[Smart Q&A: Ли Сан Хён] Перспективы возобновления шестисторонних переговоров и политика Южной Кореи в отношении Северной Кореи

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/130911_Sqa.flv

Ли Сан Хён является директором Программы исследований безопасности Института Седжон и ранее занимал должность генерального директора по разработке политики Министерства иностранных дел. Доктор Ли получил степень бакалавра в Сеульском национальном университете и докторскую степень по политологии в Университете Иллинойса в Урбана-Шампейн.

После визита У Давэя (武大偉), специального представителя Китая по делам Корейского полуострова, в Северную Корею с 26 по 30 августа, Китай официально предложил провести встречу Трека 1.5 18 сентября. Были приглашены дипломаты и ученые из стран-участниц шестисторонних переговоров для празднования 10-й годовщины переговоров и восьмой годовщины Совместного заявления от сентября 2005 года. Однако во время своих визитов в Южную Корею, Китай и Японию с 10 по 12 сентября, Глин Дэвис, специальный представитель Государственного секретаря США по политике в отношении Северной Кореи, подтвердил, что конкретные действия Северной Кореи по денуклеаризации являются предварительным условием для возобновления шестисторонних переговоров. 18 сентября 2013 года в мемориальном семинаре «Ретроспектива и перспективы: Десятилетие шестисторонних переговоров» приняли участие исследователи и официальные лица, связанные с шестисторонними переговорами.

11 сентября 2013 года EAI пригласил Ли Сан Хёна, директора Программы исследований безопасности Института Седжон, для анализа различий в восприятии США и Китая относительно возобновления шестисторонних переговоров, перспектив перемен на Корейском полуострове и рекомендаций по политике Южной Кореи в отношении Северной Кореи.

В1: Каковы позиции США и Китая относительно возобновления шестисторонних переговоров?

О1: «Для возобновления шестисторонних переговоров со стороны США необходимы серьезные, значимые усилия со стороны Северной Кореи по денуклеаризации. Однако Китай считает, что готовность Северной Кореи к денуклеаризации должна обсуждаться в рамках диалога».

В отношении ядерной программы Северной Кореи США придерживаются политики президента Обамы «стратегического терпения». Правительство США призывает к полному, проверяемому и необратимому демонтажу всех программ по созданию ядерного оружия правительства Северной Кореи. Для достижения этой цели США, вероятно, продолжат двухстороннюю политику, сочетающую «открытость к диалогу, когда это возможно» с «постоянным, решительным давлением посредством санкций, когда это необходимо».

На слушаниях по политике США в отношении Северной Кореи, проведенных Комитетом Сената по международным отношениям 7 марта, Дэвис свидетельствовал, что Северная Корея продолжает отвергать предложения США об улучшении отношений и интеграции в международное сообщество при условии, что Северная Корея продемонстрирует готовность выполнить свои обязательства по денуклеаризации. Дэвис подтвердил приверженность США «подлинным и заслуживающим доверия переговорам» для реализации Совместного заявления от сентября 2005 года. Однако он также изложил четыре ключевых принципа в отношениях с Северной Кореей: Во-первых, США не признают Северную Корею ядерным государством; во-вторых, США не будут вознаграждать Северную Корею только за отсутствие деструктивного поведения или за возвращение к диалогу; в-третьих, США не потерпят провокационного поведения Северной Кореи по отношению к своим соседям; и в-четвертых, отношения между США и Северной Кореей не могут быть улучшены без устойчивого улучшения межкорейских отношений и решения проблемы нарушений прав человека. Кроме того, во время своей речи в Asia Society New York 11 марта тогдашний советник по национальной безопасности Том Донилон обобщил четыре принципа политики США в отношении Северной Кореи следующим образом: Во-первых, поддержание тесного и расширенного сотрудничества с Японией и Южной Кореей; во-вторых, продолжение отказа США вознаграждать Северную Корею за плохое поведение; в-третьих, приверженность обороне США и их союзников; и в-четвертых, поощрение Северной Кореи выбрать лучший путь.

Дэвис, посетивший Южную Корею в сентябре, ясно дал понять, что Северная Корея должна серьезно отнестись к шестисторонним переговорам как к попытке добиться денуклеаризации Северной Кореи, и что США вступят в переговоры только в том случае, если Северная Корея продемонстрирует готовность работать над проверяемой денуклеаризацией. Он также вновь заявил, что Северная Корея не проявила сильной решимости выполнять резолюции Совета Безопасности ООН, и отметил, что претензии Северной Кореи на «легитимный статус» как ядерного государства являются главным препятствием для возобновления шестисторонних переговоров. США не возобновят шестисторонние переговоры ради самих переговоров, а скорее, должны быть предприняты серьезные, значимые усилия со стороны Северной Кореи по денуклеаризации, чтобы переговоры могли продолжаться.

