[Preguntas y Respuestas Inteligentes: Young-June Park] El Futuro de las Relaciones ROK-Japón: El Giro Político de Japón hacia la Derecha y la Contraestrategia de Corea

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Young-June Park obtuvo su doctorado en política internacional de la Universidad de Tokio y es actualmente profesor en la Universidad Nacional de Defensa de Corea.

Desde un importante aumento de su poder nacional en la década de 1990, Japón ha emprendido una serie de cambios políticos derechistas en un intento por ajustar su papel como actor principal en la sociedad internacional. En respuesta, muchos han pedido a la República de Corea que diseñe contraestrategias que sean firmes y cooperativas dentro de las relaciones ROK-Japón para beneficiar las necesidades de Corea. El 15 de mayo, el Instituto de Asia Oriental (EAI) invitó a Young-June Park, profesor de la Universidad Nacional de Defensa de Corea, a evaluar los antecedentes del giro conservador de Japón, las perspectivas de la política de seguridad de la administración Abe y las recomendaciones de políticas factibles para Corea.

P1: ¿Cómo se puede explicar el giro político derechista de Japón? ¿Cuál es su dirección futura?

R1: “El cambio de política de Japón se derivó de cuatro factores principales: el crecimiento del poder nacional de Japón, la aparición de políticos de posguerra sin culpa de guerra, la mala gestión de los criminales de guerra de Japón y la pérdida del orgullo nacional tras el ascenso de China y el Gran Terremoto del Este de Japón.”

Japón adoptó la Doctrina Yoshida después de 1945, que enfatizaba el cumplimiento de la constitución de paz de posguerra de Japón, la dependencia de la alianza EE. UU.-Japón para obtener una garantía de seguridad a largo plazo y el desarrollo económico como su estrategia nacional. Sin embargo, a medida que el poder nacional de Japón crecía y su papel como actor internacional se expandía después de la década de 1990, Japón buscó realizar varios esfuerzos para expandir su política más allá de la Doctrina Yoshida tradicional. Los esfuerzos de Japón se pueden resumir en tres tendencias generales: internacionalismo liberal, normalización y nacionalismo.

Primero, según el internacionalismo liberal, Japón necesita expandir su papel en áreas temáticas como la cooperación para el desarrollo y aumentar su poder blando dentro de la comunidad internacional basándose en las capacidades económicas, científicas y tecnológicas de Japón. La segunda tendencia general de normalización sugiere que Japón debería fortalecer su capacidad de seguridad nacional en paralelo con el aumento del poder económico. De manera similar a Alemania, que se unió a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y desde entonces ha contribuido significativamente a los problemas de seguridad internacional junto con EE. UU., Japón espera reformar su constitución para que las Fuerzas de Autodefensa de Japón desempeñen un papel más activo en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. Por último, el nacionalismo busca establecer una base sólida para el sistema de seguridad nacional. El nacionalismo adopta una visión revisionista de la historia para glorificar el colonialismo japonés, negar los problemas de las esclavas sexuales militares japonesas y desarrollar programas nucleares para controlar el ascenso de China. El Partido Liberal Democrático, junto con las administraciones Koizumi, Fukuda y Aso, ha apoyado la normalización de Japón, mientras que el Partido Democrático de Japón y la administración Hatoyama apoyaron el internacionalismo liberal. La administración Abe, por otro lado, parece haberse movido más allá de la normalización hacia un nacionalismo extremo.

El giro de Japón hacia la política de derecha se puede explicar en cuatro aspectos. Primero, con el rápido crecimiento de su poder nacional, Japón busca perseguir una nueva visión de la nación. Segundo, han surgido políticos de posguerra que tienen poca conciencia de las responsabilidades de Japón con respecto a sus crímenes de guerra. A diferencia de los políticos mayores que experimentaron la Guerra del Pacífico y, por lo tanto, eran más cautelosos con el nacionalismo o militarismo japonés, los políticos de posguerra están sentimentalmente desvinculados de la historia e incluso muestran ignorancia sobre el historial de guerra del país. Tercero, a diferencia de Alemania, Japón no ha logrado lidiar eficazmente con sus criminales de guerra. No solo el Emperador Shōwa, el mayor criminal de guerra durante la Guerra del Pacífico, evadió cualquier responsabilidad por sus crímenes de guerra, sino que la mayoría de los criminales de guerra japoneses que fueron purgados del servicio público en 1946 lanzaron con éxito el Partido Liberal Democrático en 1955 tras su regreso a la arena política después del Tratado de San Francisco en 1952. La mala gestión de Japón de sus crímenes de guerra pasados ha sentado las bases para que surja una visión revisionista de la historia. Cuarto, la pérdida del orgullo nacional cuando el producto interno bruto de China superó al de Japón en 2010 y la creciente ansiedad después del Gran Terremoto del Este de Japón en 2011 han contribuido al giro hacia la derecha. Ambos eventos llevaron a los japoneses a exigir un liderazgo político más fuerte y, en consecuencia, a apoyar la política nacionalista de la administración Abe.

