[Smart Q&A: Мён-Хэ Чхве] Третье ядерное испытание Северной Кореи и политика сотрудничества между Южной Кореей и Китаем

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/130319_Sqa.flv

Мён-Хэ Чхве получил степень доктора политологии в Университете Корё и в настоящее время является научным сотрудником Исследовательского института экономики Самсунг (SERI).

После того как 7 марта резолюция 2094 Совета Безопасности ООН была единогласно принята, Северная Корея продолжала повышать напряженность на Корейском полуострове, угрожая «разорвать» перемирие и разорвать прямую линию связи между Севером и Югом. EAI пригласил Мён-Хэ Чхве, научного сотрудника Исследовательского института экономики Самсунг, для оценки перспективного плана и политики, которые Китай и Южная Корея должны будут реализовать в ответ на недавние провокации Пхеньяна.

В1: Каковы стратегические интересы Пхеньяна и Пекина в отношении ядерных испытаний и в чем они различаются?

О1: «Существенное различие заключается в сути дипломатической стратегии Северной Кореи и Китая: ядерная дипломатия против статус-кво плюс. Таким образом, продвижение Севера в разработке ядерных ракет затруднит Китаю разработку своей политики в отношении Севера».

Отношения между Северной Кореей и Китаем всегда колебались между дружбой и враждебностью. С 1964 по 1970 год, когда обострился китайско-советский конфликт после Культурной революции, Ким Ир Сен никогда не посещал Китай. Более того, с момента установления дипломатических отношений между Южной Кореей и Китаем в 1992 году Северная Корея почти семь лет прерывала все связи с Китаем. Затем, начиная с 2010 года, Ким Чен Ир четыре раза посетил Китай за два года, что продемонстрировало прочную связь между Северной Кореей и Китаем международному сообществу. Следовательно, важность заключается не в краткосрочном поведенческом паттерне между двумя странами, а в структурной разнице между сутью северокорейской и китайской национальной стратегии.

Неопределенность будущего Корейского полуострова заставляет Китай рассматривать вопросы Севера с точки зрения «управления кризисами». «Управление кризисами» означает не просто предотвращение войны, а поиск точки равновесия между максимизацией «стратегических выгод» (т.е. сохранением монопольного влияния Пекина на Корейском полуострове) и минимизацией «стратегических потерь» (т.е. внезапным коллапсом северокорейского режима и объединением путем поглощения Югом, тем самым отчуждая Пекин). В результате Китай проводит политику «статус-кво плюс», которая постепенно улучшает ситуацию на полуострове, поддерживая мир и стабильность в регионе, сохраняя при этом тесные отношения как с Сеулом, так и с Пхеньяном. Для этого Китай придерживается формата «2 (Южная и Северная Корея) + 2 (США-Китай)» в решении проблем Северной Кореи, намереваясь сначала снизить напряженность на полуострове, а затем искать долгосрочное решение посредством двустороннего сотрудничества между США и Китаем.

Однако подход Китая «статус-кво плюс» может отражать стратегическую дилемму, с которой Китай сталкивается в настоящее время. Китай демонстрирует свою цель решить проблему Северной Кореи, насколько это возможно для поддержания мира и стабильности на полуострове, но в то же время не нанести ущерб своим собственным стратегическим и геополитическим интересам в сохранении своей власти в регионе. В зависимости от ситуации, поэтому китайская политика в отношении Корейского полуострова может выглядеть неоднозначной или даже противоречивой, поскольку Китай отдает приоритет «тщательному управлению» над «окончательным урегулированием» проблемы.

Эта неоднозначная позиция Китая хорошо проявляется в вопросах, касающихся ядерного оружия Северной Кореи. Во время второй администрации Джорджа Буша-младшего Китай играл активную роль «заинтересованной стороны» в решении проблемы ядерного оружия Северной Кореи, но его статус в отношении проблемы Северной Кореи резко снизился после первого ядерного испытания Северной Кореи в 2006 году. В ходе переговорного процесса после испытания Пхеньян напрямую взаимодействовал с Вашингтоном, что привело к формату переговоров «2 (Северная Корея-США) + 0» и исключило Китай из обсуждения. Это заставило Китай не повторять ту же ошибку; когда Северная Корея предприняла второе ядерное испытание, Китай решил сохранить свой баланс в вопросах на полуострове. Хотя процесс восстановления отношений между Пхеньяном и Пекином после первого ядерного испытания занял почти год, после второго ядерного испытания с визитом Вэнь Цзябао в Северную Корею на восстановление двусторонних отношений потребовалось меньше времени – четыре месяца. С тех пор Китай подчеркивает свою роль балансировщика в вопросе Северной Кореи. В то время как он стремится к расширению экономического сотрудничества и дипломатического общения с Пхеньяном под лозунгом «традиционной дружбы», Пекин подтверждает ценность шестисторонних переговоров как эффективной системы управления в регионе.

