[Smart Q&A: Bong-Geun Jun] Кризис вокруг ядерной программы Северной Кореи и перспективы Соглашения о ядерном сотрудничестве между Республикой Корея и США

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/130416_Sqa.flv

В настоящее время д-р Бон-Гын Джун является генеральным директором Департамента исследований национальной безопасности и объединения при Институте иностранных дел и национальной безопасности Корейской академии дипломатии. Д-р Джун получил степень доктора философии в области политологии в Университете Орегона.

В связи с предстоящим истечением срока действия Соглашения о ядерном сотрудничестве между Республикой Корея (РК) и США в марте 2014 года, Южная Корея требует, чтобы США сняли запрет на переработку отработавшего ядерного топлива, чтобы Южная Корея могла разработать технологию пиропереработки для управления своими ядерными отходами. Однако США продолжают отклонять эту просьбу, выражая обеспокоенность по поводу рисков международного распространения ядерного оружия, особенно в условиях угрозы ядерной программы Северной Кореи. 16 апреля EAI пригласил Бон-Гын Джуна, профессора Корейской академии дипломатии, для обсуждения перспектив Соглашения о ядерном сотрудничестве между РК и США и его последствий для Южной Кореи.

Вопрос 1: Каковы ключевые проблемы, связанные с пересмотром Соглашения о ядерном сотрудничестве между РК и США?

Ответ 1: «Оппозиция США попыткам Южной Кореи разработать пиропереработку для ядерной энергетики сохраняется. Южная Корея надеется укрепить свою энергетическую безопасность и экспортную конкурентоспособность в энергетической отрасли, в то время как США, поддерживая нераспространение ядерного оружия, категорически возражают против появления новой ядерной державы».

Поскольку Южная Корея и США имеют явно разные позиции, достичь консенсуса по Соглашению о ядерном сотрудничестве будет сложно. Позиции Южной Кореи и США можно суммировать следующим образом: первая — просьба о разработке обогащения урана и переработки ядерного топлива, вторая — твердое возражение.

За последние двадцать-тридцать лет выдающиеся успехи Южной Кореи в области ядерной энергетики сделали ее одним из четырех ведущих мировых экспортеров ядерной энергии. В результате переработка отработавшего ядерного топлива недавно стала важным вопросом. Во-первых, зависимость Южной Кореи от иностранных источников энергии составляет примерно 97 процентов от общего потребления энергии. Ради энергетической безопасности высокий уровень зависимости от иностранных источников энергии делает еще более важным доступ к дешевым и надежным полуотечественным источникам энергии. Более того, чтобы решить проблему обеспечения стабильных источников ядерного топлива, что является самой серьезной проблемой, с которой сталкивается Южная Корея по сравнению с другими ведущими экспортерами ядерных энергетических установок, такими как Россия и Канада, Южная Корея должна контролировать весь цикл производства ядерного топлива. Во-вторых, отработавшее ядерное топливо в настоящее время хранится во временных хранилищах, которые, как ожидается, достигнут максимальной вместимости через пять-десять лет. Даже если правительство Южной Кореи построит новые временные хранилища, без надлежащей системы управления отходами будет трудно убедить жителей выбранных районов в безопасности строительства этих хранилищ. Для обеспечения долговечности атомных электростанций Южная Корея должна сначала решить проблему отработавшего ядерного топлива. Наконец, в отношении будущей энергетической безопасности необходимо, чтобы Южная Корея разработала технологию пиропереработки для внедрения системы ядерной энергетики с быстрыми реакторами.

С момента испытания ядерного оружия Индией в 1974 году США придерживаются принципа нераспространения ядерного оружия и всегда решительно выступали против любых стран, пытавшихся осуществить переработку ядерного топлива. В течение последних тридцати-сорока лет США прилагали значительные усилия для укрепления режима нераспространения ядерного оружия, серьезно рассматривая возможность отказа от собственного права на переработку ядерного топлива. Фактически, ни одна страна не получила одобрения на обогащение урана и переработку ядерного топлива под руководством США, за исключением Северной Кореи и Ирана, которые разработали ядерные программы без согласия международного сообщества. После терактов 11 сентября владение и применение оружия массового уничтожения (ОМУ) государствами-изгоями или террористическими организациями стало главной заботой для американских политиков, отвечающих за национальную безопасность. Это, в свою очередь, заставило США еще больше усилить свои усилия по нераспространению, что видно из роли США в Инициативе по безопасности в области распространения, Резолюции 1540 Совета Безопасности ООН и Саммита по ядерной безопасности. США, особенно во время встреч на Саммите по ядерной безопасности, последовательно подчеркивали предотвращение дальнейшего распространения ядерного оружия на другие государства и безопасное управление существующими ядерными материалами. Эти действия США ясно показывают, что они связывают расширение объектов по переработке ядерного топлива с распространением материалов для производства ядерного оружия. Таким образом, желание Южной Кореи обогащать и перерабатывать отработавшее ядерное топливо является явной проблемой для США.

Несмотря на стремительное и успешное развитие своей атомной энергетики за последние двадцать-тридцать лет, Южная Корея остается единственной страной среди четырех ведущих экспортеров ядерных энергетических установок, включая Францию, Канаду и Россию, которая не имеет права на переработку ядерного топлива. Южной Корее необходимо искать способ для разработки технологий обогащения и переработки, не подрывая усилия США по нераспространению.

Вопрос 2: Каковы перспективы Соглашения о ядерном сотрудничестве между РК и США в свете угрозы ядерной программы Северной Кореи?

