[Smart Q&A: Пак Ён Джун] Право Японии на коллективную самооборону и рекомендации по политике для Южной Кореи

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/131113_Sqa.flv

Пак Ён Джун получил степень доктора философии в области международной политики в Токийском университете и в настоящее время является профессором Высшей школы оборонного менеджмента Национального университета обороны Кореи.

На встрече Консультативного комитета по безопасности США и Японии (2+2) 3 октября 2013 года Соединенные Штаты приветствовали усилия Японии по укреплению ее оборонного потенциала, включая право на коллективную самооборону. Они также согласились пересмотреть Руководящие принципы сотрудничества в области обороны США и Японии 1997 года, усилить сотрудничество в области безопасности и обороны в Азиатско-Тихоокеанском регионе и продвинуть реорганизацию американских войск в Японии. В результате вопрос о праве Японии на осуществление коллективной самообороны вызвал обеспокоенность соседних стран. 13 ноября Институт Восточной Азии (EAI) пригласил Пак Ён Джуна, профессора Национального университета обороны Кореи, для оценки направления политики безопасности Японии, продвигаемой администрацией Абэ, анализа ее влияния на Восточно-Азиатский регион и предложения рекомендаций по политике для Южной Кореи.

Вопрос 1: Какова предыстория права на коллективную самооборону, которое в настоящее время обсуждается администрацией Абэ?

Ответ 1: «Премьер-министр Абэ считает, что Япония не только обладает правом на коллективную самооборону, но и должна его осуществлять».

Статья 51 Устава Организации Объединенных Наций (ООН) предусматривает право стран на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на государство-члена ООН. Как член ООН, Япония имеет право на такую индивидуальную или коллективную самооборону.

Согласно пункту 1 статьи 9 Конституции Японии, Япония «навсегда отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы силой или ее применения как средства разрешения международных споров». Учитывая это положение, Япония придерживалась позиции, согласно которой она только обладает правом на осуществление коллективной самообороны, но не осуществляет его.

Однако премьер-министр Абэ считает, что Япония не только обладает правом на коллективную самооборону, но и должна иметь возможность его осуществлять. Во время своего первого срока на посту премьер-министра в 2006 году Абэ пытался аргументировать осуществление права Японии на коллективную самооборону в ограниченном виде на основе четырех возможных сценариев: (1) оборона военно-морских судов США, подвергшихся вооруженному нападению в открытом море; (2) перехват баллистической ракеты, направляющейся в Соединенные Штаты; (3) применение оружия для защиты подразделений других стран, участвующих в тех же международных операциях по поддержанию мира; и (4) материально-техническое обеспечение операций других стран, участвующих в тех же международных операциях по поддержанию мира. Однако после ухода Абэ с поста премьер-министра Японии в 2007 году его планы не осуществились.

Начав свой второй срок в конце 2012 года, Абэ возобновил деятельность Консультативной группы по восстановлению правовой основы безопасности в феврале 2013 года для обсуждения права Японии на осуществление коллективной самообороны. Содержание обсуждений во время встреч было обобщено и размещено на официальном сайте премьер-министра. Согласно этим отчетам, право на коллективную самооборону, которое в настоящее время обсуждается администрацией Абэ, расширяет свои границы, включая право на осуществление коллективной самообороны не только в отношении Соединенных Штатов, как это было предусмотрено предыдущим соглашением, но и в отношении стран Юго-Восточной Азии, Австралии, Южной Кореи и Индии.

Вопрос 2: Как изменилась политика безопасности Японии под руководством Абэ?

Ответ 2: «Поскольку политика национальной безопасности администрации Абэ предполагает комплексное изменение в стратегии, создании институтов и военной мощи, необходимо понимать общую картину, а не просто фокусироваться на вопросе коллективной самообороны».

Реформы политики безопасности Японии, продвигаемые администрацией Абэ, не ограничиваются отдельным вопросом, таким как коллективная самооборона, а направлены на комплексные изменения в стратегии, системе и военной мощи. Поэтому необходимо провести комплексную оценку с учетом всех этих факторов.