Для Северной Кореи, однако, китайский формат «статус-кво плюс» означает политику сдерживания в отношении Северной Кореи. Идеальная международная политическая система для Пхеньяна заключается в повышении его геостратегической ценности между США и Китаем при конкуренции за влияние в Восточной Азии. Северная Корея пыталась сорвать усилия Китая по созданию многосторонних договоренностей (т.е. трехсторонних, четырехсторонних и шестисторонних переговоров) с 1980 года, что свидетельствует о глубоком подозрении Пхеньяна к стратегическим намерениям Китая. Северная Корея предпочитала двусторонние переговоры с США многостороннему сдерживанию, исходя из убеждения, что установление стратегических отношений с США посредством двусторонних переговоров лучше служит целям Северной Кореи. Кроме того, опора на Китай никогда не входила в число стратегических вариантов Северной Кореи. Скорее, Пхеньян повторял свои «оппортунистические» провокации, чтобы повысить свою стратегическую ценность среди великих держав в регионе, или пытался обеспечить свой независимый рычаг посредством разработки ядерного оружия.

Чтобы повысить свою переговорную силу с США, Северная Корея, вероятно, приложит огромные усилия для разработки готовых к применению ядерных вооружений. Способность Северной Кореи использовать ядерное оружие позволит Северу преодолеть несбалансированную военную мощь между Севером и Югом, тем самым создавая «политическую и психологическую безопасную зону» для своего выживания. Лучший сценарий для Северной Кореи – получить признание со стороны США в качестве де-факто ядерной державы. Таким образом, Пхеньян будет стремиться к переговорам с Вашингтоном под лозунгом «ядерного разоружения», а не «денуклеаризации». Для достижения этой цели Северная Корея попытается вести переговоры с США, сократив количество своих дальнобойных ракет; развеяв опасения США по поводу распространения ядерного оружия; признав гегемонию США в Северо-Восточной Азии; и даже предложив, что Север присоединится к усилиям США по балансированию Китая.

По мере того как Северная Корея расширяет свою позицию как ядерная держава, Китаю будет труднее формулировать свою стратегическую политику в отношении Севера. У Китая есть ряд различных мер для введения санкций против Северной Кореи. Но если Китай решит ввести такие санкции, не только значительно уменьшится влияние Китая на Северную Корею, но и Китай столкнется с трудными последствиями нестабильности режима на Севере или напряженности в отношениях между Северной Кореей и Китаем. С другой стороны, Китаю трудно обсуждать проблемы Северной Кореи в контексте объединения при отсутствии общего видения среди заинтересованных сторон относительно будущего Корейского полуострова. Стратегическая маневренность Китая как «менеджера» проблем Корейского полуострова резко сократится, если продолжится порочный круг усиления ядерного потенциала Северной Кореи, введения США, Южной Кореи и Японии более строгих санкций против Северной Кореи в ответ, и попыток Северной Кореи к более серьезным провокациям.

В2: Что Си Цзиньпин призывает в политике Китая в отношении Северной Кореи?

О2: «До установления любой новой политики новый китайский кабинет учитывает политику предыдущих администраций. Основной принцип разделения северокорейской ядерной проблемы и других северокорейских проблем будет сохранен при новом правительстве. Китай также будет использовать как санкции, так и вовлечение в отношении Севера для улучшения своей переговорной силы по отношению к Северу и США».

Международное сообщество возлагает большие надежды на новую политику администрации Си в отношении Корейского полуострова. Фактически, китайская общественность продемонстрировала значительные изменения во мнениях относительно северокорейского вопроса. Большинство китайской общественности утверждают, что Китаю необходимо занять более жесткую позицию по отношению к Северной Корее, а не выступать в роли простого посредника. Многие считают, что Китай должен призвать Север к «нормализации» всеми необходимыми средствами. Некоторые даже высказывают мнение, что Пекин должен помочь свергнуть режим Ким Чен Ына, подстрекая прокитайские фракции в Пхеньяне или поддерживая объединение путем поглощения Сеулом.

Однако сомнительно, что эти общественные мнения приведут к новому обсуждению политики. Скорее, степень суровости осуждения Китаем ядерных испытаний Севера уменьшилась. Официальное заявление Китая о первом ядерном испытании Севера гласило, что Север «возмутительно и бесстыдно» (hanran, 悍然) провел ядерное испытание самостоятельно. Однако осуждающие комментарии, подобные тем, что были после первого ядерного испытания, не были найдены, когда Север провел свое третье испытание. Китай сначала «твердо требовал» от Севера соблюдения международного права после первого и второго ядерных испытаний, но позже просто «призывал» Север к соблюдению после третьего ядерного испытания. Это ясно показывает, что официальный дискурс китайского правительства не полностью отражает изменения в общественном мнении.

