[智能问答：朴英俊] 韩日关系未来：日本政治右转及其对策

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朴英俊（Young-June Park）在东京大学获得国际政治学博士学位，现任韩国国立国防大学教授。

自20世纪90年代国力大幅增长以来，日本为调整其在国际社会中的主要角色地位，推行了一系列右翼政策。对此，许多人呼吁大韩民国制定既坚定合作又符合韩国利益的对策。5月15日，东北亚研究所（EAI）邀请韩国国立国防大学教授朴英俊，评估日本保守派转向的背景、安倍政府安保政策的前景以及韩国可行的政策建议。

问1：日本政治右转的动因是什么？其未来走向如何？

答1：“日本政策的转变源于四个主要因素：日本国力的增长、没有战争罪责感的战后一代政治家的出现、日本战争罪犯问题的处理不当以及在中国崛起和东日本大地震后国家自尊心的丧失。”

1945年后，日本奉行吉田茂主义，该主义强调遵守战后和平宪法，依赖美日同盟获得长期安全保障，并将经济发展作为国家战略。然而，随着日本国力在20世纪90年代后不断增长，其作为国际行为体的作用也日益扩大，日本试图在传统吉田茂主义之外拓展其政策。日本的努力可归纳为三个总体趋势：自由国际主义、正常化和民族主义。

首先，根据自由国际主义，日本需要基于其经济、科学和技术能力，在发展援助等问题领域扩大其作用，并在国际社会中提升其软实力。第二个总体趋势是正常化，即日本应在经济实力增强的同时，加强其国家安全能力。德国加入了北大西洋公约组织（NATO），并在此后与美国一道为国际安全事务做出了重大贡献，日本也希望改革其宪法，以便日本自卫队能在联合国维和行动中发挥更积极的作用。最后，民族主义旨在为国家安全体系建立一个强大的基础。民族主义对历史持修正主义观点，以美化日本殖民主义，否认日本军队的性奴问题，并发展核计划以遏制中国崛起。自由民主党以及小泉、福田和麻生内阁支持日本的正常化，而民主党和鸠山内阁则支持自由国际主义。另一方面，安倍内阁似乎已从正常化转向极端民族主义。

日本向右翼政治的转变可以从四个方面来解释。第一，随着国力迅速增长，日本寻求推行一种新的国家观。第二，战后一代政治家已经出现，他们对日本战争罪行的责任感很弱。与经历过太平洋战争、因此对日本民族主义或军国主义更为警惕的老一辈政治家不同，战后一代政治家在情感上已与历史脱节，甚至对国家的战争记录表现出无知。第三，与德国不同，日本未能有效处理其战争罪犯问题。不仅太平洋战争期间最大的战犯昭和天皇逃避了任何战争罪责，而且在1946年被清除出公共服务的大多数日本战争罪犯在1952年旧金山和约后重返政坛，并于1955年创立了自由民主党。日本对其过去战争罪行的处理不当为修正主义历史观的出现奠定了基础。第四，2010年中国国内生产总值超过日本后国家自尊心的丧失，以及2011年东日本大地震后日益增长的焦虑感，都促成了右翼政治的转变。这两起事件都导致日本人要求更强有力的政治领导，并因此支持安倍内阁的民族主义政策。

与日本向右翼政治的转变形成对比的是，日本公民社会继续尊重民主价值观并反思国家的战争罪行。例如，一项关于安倍内阁修宪的民意调查显示，50%的受访者反对修宪，只有30%的人支持。这表明，尽管安倍内阁有民族主义倾向，但日本公民社会的大多数人仍持温和立场。然而，值得注意的是，安倍内阁最初回避了任何关于历史的争议性言论，而是专注于纠正日元疲软和推广“安倍经济学”，带来了20年来未见的经济复苏。这使得安倍内阁获得了显著的公众支持，其支持率从59%升至72%。安倍内阁有可能利用经济政策的成功所获得的公众支持，来推行包括修宪在内的民族主义政策，从而最小化日本公众中的温和声音。

决定日本政治未来方向的变量有三个。第一，2013年7月的参议院选举可能导致日本的政治转变。虽然安倍内阁寻求民族主义，但民主党、公明党甚至自由民主党都对政府过度的民族主义历史观表示担忧。选举后哪个政治派别获得更大的话语权，很可能决定日本近期的大部分未来方向。第二个变量在于日本公民社会能否遏制安倍内阁在修宪和历史问题上的民族主义做法。最后一个也是最重要的变量是美国等西方国家的反应。美国及其盟友并不完全反对日本修宪或加强其国家安全体系，但他们对日本的战争性奴问题和太平洋战争很敏感，因为美国、英国和荷兰在第二次世界大战期间曾与日本作战。因此，西方国家政治精英和意见领袖对安倍内阁民族主义做法的看法，将极大地影响日本未来的政治方向。

问2：安倍内阁国家安全政策的前景如何？

答2：“在国内，预计日本将加强国家安全体系的基础建设。在国际层面，安倍内阁将加强美日同盟，监视中国，并主要与东南亚国家建立跨国网络，特别是与韩国、印度和澳大利亚建立联系。”

