[スマートQ&A：チョン・ボングン] 北朝鮮の核危機と米韓原子力協力協定の展望

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チョン・ボングン博士は、現在、韓国外交安保研究院（KNDA）の外国学・安保研究室長を務めている。博士はオレゴン大学で政治学の博士号を取得した。

2014年3月に米韓原子力協力協定の期限が迫る中、韓国は、使用済み核燃料の再処理禁止措置の解除を米国に要求しており、これにより韓国は核廃棄物管理のためのパイロプロセシング技術を開発できるようになる。しかし、米国は北朝鮮の核の脅威が依然として存在する中で、特に国際的な核拡散のリスクに対する懸念を表明し、この要求を拒否し続けている。4月16日、EAIは韓国外交安保研究院のチョン・ボングン教授を招き、米韓原子力協力協定の展望と韓国への影響について議論した。

Q1：米韓原子力協力協定の改定に関して、主な争点は何ですか？

A1：「韓国による核燃料パイロプロセシング技術開発の試みに対する米国の反対は根強く残っている。韓国はエネルギー安全保障とエネルギー産業における輸出競争力の強化を目指しているが、米国は核不拡散を堅持し、新たな核保有国の出現を厳しく反対している。」

韓国と米国は明確な立場の違いを示しているため、原子力協力協定に関する合意形成は困難となるだろう。両国の立場は、韓国の使用済み核燃料の再処理およびウラン濃縮技術の開発要求と、米国の断固たる反対という形で要約できる。

過去20年から30年にわたり、韓国は原子力分野で目覚ましい進歩を遂げ、世界有数の原子力輸出国の一つとしての地位を確立した。その結果、使用済み核燃料の再処理が最近、重要な課題として浮上している。第一に、韓国のエネルギー源の約97％は海外からの輸入に依存している。エネルギー安全保障の観点から、安価で信頼性の高い国内に近いエネルギー源へのアクセスを確保することは、海外への依存度が高い現状において、さらに重要となる。さらに、ロシアやカナダといった主要な原子力プラント輸出国と比較して韓国が直面している最も深刻な問題である核燃料の安定供給を確保するためには、韓国は核燃料生産の全サイクルを管理する必要がある。第二に、使用済み核燃料は現在、仮設貯蔵施設に保管されているが、これらの施設は5年から10年以内に満杯になると予想されている。韓国政府が新たな中間貯蔵施設を建設したとしても、適切な廃棄物管理システムがなければ、住民にこれらの施設の建設が安全であると納得させることは困難であろう。原子力プラントの持続可能性を確保するためには、まず使用済み核燃料の問題を解決する必要がある。最後に、将来のエネルギー安全保障に関して、韓国は高速炉を用いた原子力エネルギーシステムを追求するために、パイロプロセシング技術を開発する必要がある。

インドの1974年の核実験以降、米国は核不拡散の原則を遵守し、核再処理を試みるいかなる国に対しても常に断固として反対してきた。過去30年から40年にわたり、米国は自国の核再処理権の放棄を真剣に検討することで、核不拡散体制の強化に多大な努力を払ってきた。事実、国際社会の合意なしに核開発計画を進めた北朝鮮やイランを除き、米国の主導下でウラン濃縮や核再処理の承認を得た国は存在しない。9.11同時多発テロ以降、ならず者国家やテロ組織による大量破壊兵器（WMD）の保有と使用は、米国の国家安全保障政策立案者にとって最大の懸念事項となった。これは、拡散に対する安全保障構想（PSI）、国連安全保障理事会決議1540、そして核セキュリティ・サミットにおける米国の役割に見られるように、米国が不拡散努力をさらに強化することを余儀なくさせた。特に核セキュリティ・サミットの会合において、米国は、さらなる国家への核拡散の防止と、既存の核物質の安全な管理を常に強調してきた。この米国の行動は、核再処理施設の拡大が核物質生産の拡散と相関していることを明確に示している。したがって、韓国が使用済み核燃料の濃縮と再処理を望むことは、米国にとって明らかに困難な問題である。

過去20年から30年にわたり原子力産業を急速かつ成功裏に発展させてきたにもかかわらず、韓国はフランス、カナダ、ロシアといった主要な原子力プラント輸出国の中で、唯一核再処理を行う権利を有していない国である。韓国は、米国の不拡散努力を損なうことなく、濃縮および再処理技術を追求する方法を見出す必要がある。

