[Smart Q&A: Young-June Park] Будущее отношений Республики Корея-Япония: правый поворот в политике Японии и контрстратегия Кореи

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/130515_sqa.flv

Янг-Джун Парк получил степень доктора философии в области международной политики в Токийском университете и в настоящее время является профессором Национального университета обороны Кореи.

С момента значительного роста национальной мощи в 1990-х годах Япония предприняла ряд правых политических изменений, пытаясь скорректировать свою роль в качестве основного игрока в международном сообществе. В ответ многие призвали Республику Корея разработать контрстратегии, которые были бы одновременно твердыми и кооперативными в отношениях между Республикой Корея и Японией, чтобы отвечать потребностям Кореи. 15 мая Институт Восточной Азии (EAI) пригласил Янг-Джуна Парка, профессора Национального университета обороны Кореи, для оценки предпосылок консервативного поворота Японии, перспектив политики безопасности администрации Абэ и возможных рекомендаций для Кореи.

В1: Как можно объяснить правый политический поворот Японии? Каково его будущее направление?

О1: «Сдвиг в политике Японии был обусловлен четырьмя основными факторами: ростом национальной мощи Японии, появлением послевоенных политиков без чувства вины за войну, ненадлежащим обращением с японскими военными преступниками и потерей национальной гордости после подъема Китая и Великого восточно-японского землетрясения».

Япония приняла Доктрину Ёсида после 1945 года, которая подчеркивала соблюдение послевоенной мирной конституции Японии, зависимость от японо-американского альянса для получения долгосрочной гарантии безопасности и экономическое развитие как национальную стратегию. Однако по мере роста национальной мощи Японии и расширения ее роли как международного игрока после 1990-х годов Япония стремилась предпринять различные усилия, чтобы расширить свою политику за пределы традиционной Доктрины Ёсида. Усилия Японии можно обобщить в трех общих тенденциях: либеральный интернационализм, нормализация и национализм.

Во-первых, согласно либеральному интернационализму, Япония должна расширить свою роль в таких областях, как сотрудничество в целях развития, и увеличить свою «мягкую силу» в международном сообществе, основываясь на экономических, научных и технологических возможностях Японии. Вторая общая тенденция нормализации предполагает, что Япония должна укреплять свой потенциал национальной безопасности параллельно с увеличением экономической мощи. Подобно Германии, которая вступила в Организацию Североатлантического договора (НАТО) и с тех пор внесла значительный вклад в вопросы международной безопасности вместе с США, Япония надеется реформировать свою конституцию, чтобы Сил самообороны Японии могли играть более активную роль в миротворческих операциях ООН. Наконец, национализм стремится создать прочную основу для системы национальной безопасности. Национализм придерживается ревизионистского взгляда на историю, чтобы прославлять японский колониализм, отрицать проблемы японских «женщин для утешения» и разрабатывать ядерные программы для сдерживания подъема Китая. Либерально-демократическая партия, наряду с администрациями Коидзуми, Фукуда и Асо, поддерживала нормализацию Японии, в то время как Демократическая партия Японии и администрация Хатоямы поддерживали либеральный интернационализм. Администрация Абэ, с другой стороны, похоже, вышла за рамки нормализации к крайнему национализму.

Сдвиг Японии к праворадикальной политике можно объяснить четырьмя аспектами. Во-первых, с быстро растущей национальной мощью Япония стремится к новому видению нации. Во-вторых, появились послевоенные политики, которые мало осознают ответственность Японии за военные преступления. В отличие от старших политиков, которые пережили Тихоокеанскую войну и поэтому были более осторожны в отношении японского национализма или милитаризма, послевоенные политики эмоционально отстранены от истории и даже проявляют невежество в отношении военных действий страны. В-третьих, в отличие от Германии, Япония не смогла эффективно разобраться со своими военными преступниками. Император Сёва, величайший военный преступник во время Тихоокеанской войны, не только избежал какой-либо ответственности за свои военные преступления, но и большинство японских военных преступников, которые были отстранены от государственной службы в 1946 году, успешно основали Либерально-демократическую партию в 1955 году после их возвращения на политическую арену после Сан-Францисского договора 1952 года. Ненадлежащее управление прошлыми военными преступлениями Японии заложило основу для появления ревизионистского взгляда на историю. В-четвертых, потеря национальной гордости, когда валовой внутренний продукт Китая превысил ВВП Японии в 2010 году, и растущая тревога после Великого восточно-японского землетрясения в 2011 году способствовали правому сдвигу. Оба события побудили японцев требовать более сильного политического руководства и, соответственно, поддержать националистическую политику администрации Абэ.