Ответ 2: «Требования Южной Кореи относительно собственной отечественной ядерной программы и потенциала ядерного оружия будут наносить ущерб Соглашению о ядерном сотрудничестве между РК и США. Вероятно, что Южная Корея и США не смогут достичь окончательного соглашения».

Усиление напряженности на Корейском полуострове после третьего ядерного испытания Северной Кореи в феврале 2013 года негативно сказалось на Соглашении о ядерном сотрудничестве между РК и США. США обеспокоены тем, что предоставление Южной Корее права на обогащение урана и переработку отработавшего ядерного топлива создаст еще большие трудности в содействии денуклеаризации Северной Кореи. Чтобы сделать просьбу Южной Кореи о разработке технологии пиропереработки еще более сложной, общественность все чаще выражает поддержку развитию ядерной программы Южной Кореи, гарантируя ей право на обогащение и переработку отработавшего ядерного топлива. Это усугубило подозрения США в приверженности Южной Кореи нераспространению, тем самым осложнив Соглашение о ядерном сотрудничестве между РК и США.

Весьма вероятно, что окончательное урегулирование Соглашения о ядерном сотрудничестве между РК и США будет отложено на более поздний срок. Ожидается, что действующее соглашение будет продлено по крайней мере до тех пор, пока не появится новый способ урегулирования, кризис вокруг ядерной программы Северной Кореи не войдет в фазу разрешения или не завершится совместное исследование осуществимости пиропереработки между Южной Кореей и США. Также возможно, что Южная Корея и США придут к временному компромиссу, если США примут более проактивный подход, а не нынешнее настаивание на принципе нераспространения во всех соглашениях о ядерном сотрудничестве. Кроме того, Южная Корея должна принять тот факт, что ее просьба о правах на переработку ядерного топлива может быть не полностью реализована. В этом случае две страны могут договориться обсудить вопрос о правах на переработку ядерного топлива в будущих переговорах путем внесения поправок. Как бы ни шли консультации между двумя странами, ясно, что ни одна из стран не сможет достичь полностью удовлетворительных результатов от Соглашения о ядерном сотрудничестве между РК и США.

Вопрос 3: Каковы ваши рекомендации для Южной Кореи относительно Соглашения о ядерном сотрудничестве между РК и США?

Ответ 3: «Необходимо установить всеобъемлющее партнерство в области нераспространения ядерного оружия посредством встреч на высшем уровне между РК и США».

Совместное видение альянса Республики Корея и Соединенных Штатов Америки, принятое в 2009 году, предполагает, что альянс РК-США выйдет за рамки сосредоточения на безопасности полуострова и военных вопросах и станет «всеобъемлющим стратегическим альянсом двустороннего, регионального и глобального масштаба». Однако Совместное видение не охватывает вопросы ядерного сотрудничества в деталях. Хотя Южная Корея стала одним из ведущих ядерных государств, которые также поддерживают нераспространение, представляется, что США сохраняют представление о Южной Корее как о нации, которая в прошлом пыталась разработать программу ядерного оружия.

Основная задача Южной Кореи — изменить восприятие ее США, чтобы построить отношения, в которых она будет рассматриваться как партнер, работающий над общими интересами международного сообщества в продвижении нераспространения ядерного оружия. Особенно важно стремиться к более ориентированному на будущее видению партнерства РК-США в области нераспространения ядерного оружия посредством переговоров на высшем уровне между РК и США в мае 2013 года. Необходимо основывать переговоры по Соглашению о ядерном сотрудничестве между РК и США на этом новом видении партнерства в области нераспространения ядерного оружия.

Во-вторых, как показывает пример Японии, пересмотр Соглашения о ядерном сотрудничестве между РК и США является не просто вопросом, касающимся дипломатов, а вопросом, требующим тотальной дипломатии. Промышленный сектор, сектор исследований и разработок, политический сектор и средства массовой информации должны совместно работать над продвижением национальных интересов в области развития ядерной энергетики.

В-третьих, Соглашение о ядерном сотрудничестве между РК и США курируется Отделом по разоружению и нераспространению Министерства иностранных дел и Специальными представителями по переговорам между РК и США. Ядерная энергетика является центральным вопросом для национальных интересов Южной Кореи, поскольку она включает экспорт атомных электростанций, переработку и нераспространение; следовательно, существует необходимость создать в Министерстве иностранных дел отдел, специально занимающийся вопросами нераспространения ядерного оружия.

В-четвертых, должны быть созданы экспертные группы и сети, ориентированные на ядерную политику Южной Кореи, а также исследовательские центры ядерной политики, которые будут служить центром для создания таких экспертных сетей. Прочные совместные сети между южнокорейскими и американскими экспертными группами не только предоставят рекомендации по ядерной политике правительству Южной Кореи, но и будут способствовать лучшему удовлетворению долгосрочных национальных интересов Южной Кореи в будущем прогрессе Соглашения о ядерном сотрудничестве между РК и США.

Подготовлено Исследовательским отделом мира и безопасности Института Восточной Азии (East Asia Institute). Институт Восточной Азии выражает благодарность Фонду Макартура за грантовую поддержку, которая сделала это мероприятие возможным. Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой аффилированности с правительством Кореи. Этот отчет был обобщен на корейском языке Ким Янг Гю. Он был переведен на английский язык и отредактирован Кайлом Кассили, Хе Ён Пак и Хе Джун Су.