尽管安倍内阁无法完全忽视日本公民社会或美国等盟友的声音，但它很可能会坚持其对国家安全的承诺，正如安倍在竞选期间所承诺的那样。一项近期民意调查显示，与左翼民主党（7%）相比，自由民主党（47%）和日本维新会（8%）等右翼政治团体获得了较高的支持率，自由民主党很可能赢得2013年7月的参议院选举。在这种情况下，安倍很可能在未来三年内延长其政治权力，直至2016年12月的下次众议院选举和2016年7月的下次参议院选举，从而确保有机会建立一个连贯政策的基础。

在国内层面，安倍内阁预计将通过修宪建立合法的国防力量，获得集体自卫权以便与美国进行联合行动，并建立国家安全委员会，从而加强其国家安全体系。

在国际层面，日本可能会主要通过共享军事基地、扩大联合演习和制定美日联合行动计划指南来加强与美国的同盟关系。其次，日本可能会推进一项遏制中国的战略。安倍内阁认真对待中国构成的军事威胁，并在尖阁诸岛/钓鱼岛争端等海上领土争端问题上对中国持坚定立场。因此，日本将试图在加强美日关系和更强大的国家安全体系的基础上，建立一个密切监视中国的体系。第三，日本将试图在韩国、印度、澳大利亚和东南亚国家之间发挥主导作用，建立一个网络。作为遏制中国的一项措施，日本有必要与拥有共同价值观的国家建立建设性网络。特别是，韩国与日本之间紧密的联系不仅对遏制中国至关重要，而且对于有效应对朝鲜的威胁也至关重要。

问3：韩国政府有哪些可行的政策建议？

答3：“在对日采取坚定立场处理历史和领土争端的同时，韩国需要在经济和安全问题上与日本合作，保持文化和教育交流，并利用二轨或一轨半对话方式。”

尽管韩国与日本之间存在领土和历史争端等若干冲突根源，但日本寻求在外交政策和国家安全领域与韩国积极合作，这使韩国对日政策陷入两难。

朴槿惠政府在制定对日政策方面目前面临相当大的困难，这一点显而易见。首先，确定韩国的国家利益至关重要，然后确定最符合最终国家利益的总体外交政策目标，并制定一项对日政策方向作为子战略。韩国外交政策的最终目标首先应该是通过解决朝鲜核问题和促使朝鲜进行国内政策改革，为朝鲜半岛的和平统一创造条件。第二个目标是通过建立东亚区域合作环境，促进该区域内的经济、社会和文化交流，防止中国和日本等区域大国之间的冲突。

朴槿惠在总统竞选期间强调，在对日采取坚定立场处理历史和领土争端的同时，韩国应为克服“亚洲悖论”而建立东北亚的和平与合作。这一总体政策方向已被历届政府所采纳，并需要在即将到来的政府中继续实施。

在历史和领土争端方面，韩国需要继续对日本保持强硬态度。在独岛（Dokdo）争端问题上，韩国必须以审慎的态度处理该问题，并专注于问题的实际内容，而不是不必要的强调，特别是考虑到韩国实际控制着该岛。在处理历史争端方面，朴槿惠政府应采取多边方法，逐步纠正日本政治领导层对历史的错误认识。亚洲大学生交流项目（CAMPUS Asia）是韩、中、日三国的联合项目，该项目可以通过为在日本公民社会（包括学生）中建立建设性的历史观奠定基础来发挥主导作用。此外，还需要努力建立学术能力，以便基于太平洋战争的国际联合研究项目，从日本内部批评和指出错误的认识。

在许多问题上，韩国仍需要与日本合作。在经济层面，尽管日本经济有所疲软，但韩中日自由贸易协定（FTA）揭示了多个需要经济合作的问题领域。外交政策和国家安全问题也是如此。不仅可以利用朝日现有的沟通渠道来促使朝鲜无核化和进行国内改革，而且在加强韩、美、日三国在朝鲜问题上的联合合作努力方面，也需要与日本合作。此外，为了扩大文化发展和教育机会，韩国政府需要保持与日本公民社会层面的积极文化、社会和教育交流，而不受两国政治关系的影响。

当前政府在制定能够克服韩日之间已然紧张关系的政策方面仍面临许多困难。因此，最合适的措施是利用与政府密切合作的政策专家网络（二轨）或政府与专家团体之间的联合网络（一轨半）。一个更现实的预测是继续推进“新韩日关系联合研究项目”等联合项目，以首先维持专家与政府之间积极互动的条件，然后在2015年后制定具体政策。■

由东北亚研究所和平与安全研究项目组编写。东北亚研究所感谢麦克阿瑟基金会（MacArthur Foundation）提供的资助，使本次活动得以成功举办。东北亚研究所对政策问题不持机构立场，且与韩国政府无任何隶属关系。本报告由金圭永（Yang Gyu Kim）于2013年5月24日整理成韩文，并由凯尔·卡西利（Kyle Cassily）和徐惠贞（HyeeJung Suh）翻译成英文。