В отличие от правого поворота Японии, японское гражданское общество продолжает уважать демократические ценности и раскаиваться в военных преступлениях страны. Например, общенациональный опрос по поводу реформы конституции администрацией Абэ показывает, что 50 процентов выступают против изменений, а только 30 процентов их поддерживают. Это свидетельствует о том, что большинство японского гражданского общества придерживается умеренной позиции, несмотря на националистические наклонности администрации Абэ. Однако следует отметить, что вначале администрация Абэ воздерживалась от каких-либо спорных дискуссий по истории, а вместо этого сосредоточилась на исправлении слабости японской иены и продвижении «Абэномики», что привело к возрождению экономического процветания, невиданного двадцать лет. Это вызвало значительное увеличение общественной поддержки администрации Абэ, при этом рейтинг одобрения вырос с 59 до 72 процентов. Возможно, администрация Абэ минимизировала умеренные голоса среди японской общественности, используя общественную поддержку, полученную от успеха экономической политики, для проведения националистической политики, включая конституционную реформу.

Существует три переменные, которые определят будущее направление японской политики. Во-первых, выборы в Совет старейшин в июле 2013 года могут привести к политическим сдвигам в Японии. В то время как Кабинет Абэ стремится к национализму, Демократическая партия Японии, Новая партия Комэйто и даже Либерально-демократическая партия выразили обеспокоенность по поводу чрезмерного националистического восприятия истории администрацией. Вопрос о том, какие политические силы получат больший голос после выборов, вероятно, определит значительную часть ближайшего будущего Японии. Вторая переменная заключается в способности японского гражданского общества сдерживать националистический подход администрации Абэ к конституционной реформе и историческим проблемам. Последняя и самая важная переменная — это реакция западных стран, таких как США. США и их союзники не выступают категорически против конституционной реформы Японии или укрепления ее системы национальной безопасности, но они чувствительны к проблемам японских «женщин для утешения» и Тихоокеанской войне, поскольку США, Великобритания и Нидерланды воевали против Японии во время Второй мировой войны. Таким образом, взгляды политических элит и лидеров общественного мнения в западных странах на националистический подход администрации Абэ будут в значительной степени влиять на будущее политическое направление Японии.

В2: Каковы перспективы политики национальной безопасности администрации Абэ?

О2: «На внутреннем уровне ожидается, что Япония укрепит основу системы национальной безопасности. На международном уровне администрация Абэ укрепит японо-американский альянс, будет следить за Китаем и формировать транснациональные сети, в основном с странами Юго-Восточной Азии, и, в частности, с Кореей, Индией и Австралией».

Хотя администрация Абэ не может полностью игнорировать голоса японского гражданского общества или союзников, таких как США, вероятно, она сохранит свою приверженность национальной безопасности, как Абэ обещал во время предвыборной кампании. Согласно недавнему общественному опросу, в котором высокий рейтинг одобрения правых политических групп, таких как Либерально-демократическая партия (47%) и Японская партия реставрации (8%), по сравнению с левоориентированной Демократической партией Японии (7%), Либерально-демократическая партия, вероятно, выиграет выборы в Совет старейшин в июле 2013 года. В этом случае Абэ, вероятно, продлит свою политическую власть на следующие три года до следующих выборов в Палату представителей в декабре 2016 года и выборов в Совет старейшин в июле 2016 года, тем самым обеспечив возможность заложить основу для последовательной политики.

На внутреннем уровне ожидается, что администрация Абэ укрепит свою систему национальной безопасности, создав законные национальные силы обороны посредством конституционной реформы, получив права на коллективную самооборону для проведения совместной операции с США и учредив Совет национальной безопасности.

На международном уровне Япония, вероятно, укрепит свой альянс с США, в основном путем совместного использования военных баз, расширения совместных учений и разработки руководства по планированию совместных операций США и Японии. Во-вторых, Япония, вероятно, будет продвигать стратегию сдерживания Китая. Администрация Абэ серьезно относится к военным угрозам со стороны Китая и занимает твердую позицию против Китая в вопросах морских территориальных споров, таких как проблема островов Сенкаку/Дяоюйдао. Поэтому Япония попытается создать систему, которая будет внимательно следить за Китаем, основываясь на укреплении отношений между США и Японией и более мощной системе национальной безопасности. В-третьих, Япония попытается взять на себя инициативу в построении сети среди Южной Кореи, Индии, Австралии и стран Юго-Восточной Азии. В качестве меры по сдерживанию Китая Японии необходимо строить конструктивные сети со странами, разделяющими общие ценности. Особенно тесная сеть между Южной Кореей и Японией еще более важна не только для сдерживания Китая, но и для эффективного реагирования на угрозы со стороны Северной Кореи.

