[スマートQ&A：朴英俊] 韓日関係の未来：日本の右傾化と韓国の対抗戦略

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朴英俊（パク・ヨンジュン）氏は東京大学で国際政治学の博士号を取得し、現在、韓国国防大学校の教授を務めている。

1990年代以降、国力の増大に伴い、国際社会における主要なアクターとしての役割を調整するため、日本は数多くの右派的政策変更を実施してきた。これに対し、多くの専門家は、韓国の国益に資するため、韓日関係において断固かつ協力的な対抗戦略を策定するよう韓国に求めている。5月15日、東アジア研究所（EAI）は、韓国国防大学校の朴英俊教授を招き、日本の保守化の背景、安倍政権の安全保障政策の見通し、そして韓国にとって実行可能な政策提言について評価を求めた。

Q1：日本の右派的政治的転換はどのように説明できますか？その将来の方向性は？

A1：「日本の政策転換は、日本の国力増大、戦争の罪悪感を持たない戦後世代の政治家の台頭、日本の戦争犯罪者の不適切な処理、そして中国の台頭と東日本大震災後の国家的プライドの喪失という4つの主な要因に由来する。」

日本は1945年以降、吉田ドクトリンを採用し、戦後の平和憲法の遵守、長期的な安全保障の確保のための日米同盟への依存、そして経済発展を国家戦略として重視してきた。しかし、1990年代以降、日本の国力が増大し、国際社会におけるアクターとしての役割が拡大するにつれて、日本は伝統的な吉田ドクトリンを超えた政策展開を模索してきた。日本の取り組みは、リベラル国際主義、正常化、ナショナリズムという3つの一般的な傾向に要約できる。

第一に、リベラル国際主義によれば、日本は開発協力などの分野で役割を拡大し、経済力、科学技術力を基盤とした国際社会におけるソフトパワーを増強する必要がある。第二の一般的な傾向である正常化は、経済力の増大と並行して、日本の安全保障能力を強化すべきであると示唆している。ドイツが北大西洋条約機構（NATO）に参加し、以来、米国と共に国際安全保障問題に大きく貢献してきたのと同様に、日本は自衛隊が国連平和維持活動（PKO）により積極的な役割を果たせるよう憲法改正を目指している。最後に、ナショナリズムは、国家安全保障システムの強固な基盤を確立することを目指している。ナショナリズムは、日本の植民地支配を美化し、日本の軍隊による性奴隷問題を否定し、中国の台頭を抑制するために核開発を進めるという歴史修正主義的な見解をとる。自由民主党は、小泉、福田、麻生内閣と共に、日本の正常化を支持してきた一方、民主党と鳩山政権はリベラル国際主義を支持してきた。それに対し、安倍政権は、正常化を超えて極端なナショナリズムへと移行したように見える。

日本の右派政治への転換は、4つの側面から説明できる。第一に、急速に増大する国力に伴い、日本は新たな国家観を追求している。第二に、日本の戦争犯罪に関する負債に対する認識がほとんどない戦後世代の政治家が登場した。太平洋戦争を経験し、それゆえ日本のナショナリズムや軍国主義に対してより慎重であった旧世代の政治家とは異なり、戦後世代の政治家は歴史から感情的に切り離されており、国の戦争記録に対する無知さえ示している。第三に、ドイツとは異なり、日本は戦争犯罪者の問題に効果的に対処できていない。太平洋戦争における最大の戦争犯罪者であった昭和天皇は、その戦争犯罪に対するいかなる責任も回避しただけでなく、1946年に公職から追放されたほとんどの日本の戦争犯罪者は、1952年のサンフランシスコ講和条約後に政界に復帰し、1955年に自由民主党を結成した。日本による過去の戦争犯罪の不適切な処理は、歴史修正主義的な見解が表面化する土壌を築いた。第四に、2010年に中国の国内総生産（GDP）が日本を上回ったことによる国家的プライドの喪失と、2011年の東日本大震災後の不安の高まりが、右派への転換に寄与した。これらの出来事は、日本国民に強力な政治的リーダーシップを求めるよう促し、それに応じて安倍政権のナショナリスト政策を支持するようになった。

