[Smart Q&A: Мин Гё Ку] Провозглашение Китаем зоны опознавания противовоздушной обороны и Южная Корея: ① Международно-правовая перспектива

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/131210_Sqa.flv

Мин Гё Ку получил степень доктора политологии в Калифорнийском университете в Беркли. В настоящее время он является доцентом Высшей школы государственного управления Сеульского национального университета.

В ответ на недавнее провозглашение Китаем зоны опознавания противовоздушной обороны (ADIZ) 23 ноября, Южная Корея, Соединенные Штаты и Япония выразили свое несогласие. Эти три страны еще более четко выразили свою враждебность по отношению к новому заявлению Китая посредством визита вице-президента США Джозефа Байдена в Японию, Китай и Южную Корею с 2 по 7 декабря, что побудило Китай подчеркнуть правовую обоснованность своих действий на основе международного права. Различные позиции, занятые этими странами, стали более очевидными. Тем временем правительство Южной Кореи объявило о расширении на юг собственной Корейской зоны опознавания противовоздушной обороны (KADIZ) для охвата двух самых южных островов страны (Марадо и Хондо) и Йеодо, подводного рифа, расположенного в пределах пересекающихся исключительных экономических зон (ИЭЗ) Китая и Южной Кореи. Кроме того, Йеодо находится в пределах ADIZ Южной Кореи, Китая и Японии, что привело к ожиданиям обострения напряженности и нестабильности в отношении прав на морское и воздушное пространство в этом районе. 10 декабря Институт Восточной Азии (EAI) пригласил профессора Мин Гё Ку из Сеульского национального университета для анализа возникающих конфликтов вокруг ADIZ с международно-правовой точки зрения и для выработки рекомендаций по политике для Южной Кореи.

Вопрос 1: Каковы последствия провозглашения Китаем зоны опознавания противовоздушной обороны (CADIZ) с точки зрения международного права?

Ответ 1: «Поскольку ADIZ была объявлена в одностороннем порядке на основании «права на самооборону» по международному праву, не существует регулирующего или международного органа, который мог бы разрешить или запретить стране создавать ADIZ».

ADIZ — это воздушное пространство над ИЭЗ или над открытым морем за пределами территориальных вод, которое обычно заявляется в интересах обороны воздушного пространства. Свобода навигации в этой зоне обычно гарантируется, поскольку ADIZ не является воздушным пространством. Тем не менее, провозглашение ADIZ заявляет о намерении страны реагировать на иностранные и возможные враждебные самолеты, приказывая неуполномоченным самолетам уйти или сбивая их, если ее национальная безопасность находится под угрозой. Все самолеты, летающие в пределах ADIZ, обязаны соблюдать стандартные летные процедуры, такие как предоставление информации о полете и периодическое сообщение о своем местоположении. По состоянию на 2013 год почти двадцать стран установили ADIZ. Россия и Северная Корея не признают существование каких-либо ADIZ.

Поскольку гражданские самолеты подпадают под юрисдикцию страны, воздушное пространство которой они пересекли, в соответствии с Регионом полетной информации (FIR), установленным Международной организацией гражданской авиации (ICAO), они уже обязаны сообщать информацию о своем полете соответствующей стране. Таким образом, даже если будет установлена ADIZ, свобода навигации гражданских лиц не будет ограничена. Однако иностранные военные самолеты должны будут сообщать информацию о своем полете при входе в это воздушное пространство, что можно рассматривать как нарушение международной свободы военной навигации. Также спорным является вопрос о том, должна ли быть гарантирована свобода навигации иностранным военным кораблям в ИЭЗ.

Концепция ADIZ схожа с прилегающей зоной, определенной в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS). Это тип прилегающей зоны воздушного пространства. Прилегающая зона — это полоса воды, простирающаяся от внешней границы территориального моря до 24 морских миль от исходной линии, в пределах которой страна может осуществлять ограниченный контроль с целью предотвращения или наказания «нарушения ее таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил на ее территории или в территориальном море». Расположенная между открытым морем и территориальными водами, прилегающая зона смягчает потенциальные конфликты.

Военно-воздушные силы страны в одностороннем порядке устанавливают и объявляют ADIZ для своей национальной безопасности на основании «права на самооборону» по международному праву. В то время как прилегающая зона измеряется на 24 морских мили от исходной линии в соответствии с UNCLOS, нет явного международного правила или положения о предельном размере ADIZ. Поэтому принято объявлять как можно большую площадь. На сегодняшний день нет международных правил, которые разрешают или запрещают создание ADIZ.

Вопрос 2: Как бы вы оценили реакцию сторон, затронутых объявлением Китаем своей ADIZ, с точки зрения международного права?

Ответ 2: «Китай склонен преуменьшать последствия «теории китайской угрозы», в то время как США и Япония преувеличивают их. Этот разрыв в восприятии сделал недавнюю напряженность вокруг объявления Китаем своей ADIZ еще более спорной».