В Китае новое правительство сотрудничает с действующим и определяет будущие направления политики до прихода к власти новой администрации, чтобы поддерживать стабильность своего правительства после смены руководства. Известно, что около июля 2009 года четвертое и пятое поколение китайского руководства встречались для принятия решения о будущем направлении политики в отношении Северной Кореи. Поэтому, независимо от того, займет ли Си Цзиньпин китайское руководство, основная суть китайской политики в отношении Севера, которая разделяет северокорейские ядерные проблемы от остальных северокорейских проблем, останется в основном неизменной.

Основной принцип политики Китая в отношении Северной Кореи заключается в достижении долгосрочной цели денуклеаризации полуострова, поскольку ядерная программа Севера угрожает стабильности в регионе. Однако, поскольку маловероятно, что Север откажется от своего ядерного оружия, Китай вместо этого подчеркивает управление ядерной проблемой посредством шестисторонних переговоров как реалистичное решение. Геостратегическая ценность Северной Кореи настолько важна, что для Китая крайне важно укрепить нормальные отношения с Севером.

Китайское правительство будет соблюдать большинство резолюций Совета Безопасности ООН о введении санкций против Севера, особенно в отношении участия Северной Кореи в незаконных сделках. Однако существует лишь небольшая вероятность того, что Китай будет соблюдать некоторые санкции, которые могут привести к разрыву отношений между Северной Кореей и Китаем, такие как финансовые санкции или строгие проверки грузов на судах и самолетах. Наряду с выполнением обещания перед Организацией Объединенных Наций, Китай продолжит реализацию китайско-северокорейских экономических проектов, которые были освобождены от санкций, и будет придерживаться среднесрочной и долгосрочной политики вовлечения в отношении Северной Кореи. Используя хорошее сочетание санкций и вовлечения в отношении Севера, Китай попытается улучшить свою переговорную силу как с Северной Кореей, так и с США.

В3: Как должна реагировать Южная Корея?

О3: «Соседние страны испытывают высокую степень усталости от решения северокорейских проблем, что делает роль Южной Кореи очень важной. Сеулу необходимо продемонстрировать свою готовность решить проблему и доказать свою способность управлять этой нестабильной ситуацией, предложив жизнеспособное решение».

После третьего ядерного испытания Северной Кореи соседние страны региона испытывают высокую степень усталости от решения северокорейских проблем. В Китае, даже несмотря на то, что испытание вызвало жаркие дискуссии среди общественности, правительство лишь сохраняет прежнюю позицию, не проявляя никаких признаков стремления к активной роли в решении проблемы. Таким образом, маловероятно, что Китай предпримет дополнительные усилия самостоятельно в отношении северокорейских вопросов, кроме соблюдения резолюций, поддержанных международным сообществом.

Роль Южной Кореи имеет решающее значение в этом отношении. Сеулу необходимо продемонстрировать свою готовность решить проблему и доказать свою способность управлять нестабильной ситуацией, предложив жизнеспособное решение. Прежде всего, Южная Корея должна понимать стратегический расчет, стоящий за политикой Китая в отношении Северной Кореи, и прилагать усилия для вовлечения Китая, смягчая опасения Пекина по поводу нестабильности на полуострове. При этом Южная Корея должна послать четкий сигнал о том, что, хотя Пекин и Сеул разделяют общий интерес в обеспечении мира и стабильности на Корейском полуострове, это не исключает всех необходимых мер самообороны в ответ на преднамеренную провокацию Пхеньяна. Следовательно, необходимо, чтобы Южная Корея продолжала заверять и убеждать Китай в том, что Южной Корее необходимо обеспечить достаточный потенциал сдерживания для реагирования на ядерную угрозу Северной Кореи.

Китай испытывает трудности с выработкой альтернативных вариантов политики в отношении Северной Кореи. Южная Корея должна взять на себя инициативу и постоянно заверять Китай в том, что будущая динамика вокруг Корейского полуострова не обязательно окажет негативное влияние на Китай. В то же время важно создать импульс для осуществления различных видов многостороннего сотрудничества, таких как Юг-Север-Китай, Юг-Север-Россия или Юг-Китай-Россия. Сейчас время, когда требуется дипломатия, основанная на конкретных и детализированных, а не обобщенных стратегиях. Южной Корее необходимо искать пошаговый подход, который фокусируется на жизнеспособных мерах, которые могли бы подготовиться к непредсказуемости будущего Северной Кореи и способствовать позитивным изменениям на полуострове.■

Подготовлено Исследовательским отделом по вопросам мира и безопасности Института Восточной Азии. Институт Восточной Азии выражает признательность за грантовую поддержку Фонда Макартуров, которая сделала это мероприятие возможным. Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никаких связей с правительством Кореи. Этот отчет был обобщен на корейском языке Ян Гю Кимом 22 марта 2013 года и переведен на английский язык Анной Чой, Ян Гю Кимом и ХееДжунг Су.