации».

США доверяют политике Пак в отношении Северной Кореи, поскольку она направлена на достижение денуклеаризации Корейского полуострова. Политика также будет искать стимулы, которые могут способствовать прогрессу в межкорейских отношениях, вместо того чтобы избегать всех возможностей, требующих оказания помощи Северной Корее, как это произошло при предыдущей администрации Ли Мён Бака. Она будет оставаться открытой для создания каналов в северокорейское общество, которые могут способствовать достижению целей в области прав человека, которым США придают высокий приоритет. В целом, Южная Корея должна быть уверена, что США поддержат ее в этих усилиях.

В7: Существуют ли альтернативы текущей политике США в отношении Северной Кореи — «стратегическому терпению»?

О7: «Если и будет корректировка в направлении «обострения выбора», то, вероятно, в сторону усиления сдерживающих факторов и некоторого усложнения жизни для Северной Кореи».

Цель политики США «стратегическое терпение» или «обострение выбора» заключается в изменении политики Северной Кореи, что потребует много времени для достижения результатов. Это не принесет быстрых результатов, требуя от американской стороны четко формулировать свои позиции и придерживаться последовательного курса действий. Необходимо сохранять терпение для достижения каких-либо изменений в поведении Северной Кореи, но такой «долгий путь» трудно осуществим для демократического общества из-за природы постоянно меняющегося руководства демократии. Поэтому важно не существенно изменять эту политику только потому, что краткосрочных изменений не наблюдается.

«Обострение выбора» также требует сочетания стимулов и сдерживающих факторов для достижения желаемых изменений в действиях Северной Кореи. США надеялись, что Соглашение о високосном дне создаст условия, которые заставят Северную Корею привести свои действия в соответствие с международными нормами. Инициатива провалилась, но лучше было попытаться и не добиться успеха, чем позволить ситуации оставаться неизменной. Другой вариант корректировки «обострения выбора» с целью стимулирования Северной Кореи к позитивным изменениям — это усиление сдерживающих факторов, которые усложняют жизнь режиму. США вместе со своими союзниками могли бы усилить односторонние санкции против Северной Кореи, что уже обсуждалось в академическом сообществе.

Однако в краткосрочной перспективе маловероятны изменения политики в Северной Корее из-за недавней смены руководства на Ким Чен Ына. Из-за внезапного прихода к власти Ким Чен Ына после смерти отца, можно ожидать отсутствия какого-либо нового политического курса в настоящее время, поскольку Ким чувствует себя обязанным продолжать политику своего отца и должен сбалансировать различные институциональные силы внутри режима, пока он строит свою собственную базу власти. Если произойдет фундаментальное изменение политики, совместимое с интересами США и Южной Кореи, оно произойдет после того, как Ким поймет, что противоречиво pursuing экономическое развитие наряду с постоянным укреплением программы ядерного оружия. Эта двойная политика не будет работать и должна быть отброшена, но неудивительно, что режим придерживается этого курса. ■

Подготовлено Отделом исследований мира и безопасности Института Восточной Азии. Институт Восточной Азии выражает благодарность Фонду Макартура за грантовую поддержку, которая сделала это мероприятие возможным. Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никаких связей с правительством Кореи. Этот отчет написан Кайлом Кассили.