США впервые приняли свою ADIZ в ответ на японскую атаку на Перл-Харбор. ADIZ Южной Кореи была в одностороннем порядке установлена ВВС США в 1951 году с целью предотвращения китайских атак через Западное море (Желтое море) и Южное море (Восточно-Китайское море) во время Корейской войны.

Трудно оценить недавнее провозглашение Китаем зоны опознавания противовоздушной обороны (CADIZ) как проблематичное действие с точки зрения международного права. Во-первых, нет четких международных правил относительно провозглашения ADIZ. Во-вторых, США и Япония в одностороннем порядке объявили о своих собственных ADIZ в прошлом без согласия или сотрудничества Китая. В-третьих, поскольку каждая ADIZ противоречит свободе навигации в воздушном пространстве за пределами прямой воздушной сферы страны, нет оснований утверждать, что CADIZ в частности накладывает больше ограничений на свободу навигации. Существует некоторая степень преувеличения в восприятии угрозы со стороны США и Японии в отношении CADIZ.

Спор вокруг ADIZ тесно связан с вопросом морских границ. В результате учета Китаем островов Дяоюйдао/Сенкаку и его теории обороны по первой-второй-третьей цепи, CADIZ является расширением стратегии Китая по защите своих основных национальных интересов в море. В прошлом Китай занимал оборонительную позицию по вопросам морских границ, касающимся воздушного пространства, прилегающих зон и ИЭЗ, из-за своих ограниченных возможностей в военно-морской и воздушной мощи. Однако с 2010 года Китай приступил к переходу к полномасштабной военно-морской державе, одновременно запуская несколько наступательных инициатив в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях. Несколько преувеличенная реакция США и Японии на CADIZ была связана с недавними наступательными действиями Китая в отношении вопросов морских границ.

В то время как Китай склонен опровергать «теорию китайской угрозы», США и Япония имеют тенденцию преувеличивать ее последствия. Китай не сократил этот разрыв в восприятии, поскольку он не предпринял активных усилий для снятия опасений своих соседей по поводу попыток Китая укрепить свою военную мощь. С другой стороны, соседи Китая часто воспринимают действия Китая как всегда имеющие скрытый, наступательный мотив. Напряженность и проблемы в Восточной Азии, вызванные объявлением CADIZ, можно проследить до неспособности преодолеть разрыв в восприятии.

Вопрос 3: Каковы перспективы конфликтов из-за ADIZ в Восточной Азии?

Ответ 3: «Существует теоретическая возможность конфликта в регионе, где ADIZ пересекаются, но это маловероятно. FIR, установленная ICAO, может стать ключом к разрешению недавней напряженности путем совпадения ADIZ и FIR».

Когда ADIZ пересекается с другой ADIZ, принадлежащей соседней стране, оперативное поведение военных самолетов становится важным вопросом. Если военные самолеты США или Японии войдут в CADIZ без предварительного согласия, может развернуться цепь событий, ведущих к конфликту. Каждая сторона должна поднять истребители для реагирования на вторжение в свои соответствующие ADIZ. Поскольку боевые самолеты могут потребовать вывода противостоящих самолетов или предупредить, что открытие огня является вариантом, теоретически существует возможность воздушной войны. США не признают ADIZ других стран в отношении эксплуатации военных самолетов. В некоторых случаях Южная Корея, Китай и Япония отправляли военные самолеты на воздушное патрулирование в ADIZ других стран без предварительного согласия.

Однако насильственное столкновение между странами региона в пересекающихся зонах ADIZ маловероятно. Нередко разведывательный самолет США пролетает над китайским воздушным пространством, и китайский боевой самолет поднимается в ответ в состоянии бдительности. Еще до того, как Китай провозгласил свою CADIZ, он отправлял боевые самолеты, когда самолеты США пролетали над ИЭЗ Китая. Тем не менее, не было ни одного инцидента, когда воздушная война нервов фактически привела бы к реальному воздушному бою.

Инцидент с столкновением самолетов США и Китая в 2001 году является одним из примеров напряженной ситуации, которая не привела к открытому столкновению. В то время Китай отправил боевые самолеты в ответ на разведывательный самолет ВМС США EP-3, патрулировавший над ИЭЗ Китая вблизи острова Хайнань. Когда китайский самолет приблизился и потребовал вывода EP-3 или угрозы враждебного огня, один из китайских истребителей попал в спутную струю EP-3. Китайский истребитель разбился в море, а американский разведывательный самолет совершил аварийную посадку на острове Хайнань. После инцидента китайские националисты требовали сурового возмездия против США из-за плохих отношений между США и Китаем в тот момент, вызванных случайной бомбардировкой Китаем посольства США в Белграде, Югославия, в 1999 году. Однако политические элиты США и Китая разрешили серьезный вопрос дискретным образом. Китаю потребовалось много времени, чтобы вернуть планер самолета-разведчика США, но китайское правительство позаботилось о том, чтобы как можно скорее отправить американский летный экипаж обратно в США. Хотя было много случаев, когда военные корабли или самолеты США и Китая одновременно отправлялись для наблюдения, они никогда не перерастали свои столкновения в полномасштабное военное противостояние. Кризис в Тайваньском проливе 1996 года, когда конфликт достиг точки кипения, был исключительным случаем, вызванным особенно чувствительным характером тайваньского вопроса.