En contraste con el giro de Japón hacia la política de derecha, la sociedad civil japonesa continúa respetando los valores democráticos y arrepintiéndose de los crímenes de guerra del país. Por ejemplo, una encuesta pública sobre la reforma constitucional de la administración Abe muestra que el 50 por ciento se opuso a los cambios, mientras que solo el 30 por ciento los apoya. Esto significa que la mayoría de la sociedad civil de Japón mantiene una postura moderada a pesar de la inclinación nacionalista de la administración Abe. Sin embargo, cabe señalar que al principio la administración Abe se abstuvo de cualquier discurso controvertido sobre la historia y en cambio se centró en rectificar la debilidad del yen japonés y promover la "Abenomics", dando lugar a un resurgimiento de la prosperidad económica que no se había visto en veinte años. Esto creó un aumento significativo en el apoyo público a la administración Abe, con su índice de aprobación aumentando del 59 al 72 por ciento. Es posible que la administración Abe haya minimizado las voces moderadas dentro del público japonés utilizando el apoyo público obtenido del éxito de las políticas económicas para llevar a cabo políticas nacionalistas, incluida la reforma constitucional.

Hay tres variables que determinarán la dirección futura de la política japonesa. Primero, las elecciones a la Cámara de Consejeros en julio de 2013 podrían conducir a cambios políticos en Japón. Mientras el Gabinete Abe busca el nacionalismo, el Partido Democrático de Japón, el Partido Nuevo Komeito e incluso el Partido Liberal Democrático han expresado sus preocupaciones sobre la percepción nacionalista excesiva de la historia por parte de la administración. Es probable que la cuestión de qué poderes políticos ganan mayor voz después de las elecciones determine en gran medida la dirección futura cercana de Japón. La segunda variable reside en la capacidad de la sociedad civil japonesa para contener el enfoque nacionalista de la administración Abe hacia la reforma constitucional y los problemas históricos. La última y más importante variable son las respuestas de los países occidentales, como EE. UU. EE. UU. y sus aliados no se oponen rotundamente a la reforma constitucional de Japón o al fortalecimiento de su sistema de seguridad nacional, pero son sensibles a los problemas de las esclavas sexuales militares japonesas y la Guerra del Pacífico, porque EE. UU., Gran Bretaña y los Países Bajos lucharon contra Japón durante la Segunda Guerra Mundial. Por lo tanto, las opiniones de las élites políticas y los líderes de opinión en los países occidentales sobre el enfoque nacionalista de la administración Abe influirán considerablemente en la dirección política futura de Japón.

P2: ¿Cuáles son las perspectivas de la política de seguridad nacional de la administración Abe?

R2: “A nivel nacional, se espera que Japón fortalezca las bases del sistema de seguridad nacional. A nivel internacional, la administración Abe fortalecerá la alianza EE. UU.-Japón, monitoreará a China y formará redes transnacionales principalmente con los países del Sudeste Asiático y, más específicamente, con Corea, India y Australia.”

Aunque la administración Abe no puede descartar por completo las voces de la sociedad civil japonesa o de aliados como EE. UU., es probable que mantenga su compromiso con la seguridad nacional como prometió Abe durante la campaña electoral. Con una encuesta pública reciente que revela una alta aprobación para grupos políticos de derecha como el Partido Liberal Democrático (47 por ciento) y el Partido de Restauración de Japón (8 por ciento) en comparación con el Partido Democrático de Japón de tendencia izquierdista (7 por ciento), es probable que el Partido Liberal Democrático gane las elecciones a la Cámara de Consejeros en julio de 2013. En este caso, es probable que Abe prolongue su poder político durante los próximos tres años hasta las próximas elecciones a la Cámara de Representantes en diciembre de 2016 y las elecciones a la Cámara de Consejeros en julio de 2016, asegurando así una oportunidad para establecer las bases de una política coherente.

A nivel nacional, se espera que la Administración Abe fortalezca su sistema de seguridad nacional creando una fuerza de defensa nacional legítima a través de la reforma constitucional, obteniendo derechos de autodefensa colectiva para llevar a cabo una operación conjunta con EE. UU. y estableciendo un Consejo de Seguridad Nacional.

A nivel internacional, es probable que Japón refuerce su alianza con EE. UU. principalmente compartiendo bases militares, expandiendo el entrenamiento combinado y conjunto, y estableciendo la guía de planificación de operaciones conjuntas EE. UU.-Japón. Segundo, Japón probablemente impulsará una estrategia de contención contra China. La administración Abe se toma en serio las amenazas militares planteadas por China y mantiene una postura firme contra China en disputas territoriales marítimas como la cuestión de las Islas Senkaku/Diaoyu. Por lo tanto, Japón intentará construir un sistema que controle de cerca a China, basado en relaciones fortalecidas entre EE. UU. y Japón y un sistema de seguridad nacional más capaz. Tercero, Japón intentará tomar la iniciativa en la construcción de una red entre Corea del Sur, India, Australia y los países del Sudeste Asiático. Como medida para contener a China, es necesario que Japón construya redes constructivas con países que comparten valores comunes. Especialmente, una red estrecha entre Corea del Sur y Japón es aún más importante no solo para contener a China sino también para responder eficazmente a las amenazas planteadas por Corea del Norte.