В3: Каковы возможные рекомендации по политике для правительства Южной Кореи?

О3: «Занимая твердую позицию по отношению к Японии в вопросах исторических и территориальных споров, Южная Корея должна сотрудничать с Японией по экономическим вопросам и вопросам безопасности, поддерживать культурные и образовательные обмены и использовать подход трека 2 или 1.5».

Хотя существуют различные источники конфликтов, такие как территориальные и исторические споры между Южной Кореей и Японией, Япония стремится к активному сотрудничеству с Кореей в областях внешней политики и национальной безопасности, тем самым ставя политику Кореи по отношению к Японии в затруднительное положение.

Очевидно, что администрация Пак Кын Хе в настоящее время сталкивается со значительными трудностями в разработке политики в отношении Японии. Важно сначала определить национальные интересы Кореи, затем определить приоритетную общую цель внешней политики, которая наилучшим образом служит конечным национальным интересам, и разработать направление японской политики как подстратегию. Конечная цель Южной Кореи во внешней политике должна заключаться, прежде всего, в создании условий для мирного воссоединения на Корейском полуострове путем решения северокорейской ядерной проблемы и стимулирования внутренней политической реформы Севера. Вторая цель — предотвратить конфликты между крупными региональными державами, такими как Китай и Япония, путем создания кооперативной среды в Восточной Азии и стимулирования экономических, социальных и культурных обменов в регионе.

В своей предвыборной кампании Пак подчеркнула, что, занимая твердую позицию по историческим и территориальным спорам с Японией, Южная Корея должна установить мир и сотрудничество в Северо-Восточной Азии, чтобы преодолеть «Азиатский парадокс». Это общее направление политики проводилось предыдущими администрациями и должно быть реализовано и в следующей администрации.

В отношении исторических и территориальных споров Южная Корея должна продолжать твердо стоять против Японии. По спору об острове Токто Южная Корея должна подходить к проблеме тактично и сосредоточиться на фактическом содержании вопроса, а не на ненужной значимости, особенно учитывая, что Южная Корея фактически контролирует остров. В решении исторического спора администрация Пак должна придерживаться многостороннего подхода, который мог бы постепенно скорректировать неадекватное восприятие истории японским политическим руководством. Программа коллективных действий для мобильности студентов университетов Азии (CAMPUS Asia), совместный проект Кореи, Китая и Японии, могла бы взять на себя инициативу, заложив основу для формирования конструктивного восприятия истории в японском гражданском обществе, включая студентов. Кроме того, необходимо приложить усилия для развития научных возможностей критиковать и указывать на неверные представления об истории из самой Японии, основываясь на международных совместных исследовательских проектах Тихоокеанской войны.

Существует еще много вопросов, по которым Южная Корея должна сотрудничать с Японией. На экономическом уровне, хотя экономика Японии считается ослабленной, Соглашение о свободной торговле между Южной Кореей, Китаем и Японией выявило множество областей, требующих экономического сотрудничества. То же самое касается вопросов внешней политики и национальной безопасности. Не только существующие каналы связи между Северной Кореей и Японией могут быть использованы для стимулирования денуклеаризации Севера и внутренних реформ, но и сотрудничество с Японией необходимо для укрепления совместных усилий по северокорейским вопросам между Южной Кореей, США и Японией. Кроме того, для расширения возможностей культурного развития и образования правительство Южной Кореи должно поддерживать активные культурные, социальные и образовательные обмены на уровне гражданского общества, независимо от политических отношений между Южной Кореей и Японией.

Существует множество трудностей для нынешнего правительства, которые могут помешать созданию политики, способной преодолеть уже напряженные отношения между Южной Кореей и Японией. Поэтому наиболее подходящей мерой является использование сети экспертов по политике, которые тесно сотрудничали с правительством (трек 2), или совместной сети между правительственными чиновниками и группами экспертов (трек 1.5). Более реалистичный прогноз заключается в продолжении совместных проектов, таких как Совместный исследовательский проект по новой эре корейско-японских отношений, чтобы сначала поддерживать условия для активного взаимодействия между экспертами и правительством, а затем разработать техническую политику после 2015 года. ■

Подготовлено Отделом исследований мира и безопасности Института Восточной Азии. Институт Восточной Азии признает грантовую поддержку Фонда Макартура, которая сделала это мероприятие возможным. Институт Восточной Азии не занимает институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой связи с корейским правительством. Этот отчет был обобщен на корейском языке Ким Ян Гю 24 мая 2013 года и переведен на английский язык Кайлом Кассили и ХееДжунг Су.