Китай, с другой стороны, поддерживает возобновление шестисторонних переговоров, поскольку это может укрепить его дипломатическую мощь за счет проведения переговоров. Относительно настойчивости США на подлинной готовности Северной Кореи работать над денуклеаризацией, Китай занимает позицию, что такая готовность должна обсуждаться в рамках диалога.

Существуют два важных следствия возобновления шестисторонних переговоров. Во-первых, на саммите США и Китая в июне 2013 года обе стороны достигли трех конкретных соглашений: ядерная программа Северной Кореи является важным дипломатическим вопросом для отношений США и Китая, ни США, ни Китай не признают Северную Корею ядерным государством, и конечной целью политики США и Китая в отношении Северной Кореи является денуклеаризация Корейского полуострова. Президенты Обама и Си также согласились, что продолжающееся стремление Севера к программе ядерного оружия несовместимо с его целями экономического развития. Следовательно, конечные цели обеих стран в политике в отношении Северной Кореи совпадают, но две страны расходятся во мнениях о том, что следует делать для возобновления шестисторонних переговоров.

Восприятие Северной Кореи Китаем в последнее время изменилось. Руководство Китая обсуждает, является ли Северная Корея стратегическим активом или бременем. Восприятие Северной Кореи как стратегического актива основано на традиционной китайской точке зрения на Северную Корею: «唇亡齿寒» (chún wáng chǐ hán), что буквально означает «когда губы исчезают, зубы мерзнут». Согласно этой точке зрения, Северная Корея действует как буферная зона, защищающая безопасность Китая. Однако безрассудные провокации Северной Кореи и продолжающиеся ядерные испытания также побудили США к реализации своей стратегии «Перебалансировка в Азии», тем самым препятствуя основным интересам Китая. Это объясняет, почему Северная Корея все чаще рассматривается Китаем как стратегическое бремя, а не актив. После третьего ядерного испытания резкое увеличение негативных общественных мнений в отношении Северной Кореи и неспособность китайского правительства управлять таким негативным общественным мнением свидетельствовали о разочаровании Китая Северной Кореей. Даже если в краткосрочной перспективе не произойдет никаких существенных изменений в политике Китая в отношении Северной Кореи, важно отметить, что растет разнообразие общественного мнения относительно политики Китая в отношении Северной Кореи, и администрация Си Цзиньпина подает Северной Корее неявные предупреждающие сигналы.

В2: Насколько вероятно возобновление шестисторонних переговоров? Какие будущие последствия будет иметь возобновление переговоров для Корейского полуострова?

О2: «Шестисторонние переговоры не возобновятся в ближайшем будущем. Еще предстоит увидеть, как развернутся стратегия США по перебалансировке и «Новый тип отношений великих держав» Китая. США, Китаю и Японии также будет трудно искать более активный подход к проблеме северокорейского ядерного оружия».

Будут ли США и Китай способны сотрудничать по северокорейскому вопросу, зависит от того, как будут развиваться отношения между США и Китаем в будущем. Отношения между Северной Кореей и США можно рассматривать как подпеременную в отношениях между США и Китаем. Если отношения между США и Китаем будут дружественными, то шанс на лучшее сотрудничество по Северной Корее между двумя странами будет высоким. С другой стороны, если между США и Китаем возникнет серьезный конфликт, различия в политике двух стран в отношении Северной Кореи могут стать еще более трудными для разрешения. В настоящее время существует несколько областей разногласий, таких как цензура в Интернете, права человека, особенно в отношении Далай-ламы, и валютные проблемы с юанем. В целом, однако, отношения между США и Китаем носят кооперативный характер. Обе страны вряд ли захотят рисковать такими позитивными и кооперативными отношениями из-за какого-либо конкретного вопроса, и поэтому проблема Северной Кореи будет решаться двумя странами с целью сохранения статус-кво.