P3: ¿Cuáles son algunas recomendaciones de políticas factibles para el gobierno de Corea del Sur?

R3: “Si bien adopta una postura firme contra Japón en disputas históricas y territoriales, Corea del Sur necesita cooperar con Japón en cuestiones económicas y de seguridad, mantener intercambios culturales y educativos, y utilizar un enfoque de vía 2 o 1.5.”

Si bien existen varias fuentes de conflicto, como disputas territoriales e históricas entre Corea del Sur y Japón, Japón busca promover una cooperación activa con Corea en las áreas de política exterior y seguridad nacional, lo que coloca la política de Corea hacia Japón en un dilema.

Es obvio que la administración Park Geun-hye enfrenta actualmente una dificultad considerable en la formulación de políticas con respecto a Japón. Es importante primero identificar los intereses nacionales de Corea, luego priorizar un objetivo general de política exterior que mejor sirva al interés nacional último, y diseñar una dirección de política japonesa como una subestrategia. El objetivo final de Corea del Sur en su política exterior debe ser primero establecer condiciones para una reunificación pacífica en la península de Corea resolviendo el problema nuclear de Corea del Norte e induciendo la reforma de la política interna de Corea del Norte. El segundo objetivo es prevenir conflictos entre las principales potencias regionales como China y Japón estableciendo un entorno cooperativo regional en Asia Oriental y estimulando los intercambios económicos, sociales y culturales dentro de la región.

En su campaña electoral presidencial, Park enfatizó que, si bien adoptaba una postura firme sobre disputas históricas y territoriales contra Japón, Corea del Sur debería establecer paz y cooperación en el noreste de Asia para superar la "Paradoja Asiática". Esta dirección política general ha sido implementada por administraciones anteriores y debe implementarse también en la próxima administración.

Con respecto a las disputas históricas y territoriales, Corea del Sur necesita continuar siendo firme contra Japón. En la disputa de la Isla Dokdo, Corea del Sur debe abordar el problema con tacto y centrarse en el contenido real del asunto en lugar de con una saliencia innecesaria, especialmente dado que Corea del Sur posee el control real de la isla. Al tratar la disputa histórica, la administración Park debería adoptar un enfoque multilateral que pueda corregir gradualmente la percepción inadecuada de la historia por parte del liderazgo político japonés. El Programa de Acción Colectiva para la Movilidad de Estudiantes Universitarios en Asia (CAMPUS Asia), un proyecto conjunto entre Corea, China y Japón, podría tomar la iniciativa sentando las bases para establecer una percepción histórica constructiva dentro de la sociedad civil japonesa, incluidos los estudiantes. Además, deben realizarse esfuerzos para desarrollar capacidades académicas para criticar y señalar percepciones erróneas de la historia desde dentro de Japón, basándose en proyectos de investigación conjunta internacionales sobre la Guerra del Pacífico.

Todavía hay muchos temas en los que Corea del Sur necesita cooperar con Japón. A nivel económico, aunque se dice que la economía de Japón se ha debilitado, el Acuerdo de Libre Comercio Corea del Sur-China-Japón ha revelado múltiples áreas temáticas que requieren cooperación económica. Lo mismo ocurre con las cuestiones de política exterior y seguridad nacional. No solo se pueden utilizar los canales de comunicación existentes entre Corea del Norte y Japón para inducir la desnuclearización y las reformas internas de Corea del Norte, sino que la cooperación con Japón también es necesaria para fortalecer los esfuerzos de cooperación conjunta sobre cuestiones de Corea del Norte entre Corea del Sur, EE. UU. y Japón. Además, para expandir las oportunidades de desarrollo cultural y educativo, el gobierno de Corea del Sur necesita mantener intercambios culturales, sociales y educativos activos a nivel de la sociedad civil, independientemente de las relaciones políticas entre Corea del Sur y Japón.

Existen muchas dificultades para el gobierno actual que pueden obstaculizar la creación de una política que pueda superar la ya tensa relación entre Corea del Sur y Japón. Por lo tanto, la medida más apropiada es utilizar una red entre expertos en políticas que hayan trabajado en estrecha colaboración con el gobierno (vía 2) o una red conjunta entre funcionarios del gobierno y grupos de expertos (vía 1.5). Una proyección más realista es continuar proyectos conjuntos como el Proyecto de Investigación Conjunta sobre una Nueva Era de Relaciones Corea-Japón para mantener primero las condiciones para una interacción activa entre expertos y el gobierno y luego diseñar políticas técnicas después de 2015. ■

Preparado por la Unidad de Investigación de Paz y Seguridad del Instituto de Asia Oriental. El Instituto de Asia Oriental reconoce el apoyo de subvención de la Fundación MacArthur que hizo posible este evento. El Instituto de Asia Oriental no adopta ninguna posición institucional sobre cuestiones de política y no tiene afiliación con el gobierno coreano. Este informe fue resumido en coreano por Yang Gyu Kim el 24 de mayo de 2013 y traducido al inglés por Kyle Cassily y HyeeJung Suh.