日本の右派政治への転換とは対照的に、日本の市民社会は民主的価値を尊重し、国の戦争犯罪を反省し続けている。例えば、安倍政権の憲法改正に関する世論調査では、50％が反対し、支持したのはわずか30％であった。これは、安倍政権のナショナリスト傾向にもかかわらず、日本の市民社会の大多数が穏健な姿勢を維持していることを示している。しかし、当初、安倍政権は歴史に関するいかなる論争的な言説も避け、代わりに円安の是正と「アベノミクス」の推進に注力し、20年間見られなかった経済的繁栄の復活をもたらしたことに留意すべきである。これにより、経済政策の成功によって得られた国民の支持を利用して、憲法改正を含むナショナリスト政策を実行するという、安倍政権による日本国民内の穏健な声の最小化が可能になった可能性がある。

日本の政治の将来の方向性を決定する3つの変数がある。第一に、2013年7月の参議院選挙が、日本における政治的変動をもたらす可能性がある。安倍内閣はナショナリズムを追求しているが、民主党、公明党、さらには自由民主党でさえ、政権の過度なナショナリスト的な歴史認識に対して懸念を表明している。選挙後にどの政治勢力がより大きな発言力を持つようになるかという問題が、日本の近い将来の方向性を大きく決定するだろう。第二の変数は、安倍政権の憲法改正と歴史問題に対するナショナリスト的アプローチを抑制する日本市民社会の能力にある。最後にして最も重要な変数は、米国のような西側諸国の反応である。米国とその同盟国は、日本の憲法改正や国家安全保障システムの強化を公然と反対しているわけではないが、日本の軍隊による性奴隷問題や太平洋戦争には敏感である。なぜなら、米国、英国、オランダは第二次世界大戦中に日本と戦ったからである。したがって、安倍政権のナショナリスト的アプローチに対する西側諸国の政治エリートやオピニオンリーダーの見解は、日本の将来の政治的方向性にかなりの影響を与えるだろう。

Q2：安倍政権の国家安全保障政策の見通しは？

A2：「国内的には、日本は国家安全保障システムの基盤を強化することが予想される。国際的には、安倍政権は日米同盟を強化し、中国を監視し、主に東南アジア諸国、特に韓国、インド、オーストラリアとの間で多国間ネットワークを形成するだろう。」

安倍政権は、日本市民社会や米国のような同盟国からの声をも完全に無視することはできないだろうが、アベが選挙運動中に約束したように、国家安全保障へのコミットメントを維持する可能性が高い。最近の世論調査では、左派系の民主党（7％）と比較して、右派系の自由民主党（47％）や日本維新の会（8％）のような右派政治グループが高い支持率を示しており、自由民主党は2013年7月の参議院選挙で勝利する可能性が高い。この場合、アベは次の衆議院選挙（2016年12月）と参議院選挙（2016年7月）まで、今後3年間、その政治的権力を延長し、一貫した政策の基盤を確立する機会を確保するだろう。

国内レベルでは、安倍政権は、憲法改正を通じて正当な国防軍を創設し、集団的自衛権を行使して米国との共同作戦を実施し、国家安全保障会議を設置することによって、国家安全保障システムを強化することが期待される。

国際レベルでは、日本は主に軍事基地の共有、共同訓練の拡大、そして日米共同作戦計画ガイドの策定を通じて、米国との同盟を強化する可能性が高い。第二に、日本は中国に対する封じ込め戦略を推進するだろう。安倍政権は中国の軍事的脅威を真剣に受け止めており、尖閣諸島問題のような海洋領土紛争において中国に対して断固たる姿勢を維持している。したがって、日本は、日米関係の強化とより有能な国家安全保障システムに基づき、中国を緊密に抑制するシステムを構築しようとするだろう。第三に、日本は韓国、インド、オーストラリア、そして東南アジア諸国とのネットワーク構築において主導的な役割を果たそうとするだろう。中国を封じ込めるための措置として、日本は共通の価値観を共有する国々との建設的なネットワークを構築することが不可欠である。特に、中国を封じ込めるだけでなく、北朝鮮による脅威に効果的に対応するためには、韓国と日本の緊密なネットワークがさらに重要である。