В стратегическом плане администрация Абэ стремится принять свою Национальную стратегию безопасности и пересмотреть свой План развития обороны. Принятие Национальной стратегии безопасности отражает попытку Японии разработать стратегический документ, соответствующий Национальной стратегии безопасности США. Это также означает, что Япония создаст новую систему стратегических документов, в которой План развития обороны будет подчинен Руководству по национальной безопасности. Во-вторых, администрация Абэ предлагает «активный пацифизм, основанный на международном сотрудничестве» как основную концепцию своей политики национальной безопасности. В-третьих, администрация Абэ указывает на потенциальную угрозу со стороны Китая и провокации Северной Кореи с использованием ядерного оружия/баллистических ракет как на основные проблемы безопасности Японии. В-четвертых, для противодействия этим угрозам безопасности администрация Абэ подчеркивает укрепление роли и возможностей Японии, альянс США и Японии, а также сотрудничество с международным сообществом, а также странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

В плане создания институтов администрация Абэ готовит институциональную основу, создавая Совет национальной безопасности (СНБ) по аналогии с США и Кореей, чтобы облегчить обсуждение текущих вопросов национальной безопасности и принятие решений основными членами кабинета, такими как премьер-министр, генеральный секретарь кабинета, министр иностранных дел, министр обороны и министр финансов. Во-вторых, Япония продвигает создание «Управления разведки и расследований кабинета министров», которое могло бы сравниться с Центральным разведывательным управлением (ЦРУ) США и Национальной разведывательной службой (НРС) Кореи, с целью консолидации возможностей по сбору и оценке разведывательной информации. В-третьих, администрация способствует организационной реформе путем создания агентства по закупкам оборудования, соответствующего Администрации программы оборонных закупок в Корее, для надзора за закупкой и управлением оборудованием и объектами для Сил самообороны Японии.

В плане военной мощи Япония стремится укрепить обычный военный потенциал своих Морских и Воздушных сил самообороны (занимающих второе и четвертое места в мире соответственно), закупая истребители F-35 нового поколения и усиливая свои возможности по конвоированию и подводному флоту. Более того, следует особо подчеркнуть, что Япония готовится к созданию Корпуса морской пехоты, что было табу для Японии из-за наступательного характера такого подразделения. Учитывая, что бюджет на закупку амфибийных машин уже выделен, следует внимательно следить за тем, какое влияние окажет создание Корпуса морской пехоты на китайско-японские споры из-за островов Сенкаку/Дяоюйдао.

Учитывая аспекты перехода в национальной политике безопасности правительства Абэ в комплексном плане, трудно сделать вывод, что Япония движется к милитаризму или становится милитаристским государством. Следующие характеристики оказали влияние на японский милитаризм в 1930-х годах. В то время военные власти захватили контроль над императором и приняли экспансионистскую политику, сосредоточенную на превентивных действиях против воображаемых врагов, таких как США, Россия и Китай. Япония ускорила процесс повышения своей военной готовности с целью принятия стратегии упреждающего удара. Она также демонстрировала поведение «изгоя», отстранившись от Договора об ограничении морских вооружений и Лиги Наций. Сегодня Япония поддерживает альянс США и Японии, соблюдает нормы ООН и воздерживается от обладания возможностями проецирования ядерной мощи на дальние расстояния, авианосцами и стратегическими бомбардировщиками; поэтому трудно сделать вывод, что японский милитаризм в стиле 1930-х годов возрождается. Более уместно утверждать, что администрация Абэ стремится превратить Японию, бывшую страну-военного преступника, в нормальное военное государство, подобное Германии или Италии, активно способствуя разрешению глобальных проблем безопасности.

Вопрос 3: Каковы реакции Соединенных Штатов и Китая и как они, вероятно, повлияют на международный порядок в Восточной Азии?

Ответ 3: «Хотя США в целом поддерживают политику национальной обороны администрации Абэ, они опасаются провоцировать Китай. Китай также обеспокоен изменениями в оборонной политике Японии в контексте «дилеммы безопасности». Гонка вооружений между Китаем и Японией может потенциально угрожать миру и безопасности в Восточной Азии и лечь тяжелым бременем на Южную Корею».