Самым важным игроком в возобновлении шестисторонних переговоров являются США. Северная Корея утверждает, что она разработала свою ядерную программу в ответ на враждебную политику США в отношении Севера, и США должны взять на себя инициативу в решении ядерных проблем на Корейском полуострове. Таким образом, диалог между Северной Кореей и США является наиболее важным фактором в решении ядерной проблемы. Китай является вторым по важности игроком. Китай принимает шестисторонние переговоры; следовательно, то, как Китай использует свою дипломатическую власть, существенно влияет на решение проблемы Северной Кореи. Среди других участников Япония отдает приоритет похищениям японских граждан Северной Кореей над проблемой северокорейского ядерного оружия, а Россия не проявляет активной позиции. Трудно ожидать каких-либо активных усилий со стороны Японии или России по возобновлению шестисторонних переговоров. Следовательно, единственным оставшимся важным игроком в возобновлении переговоров, помимо США и Китая, является Южная Корея.

Можно предложить три перспективы развития обстоятельств вокруг Корейского полуострова во второй половине 2013 года. Во-первых, шестисторонние переговоры не возобновятся в ближайшем будущем. Учитывая твердую позицию правительства США относительно первых необходимых шагов, которые должна предпринять Северная Корея, чтобы продемонстрировать подлинность своих усилий, еще предстоит увидеть, примет ли Северная Корея такие предварительные условия, установленные США, в ближайшее время.

Во-вторых, отношения между США и Китаем теперь можно объяснить стратегией США «Перебалансировка в Азии» и «Новым типом отношений великих держав» Китая. Тот факт, что США уделяют больше внимания Азиатско-Тихоокеанскому региону, и что Китай призывает США учитывать как национальные интересы США, так и Китая, являются важными показателями того, будут ли обстоятельства на Корейском полуострове благоприятными для второй половины 2013 года.

В-третьих, США, Китаю и Японии будет трудно искать более активный подход к проблеме северокорейского ядерного оружия. США испытывают усталость от соблюдения своей политики стратегического терпения. Даже если США планируют переориентировать свои усилия и ресурсы на Азиатско-Тихоокеанский регион, маловероятно, что США смогут играть проактивную роль в решении проблемы Северной Кореи, в основном из-за ограничений, связанных с сокращением федерального бюджета и растущими конфликтами на Ближнем Востоке в Египте и Сирии. Китай также не может позволить себе взять на себя инициативу. Китайское правительство находится под давлением, чтобы поддерживать темпы быстрого экономического роста, а также решать внутренние проблемы, такие как распределение доходов и политические реформы. В дипломатическом плане Китай также погряз в споре из-за островов Дяоюйдао/Сенкаку с Японией и поэтому не может свободно переключать свое внимание на решение проблемы Северной Кореи. Ситуация аналогична и в Японии. Недавние правые тенденции в Японии, которые были ответом политиков и японской общественности на восстановление после Великого восточно-японского землетрясения, подорвали региональное лидерство и доверие Японии. Кроме того, прошлое похищение японских граждан Северной Кореей, а не проблема северокорейского ядерного оружия, стало центральным для политики Японии в отношении Северной Кореи. Из-за вышеупомянутых ситуаций США, Китай и Япония надеются, что администрация Пак Кын Хе возьмет на себя ведущую роль в решении проблемы Северной Кореи. Это открывает возможность для Южной Кореи более уверенно проводить и реализовывать свою политику в отношении Северной Кореи.

В3: Каковы рекомендации по политике в отношении Северной Кореи для правительства Южной Кореи?

О3: «Правительству Южной Кореи необходимо применять более комплексный подход к проблеме Северной Кореи. Также необходим конкретный план действий для Инициативы мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии и трастполитики. Международное сообщество должно постоянно подтверждать, что выживание Северной Кореи может быть гарантировано только в том случае, если Северная Корея изменит свой курс и положительно отреагирует на предложения соседних стран».

Велись дебаты о том, как найти баланс между сотрудничеством Южной Кореи и Северной Кореи и международным сотрудничеством. Высказывались опасения, что сотрудничество Южной Кореи и США и их союз может быть подорвано любым потенциальным позитивным изменением в отношениях между Южной Кореей и Северной Кореей, особенно в условиях разногласий между Южной Кореей и США по политике в отношении Северной Кореи. Важно отметить два факта относительно этих опасений.

Во-первых, новая внешнеполитическая команда президента Обамы во второй администрации не готова взять на себя инициативу в решении проблемы северокорейского ядерного оружия. Государственный секретарь Джон Керри и его заместители только освоились, а Дэниел Рассел, помощник госсекретаря по делам Восточной Азии и Тихого океана, был назначен совсем недавно. Ожидается, что политика США в отношении Северной Кореи в настоящее время пересматривается в Государственном департаменте. После завершения пересмотра может произойти изменение в стратегии «стратегического терпения» США, но маловероятно, что США будут играть активную роль в решении проблемы Северной Кореи.