Q3：韓国政府にとって、実行可能な政策提言はありますか？

A3：「歴史的・領土的紛争において日本に対して断固たる姿勢をとりつつ、韓国は経済・安全保障問題において日本と協力し、文化・教育交流を維持し、トラック2または1.5アプローチを活用する必要がある。」

韓国と日本の間には、領土問題や歴史問題など、いくつかの紛争の原因が存在する一方で、日本は外交政策と国家安全保障の分野で韓国との積極的な協力を推進しようとしており、韓国の対日政策をジレンマに陥れている。

朴槿恵（パク・クネ）政権が現在、対日政策の策定において相当な困難に直面していることは明らかである。まず、韓国の国益を特定し、最終的な国益に最も資する包括的な外交政策目標を優先順位付けし、副次戦略として対日政策の方向性を策定することが重要である。韓国の外交政策における最終的な目標は、まず北朝鮮の核問題を解決し、北朝鮮の国内政策改革を誘導することによって、朝鮮半島の平和的統一の条件を確立することであるべきだ。第二の目標は、東アジア地域協力環境を確立し、地域内の経済的、社会的、文化的交流を促進することによって、中国や日本のような地域大国間の紛争を防ぐことである。

朴槿恵（パク・クネ）大統領は、選挙運動において、歴史的・領土的紛争において日本に対して断固たる姿勢をとりつつも、韓国は「アジアのパラドックス」を克服するために、北東アジアにおける平和と協力を確立すべきだと強調した。この一般的な政策の方向性は、過去の政権によっても取られており、次期政権においても実施される必要がある。

歴史的・領土的紛争に関しては、韓国は日本に対して断固たる姿勢をとり続ける必要がある。独島（ドクト）問題については、韓国は、韓国が島の実際の支配権を有していることを考慮すると、不必要な顕著さではなく、問題の実際のコンテンツに焦点を当て、機転を利かせて問題に取り組む必要がある。歴史紛争に対処する上で、朴政権は、日本の政治指導者の不十分な歴史認識を徐々に是正できる多国間アプローチをとるべきである。韓国、中国、日本の共同プロジェクトであるアジア学生交流プログラム（CAMPUS Asia）は、学生を含む日本市民社会内での建設的な歴史認識の確立のための基盤を築くことで主導的な役割を果たすことができる。さらに、太平洋戦争に関する国際共同研究プロジェクトに基づき、日本国内から誤った歴史認識を批判し指摘するための学術的能力を構築する努力が必要である。

韓国が日本と協力する必要がある問題はまだ多く存在する。経済レベルでは、日本の経済は弱体化していると言われているが、韓国・中国・日本自由貿易協定（FTA）は、経済協力が必要な多くの問題分野を明らかにした。外交政策と国家安全保障の問題も同様である。北朝鮮の非核化と国内改革を誘導するために、北朝鮮と日本の既存のコミュニケーションチャネルを活用できるだけでなく、韓国、米国、日本間の北朝鮮問題に関する共同協力努力を強化するためにも、日本との協力が必要である。さらに、文化発展と教育の機会を拡大するために、韓国政府は、韓国と日本の間の政治的関係にかかわらず、市民社会レベルでの積極的な文化的、社会的、教育的交流を維持する必要がある。

現在の政府が、すでに緊張している韓国と日本の関係を克服できる政策の創造を妨げる可能性のある多くの困難に直面しているため、最も適切な措置は、政府と緊密に協力してきた政策専門家間のネットワーク（トラック2）または政府と専門家グループ間の共同ネットワーク（トラック1.5）を活用することである。より現実的な予測は、専門家と政府間の積極的な交流の条件を維持し、2015年以降に技術的な政策を策定するために、韓日新時代共同研究プロジェクトのような共同プロジェクトを継続することである。■

東アジア研究所平和安全保障研究ユニット作成。東アジア研究所は、このイベントを可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝する。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場をとらず、韓国政府とはいかなる関係も持たない。本報告書は、2013年5月24日に金陽圭（キム・ヤンギュ）によって韓国語で要約され、カイル・キャシリーと徐恵静（ソ・ヘジョン）によって英語に翻訳された。