Как указано в совместном заявлении по итогам встречи 2+2 между США и Японией в октябре прошлого года, политика национальной безопасности, изложенная администрацией Абэ, по-видимому, получила положительный отклик от Соединенных Штатов. Однако, учитывая, что бывший заместитель государственного секретаря Джеймс Б. Стейнберг подчеркнул в интервью Asahi Shimbun в феврале, что усиление национальной обороноспособности Японии не должно быть направлено против Китая, США обеспокоены тем, что оборонная политика администрации Абэ может спровоцировать Китай. В настоящее время США проводят свою стратегию в отношении Китая в направлении здорового сочетания конкуренции и сотрудничества, а не просто сдерживания Китая. Аналогичная политика проводится и с военной точки зрения. Например, китайский военно-морской флот впервые примет участие в учениях Rim of the Pacific (RIMPAC) в 2014 году – учениях по морской войне, проводимых странами Тихоокеанского региона под руководством США каждые два года. США придерживаются платформы сотрудничества для поддержания мирных отношений с растущим Китаем. В то время как США приветствуют усиление обороноспособности Японии в рамках своей политики «Поворот к Азии», они обеспокоены возможностью чрезмерно конфронтационной позиции Японии по отношению к Китаю.

Поскольку Китай находится в конфликте с Японией из-за спорных островов в Восточно-Китайском море, Китай проявляет бдительность в отношении изменений в политике национальной обороны администрации Абэ. После обострения напряженности вокруг территориальных споров Китай и Япония сталкиваются с «дилеммой безопасности», при которой оборонительные действия страны, направленные на повышение ее собственной безопасности, могут привести к тому, что другие страны воспримут эти действия как угрозу своей собственной безопасности. Хотя усилия Японии по улучшению своей военной мощи и проведению стратегических реформ направлены на подготовку к потенциальным вызовам безопасности, Китай, вероятно, будет неверно истолковывать их как наступательную и экспансионистскую политику. Фактически, Китай реагирует на недавние реформы в политике национальной обороны администрации Абэ, принимая меры по усилению своей военно-морской мощи, укреплению потенциала своей национальной морской и воздушной мощи, улучшению возможностей баллистических ракет и усилению вторичных артиллерийских подразделений Народно-освободительной армии.

Дилемма безопасности между Китаем и Японией окажет весьма негативное влияние на безопасность всего Восточно-Азиатского региона. Недавние проблемы между Китаем и Японией, которые привели к неверному восприятию друг друга как потенциальных угроз и повышению уровня военной готовности, также оказывают негативное влияние на обстановку безопасности на Корейском полуострове.

Вопрос 4: Каковы рекомендации по политике для Южной Кореи?

Ответ 4: «Южная Корея должна быть осторожна, чтобы не чрезмерно реагировать на изменения в оборонной политике Японии. Также должны быть открыты многосторонние диалоговые каналы для снижения неопределенности и установления доверия. Наконец, Южная Корея должна взять на себя инициативу в налаживании многосторонних диалогов и сотрудничества в области безопасности в Восточно-Азиатском регионе».

В отношении попытки Японии заявить о праве на коллективную самооборону, когда в 1998 году Япония приняла закон «Ситуации в районах, прилегающих к Японии (SIASJ)», правительство Южной Кореи заявило, что его разрешение необходимо для проведения японскими Силами самообороны военной операции в территориальной и морской зоне Южной Кореи (поддержка тыла для США). Правительство Южной Кореи по-прежнему настаивает на том, что Япония должна получить разрешение, что оно считает соответствующей мерой.

Что касается будущего направления реакции Южной Кореи, правительство Южной Кореи должно, во-первых, объективно и беспристрастно понять цель изменений в политике национальной обороны Японии. Как уже подчеркивалось, администрация Абэ движется к тому, чтобы стать нормальной, а не милитаристской страной. Неправильной реакцией будет чрезмерное реагирование на осуществление Японией права на коллективную самооборону при предположении, что это вскоре приведет к посягательству на суверенитет Южной Кореи.