Q2：北朝鮮の核の脅威に関して、米韓原子力協力協定の見通しはどうですか？

A2：「韓国自身の国内原子力プログラムと核兵器開発の可能性に関する主張は、米韓原子力協力協定に有害となるだろう。韓国と米国が最終的な合意に達しない可能性が高い。」

2013年2月の北朝鮮による3回目の核実験以降、朝鮮半島における緊張の高まりは、米韓原子力協力協定に悪影響を与えている。米国は、韓国にウラン濃縮および使用済み核燃料の再処理を行う権利を付与することが、北朝鮮の非核化推進をさらに困難にすると懸念している。韓国がパイロプロセシング技術を開発する要求をさらに困難にするために、国民の間では、使用済み核燃料の濃縮および再処理を行う権利を確保することによる韓国の原子力プログラム開発への支持の声がますます高まっている。これは、韓国の不拡散へのコミットメントに対する米国の疑念を悪化させ、それによって米韓原子力協力協定を複雑化させている。

米韓原子力協力協定に関する最終的な妥協は、後日延期される可能性が非常に高い。現在の協定は、新たな妥協策が現れるまで、北朝鮮の核危機が解決段階に入るまで、あるいは韓国と米国のパイロプロセシングの実現可能性に関する共同研究が終了するまで、少なくとも延長されると予想される。また、米国が現在の不拡散原則のあらゆる原子力協力協定への適用という姿勢から、より積極的なアプローチを採用する限り、韓国と米国は一時的な妥協に至る可能性もある。さらに、韓国は、核再処理権に関する要求が完全に実現されない可能性があるという事実を受け入れる必要がある。この場合、両国は、修正条項を追加して、将来の交渉で核再処理権の問題を議論することに合意するかもしれない。両国間の協議がどのように進むにせよ、米韓原子力協力協定から両国が完全に満足のいく結果を得ることはできないことは明らかである。

Q3：米韓原子力協力協定に関して、韓国への提言は何ですか？

A3：「米韓首脳会談を通じて、包括的な核不拡散パートナーシップを確立する必要がある。」

2009年に採択された「米韓同盟共同ビジョン」は、米韓同盟が朝鮮半島安全保障と軍事問題への焦点を越え、「二国間、地域、そして世界の包括的な戦略同盟」へと移行することを示唆している。しかし、共同ビジョンは原子力協力問題について深く掘り下げていない。韓国は不拡散を支持する主要な原子力国家の一つとなったが、米国は韓国を過去に核兵器開発計画を試みた国と見なしているように見える。

韓国にとっての最優先課題は、国際社会の共通の利益である核不拡散の推進に向けて協力するパートナーとして見なされる関係を構築するために、米国の韓国に対する認識を変えることである。特に、2013年5月の米韓首脳会談を通じて、核不拡散のための米韓パートナーシップのより将来志向的なビジョンを追求することが重要である。この新たな核不拡散パートナーシップのビジョンに基づいて、米韓原子力協力協定の交渉を進める必要がある。

第二に、日本の事例に見られるように、米韓原子力協力協定の改定は、外交官のみに関わる問題ではなく、総力外交を必要とする問題である。産業界、研究開発部門、政界、メディアが、原子力開発に関する国益を推進するために、集団的に取り組む必要がある。

第三に、米韓原子力協力協定は、外交部軍縮不拡散課および米韓交渉特別代表が主導している。原子力問題は、原子力プラント輸出、再処理、不拡散に関わるため、韓国の国益の中心にある。したがって、外交部内に、核不拡散に特化した部署を設立する必要がある。

第四に、韓国の核政策に焦点を当てた専門家グループやネットワーク、そしてそのような専門家ネットワークの創出ハブとして機能する核政策研究センターを設立する必要がある。韓国と米国の専門家グループ間の強力な協力ネットワークは、韓国政府に核政策の提言を提供するだけでなく、米韓原子力協力協定の将来的な進展において、韓国の長期的な国益をより良く達成することに貢献するだろう。

東アジア研究所平和安全研究ユニット作成。東アジア研究所は、本イベントの実現を可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝いたします。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場を取らず、韓国政府とはいかなる関係もありません。本報告書は、キム・ギュヨン氏によって韓国語に要約されました。カイル・キャシリー、パク・ヘヨン、ソ・ヘジョンによって英語に翻訳・編集されました。