Во-вторых, следует помнить, что самым важным и непосредственно заинтересованным игроком в проблеме северокорейского ядерного оружия является Южная Корея. Если Южная Корея возьмет на себя инициативу и будет работать над улучшением межкорейских отношений, это может привести к международному сотрудничеству с Северной Кореей. Поскольку маловероятно, что США, Китай и Япония переключат свое внимание и возьмут на себя активную роль в решении проблемы северокорейского ядерного оружия, Южной Корее предстоит взять на себя эту роль.

В плане международного сотрудничества почти нет разногласий относительно возобновления работы Кэсонского промышленного комплекса. Однако, если начнутся переговоры о возобновлении туров в горы Кымгансан, то Резолюция 2094 Совета Безопасности ООН, принятая после третьего ядерного испытания Северной Кореи и ограничивающая переводы крупных сумм наличных в Северную Корею, может создать проблему. Это объясняет, почему необходимо убедить Северную Корею в том, что ее поведение по отношению к международному сообществу будет существенно влиять на прогресс в улучшении южнокорейско-северокорейских отношений. Северной Корее должно быть четко сообщено, что если она проведет еще одно ядерное испытание после возобновления туров в горы Кымгансан, возможности Южной Кореи использовать международное сотрудничество для улучшения южнокорейско-северокорейских отношений будут ограничены.

Правительство Южной Кореи должно активно работать над нормализацией Кэсонского промышленного комплекса, возобновлением туров в горы Кымгансан и возобновлением встреч разделенных семей. Для возобновления шестисторонних переговоров Южной Корее необходимо внести значительный вклад в подготовку почвы для диалога между Северной Кореей и США, а также между Северной Кореей и Японией, и добиться более конструктивного участия Китая. Чем больше Северная Корея будет интегрирована в международное сообщество, тем больше она будет сталкиваться с ограничениями на свое деструктивное поведение, тем самым закладывая основу для фундаментального улучшения южнокорейско-северокорейских отношений. Следовательно, крайне важно, чтобы конструктивные усилия по улучшению межкорейских отношений проводились одновременно с планами по подготовке общей почвы для международного сотрудничества в решении проблемы северокорейского ядерного оружия.

Принимая во внимание вышеизложенные факторы, можно дать три рекомендации по политике для Южной Кореи. Во-первых, правительство Южной Кореи должно понимать сложность проблемы Северной Кореи, применяя комплексный подход. Ядерная программа Северной Кореи тесно связана не только с распространением ядерного оружия, но и с самим северокорейским режимом. Решение проблемы северокорейского ядерного оружия автоматически не решит различные проблемы, связанные с Северной Кореей, такие как проблемы прав человека или крах режима. Следовательно, одновременная реализация Инициативы мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии и трастполитики — предложенной президентом Пак Кын Хе, исходя из убеждения, что мир и безопасность на Корейском полуострове неотделимы от мира и безопасности в Северо-Восточной Азии — является целесообразной. Проблемы мира и безопасности во всем Северо-Восточноазиатском регионе также должны приниматься во внимание при подходе к проблеме Северной Кореи.

Во-вторых, Инициатива мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии и трастполитика нуждаются в конкретном плане действий. Как такой план действий будет реализован и приведет к системным и проверяемым реформам в Северной Корее, должно быть тщательно изучено и подробно обсуждено. Насколько успешно администрация Пак реализует планы действий как для Инициативы мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии, так и для трастполитики, будет важным критерием при оценке администрации в течение ее срока полномочий.

В-третьих, крайне важно донести последовательное послание о том, что реальные реформы в Северной Корее являются способом гарантировать ее собственное выживание. Независимо от того, сколько заслуживающих доверия и обоснованных политических рекомендаций соседние страны предложат Северной Корее, решение остается за Северной Кореей. Если Северная Корея не решит принять предложения международного сообщества и не возьмет на себя обязательства по проведению реформ, прогресса не будет. Международное сообщество должно постоянно подтверждать, что выживание Северной Кореи может быть гарантировано только в том случае, если Северная Корея изменит свой курс и будет положительно и открыто реагировать на предложения соседних стран. ■

Подготовлено Отделом исследований мира и безопасности Института Восточной Азии. Институт Восточной Азии выражает благодарность Фонду Макартура за финансовую поддержку, которая сделала это мероприятие возможным. Институт Восточной Азии не занимает институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никаких связей с корейским правительством. Этот отчет был обобщен на корейском языке Ким Янг Гю и переведен на английский язык Кайлом Кассили и ХайДжун Су. ■