В краткосрочной перспективе трудно решить проблемы, вызванные пересекающимися ADIZ Южной Кореи, Китая и Японии. Даже если бы существовали международные законы, которые могли бы посредничать в этом вопросе, было бы трудно добиться прорыва в разграничении границ. В случае пересекающихся ИЭЗ Китая и Японии существуют международные нормы, кодифицированные в UNCLOS. Однако сосуществование двух принципов, признанных UNCLOS, вызвало напряженность. Согласно принципу равноудаленности, Япония выступает за равное разделение пересекающихся ИЭЗ между Китаем и Японией на основе линии, проведенной через середину площади. С другой стороны, согласно принципу справедливого решения, Китай утверждает, что ИЭЗ Китая должна охватывать большую площадь, чем ИЭЗ Японии, из-за его более крупного континентального шельфа. При нерешенном вопросе морской границы нереалистично ожидать решения вопроса о границе воздушного пространства. На данном этапе более реальным вариантом может быть одобрение создания ADIZ всеми странами и воздержание от повышения напряженности.

FIR, как определено ICAO, может служить ориентиром для создания стандартов для решения будущих проблем, связанных с ADIZ. FIR соблюдается не только Южной Кореей, Китаем и Японией, но и не имеет противоречивых принципов. Поэтому, если возможно создать ADIZ в соответствии с FIR, это может быть вариантом решения этой проблемы.

Вопрос 4: Каковы некоторые рекомендации по политике для Южной Кореи?

Ответ 4: «Было превосходно, что вопрос юрисдикции над воздушным пространством Йеодо был решен путем согласования KADIZ с FIR без протеста со стороны Японии. Если Южная Корея решит проблему ИЭЗ с Китаем, используя свой нынешний дипломатический рычаг, она сможет превратить негатив в позитив».

Промульгация Китаем своей CADIZ предоставила Южной Корее возможность соединить KADIZ с FIR аэропорта Инчхон, что было отложено из-за отказа Японии сотрудничать. Правительство Южной Кореи пыталось договориться с японским правительством о включении воздушного пространства над Йеодо в Японскую зону опознавания противовоздушной обороны (JADIZ), но японское правительство осложняло проблему, отказываясь отвечать вообще или угрожая включить воздушное пространство над островами Токто в JADIZ. Однако теперь Япония вынуждена решительно противостоять Китаю, поскольку недавно созданная CADIZ пересекается со значительными частями JADIZ в спорных районах Восточно-Китайского моря. Для Японии может быть слишком дорого и обременительно спорить с Южной Кореей по поводу воздушного пространства над Йеодо, которое очень мало по сравнению с пересекающимися частями китайской и японской ADIZ. Поэтому получение поддержки Японии в расширении KADIZ для охвата воздушного пространства над Йеодо было достойным и похвальным достижением.

Если Южная Корея решит проблему претензий на ИЭЗ с Китаем, используя дипломатический рычаг, достигнутый в результате урегулирования ситуации с Йеодо с Японией, она сможет превратить негатив в позитив. Возрастает потенциал дипломатического конфликта из-за морей вокруг Йеодо, поскольку границы Южной Кореи и Китая в этом районе пересекаются. Соглашение о рыболовстве между Южной Кореей и Китаем, подписанное в 2000 году, не содержит положений, касающихся этого вопроса. Правительства обеих стран обозначили эту область как «Совместно управляемую рыболовную зону Южной Кореи и Японии», которая определяет «воду, где текущий порядок рыболовной деятельности поддерживается до тех пор, пока не будет достигнуто отдельное согласие или договоренность между двумя странами». Правительство Южной Кореи обращалось к своему китайскому коллеге с просьбой начать переговоры для урегулирования их пересекающихся ИЭЗ, но не получило положительного ответа. По этой причине обе страны не смогли урегулировать границу ИЭЗ. Если Южная Корея сможет создать дипломатическое преимущество после провозглашения Китаем своей CADIZ, убедив и оказав давление на Китай по поводу ИЭЗ, то может стать возможным обеспечить один долгосрочный национальный интерес Южной Кореи в регионе.

Границы являются одним из основных институтов международных отношений. Однако страны Восточной Азии еще не достигли компромиссов или соглашений по урегулированию пограничных вопросов, что стало фундаментальной причиной многочисленных проблем в регионе. Именно поэтому диалог о сотрудничестве в Восточной Азии должен начинаться с урегулирования пограничных вопросов. ■

Подготовлено Исследовательским отделом мира и безопасности Института Восточной Азии. Институт Восточной Азии выражает благодарность за грантовую поддержку Фонда Макартура, которая сделала возможным этот Smart Q&A. Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой аффилиации с корейским правительством. Этот отчет был суммирован на корейском языке Ким Ян Гю 10 декабря 2013 года, переведен на английский язык Хонг Ынха и отредактирован Кайлом Кассили и ХееДжунг Су.