Во-вторых, необходимо возобновить стратегический диалог по безопасности между Южной Кореей и Японией. В результате прошлых безрассудных заявлений японских чиновников по историческим вопросам и необоснованных претензий японского правительства в споре об островах Токто отношения между Южной Кореей и Японией ухудшились, возможно, до самой низкой точки с момента нормализации отношений между двумя странами в 1965 году. В настоящее время правительство Южной Кореи даже не предлагало провести встречу на высшем уровне между Южной Кореей и Японией или конференцию на уровне министров. Важно в таких обстоятельствах оставить открытым многосторонний диалоговый канал для снижения неопределенности в отношениях между Южной Кореей и Японией и обеспечения минимального уровня доверия. Для проверки истинных намерений японской политики национальной обороны и развеивания сомнений общественности среди граждан Южной Кореи в отношении Японии необходимо прилагать постоянные усилия для налаживания каналов связи между Южной Кореей и Японией и взаимодействия с Японией через обмен информацией. Кроме того, Япония в настоящее время подчеркивает важность сотрудничества в области безопасности с Южной Кореей против угроз со стороны Китая и Северной Кореи. Она особенно выступает за возобновление Соглашения о безопасности информации между Южной Кореей и Японией и Соглашения о взаимной материально-технической поддержке, которые были аннулированы в прошлом году. Эти соглашения в настоящее время обсуждаются в Консультативной группе по национальной безопасности и оборонному потенциалу при резиденции премьер-министра Абэ. Администрация Абэ надеется укрепить сотрудничество в области безопасности между Южной Кореей и Японией. Учитывая текущие настроения общественности в Южной Корее, правительство Южной Кореи должно будет тщательно рассмотреть даже базовое предложение японского правительства о сотрудничестве в военной сфере на элементарном уровне. Правительство Южной Кореи должно прилагать усилия для постоянного управления отношениями между Южной Кореей и Японией посредством диалога, чтобы предотвратить дальнейшее ухудшение отношений.

В-третьих, в среднесрочной и долгосрочной перспективе Южная Корея должна играть ведущую роль в построении различных партнерств в области безопасности, включающих Японию. Прежде всего, Южная Корея должна построить партнерство в области безопасности между Южной Кореей, США и Японией, чтобы повысить уровень сдерживания против Северной Кореи. Даже если альянс между Республикой Корея и США будет являться опорой в случае чрезвычайной ситуации на Корейском полуострове, роль поддержки тыла со стороны альянса США и Японии также будет иметь важное значение. В ситуации, когда все тыловые базы Командования ООН расположены в Японии, необходимо укрепить рамки сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей, США и Японией, чтобы эффективно использовать морские и воздушные базы в Японии. Кроме того, в ситуации, когда наращивание вооружений между Китаем и Японией, вероятно, будет чрезмерным и вызовет региональную нестабильность, Южная Корея должна взять на себя инициативу в усилиях по построению многостороннего доверия в Восточной Азии. В этом контексте, поскольку существующие структуры, такие как трехсторонний саммит Южной Кореи, Китая и Японии, а также Трехсторонний секретариат по сотрудничеству Южной Кореи, Китая и Японии (TCS), могут быть весьма полезны, крайне важно, чтобы Южная Корея активно стремилась к возобновлению трехстороннего диалогового канала. Южная Корея может направить свои усилия на предотвращение усиления военной напряженности между Китаем и Японией, активно предлагая повестку дня политики на таких площадках, как Региональный форум АСЕАН. Это действительно является важной задачей для Инициативы мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии администрации Пак Кын Хе – добиться примирения между Китаем и Японией посредством многосторонних каналов диалога по безопасности в регионе. ■

Подготовлено Отделом исследований мира и безопасности Института Восточной Азии. Институт Восточной Азии выражает благодарность Фонду Макартура за финансовую поддержку, которая сделала это мероприятие возможным. Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никаких связей с корейским правительством. Этот отчет был обобщен на корейском языке Ким Ян Гю 19 ноября 2013 года и переведен на английский язык и отредактирован Кайлом Кассили, Юнха Хонг и ХиеДжунг Су.