[スマートQ&A：チェ・ミョンヘ] 北朝鮮の3度目の核実験と中韓の政策協力

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チェ・ミョンヘ氏は、高麗大学で政治学博士号を取得し、現在サムスン経済研究所（SERI）の研究員を務めている。

3月7日に国連安全保障理事会決議2094が全会一致で採択されて以来、北朝鮮は休戦協定の「破棄」や南北ホットラインの切断を示唆するなど、朝鮮半島における緊張を高め続けている。EAIは、サムスン経済研究所の研究員であるチェ・ミョンヘ氏を招き、平壌の最近の挑発に対し、中国と韓国が実施すべき将来的な計画と政策について評価を求めた。

Q1：核実験問題に関して、平壌と北京の戦略的利益は何であり、それらはどのように異なるのか？

A1：「北朝鮮と中国の外交戦略の本質的な違いは、核外交対現状維持プラスにある。したがって、北朝鮮の核ミサイル開発の進展は、中国が北朝鮮に対する政策を立案する上で困難をもたらすだろう。」

北朝鮮と中国の関係は、友好と敵対の間を常に揺れ動いてきた。中ソ対立が文化大革命後に激化した1964年から1970年にかけて、金日成は一度も中国を訪問しなかった。さらに、1992年の韓国と中国の国交樹立以来、北朝鮮はほぼ7年間、中国との一切の連絡を断っていた。その後、2010年以降、金正日が2年間で4回訪中し、国際社会に北朝鮮と中国の強固な絆を誇示した。したがって、両国間の短期的な行動パターンではなく、北朝鮮と中国の国家戦略の本質的な構造的違いが重要である。

朝鮮半島の将来に対する不確実性は、中国に北朝鮮問題を「危機管理」の観点から見させる。危機管理とは、単に戦争を防ぐだけでなく、「戦略的利益の最大化」（すなわち、朝鮮半島における北京の独占的影響力の維持）と「戦略的損失の最小化」（すなわち、北朝鮮体制の突然の崩壊と、北京を疎外することになる韓国による吸収を通じた統一）との間の均衡点を見つけることである。その結果、中国は、地域における平和と安定を維持しながら、ソウルと平壌の両方と緊密な関係を保ちつつ、状況を徐々に改善する「現状維持プラス」を追求する。そのために、中国は、まず朝鮮半島における緊張を緩和し、その後、米中二国間協力による長期的な解決策を模索することを意図して、北朝鮮問題に対処する上で「2（南北朝鮮）＋2（米中）」の形式を追求する。

しかし、中国の「現状維持プラス」アプローチは、中国が現在直面している戦略的ジレンマを反映している可能性がある。中国は、朝鮮半島の平和と安定を維持するために北朝鮮問題を解決するという目標を示しているが、同時に、その地域における影響力を維持するという自国の戦略的・地政学的利益を損なわないようにしている。したがって、状況によっては、中国が問題の「最終的な解決」よりも「慎重な管理」を優先するため、朝鮮半島に関する中国の政策は曖昧、あるいは矛盾しているように見えるかもしれない。

中国のこの曖昧な姿勢は、北朝鮮の核兵器問題においてよく表れている。ジョージ・W・ブッシュ政権下で、中国は北朝鮮の核問題に対処する上で「ステークホルダー」として積極的な役割を担ったが、2006年の北朝鮮による最初の核実験の後、北朝鮮問題におけるその地位は劇的に低下した。実験後の交渉プロセスでは、平壌はワシントンと直接交渉し、交渉形式は「2（北朝鮮・米国）＋0」となり、中国は議論から排除された。これにより、中国は同じ過ちを繰り返さないようにした。北朝鮮が2回目の核実験を試みた際、中国は朝鮮半島問題におけるバランスを維持することを選択した。最初の核実験後、平壌と北京の関係を回復するのに約1年かかったが、2回目の核実験後の二国間関係の回復には、温家宝首相の北朝鮮訪問により4ヶ月しかかからなかった。それ以来、中国は北朝鮮問題におけるバランサーとしての役割を強調している。平壌との経済協力と外交的コミュニケーションを「伝統的な友好」の名の下で強化しようとする一方で、北京は地域における効果的な管理システムとして六者会合の価値を再確認している。

しかし、北朝鮮にとって、中国の「現状維持プラス」形式は、北朝鮮に対する封じ込め政策を意味する。平壌にとって理想的な国際政治システムは、東アジアにおける影響力を巡る競争の中で、米国と中国の間での地政学的な価値を高めることである。北朝鮮は、1980年以来、多国間協定（三者会談、四者会談、六者会談など）の確立に向けた中国の努力を妨害しようとしてきたが、これは中国の戦略的意図に対する平壌の深い疑念を示している。北朝鮮は、二国間交渉を通じて米国との戦略的関係を確立することが、北朝鮮の目標により適うという信念から、多国間封じ込めよりも米国との二国間交渉を好んできた。さらに、中国への依存は、北朝鮮の戦略的選択肢の中に一度も含まれたことがない。むしろ、平壌は、地域の大国間での戦略的価値を高めるために、その「機会主義的な」挑発を繰り返し、あるいは核兵器開発を通じて独立したレバレッジを確保しようとしてきた。

米国との交渉力を高めるために、北朝鮮は実用的な核兵器を開発するために多大な努力を払う可能性が高い。北朝鮮の核兵器使用能力は、南北間の不均衡な軍事力を克服することを可能にし、それによってその生存のための「政治的・心理的な安全地帯」を創出する。北朝鮮にとって最良のシナリオは、米国から事実上の核保有国としての承認を得ることである。したがって、平壌は「非核化」ではなく「核軍縮」の名の下でワシントンと交渉を求めるだろう。これを達成するために、北朝鮮は、長距離ミサイル数を削減すること、核拡散に関する米国の懸念を払拭すること、北東アジアにおける米国の覇権を認めること、さらには米国が中国に対抗する努力に北朝鮮が参加することを示唆することによって、米国と交渉しようとするだろう。

北朝鮮が核保有国としての立場を拡大するにつれて、中国は北朝鮮に対する戦略政策の立案がより困難になるだろう。中国は北朝鮮に制裁を課すための様々な措置を持っている。しかし、中国がそのような制裁を課すことを決定した場合、北朝鮮に対する中国の影響力が大幅に低下するだけでなく、中国は北朝鮮における体制不安定や北朝鮮・中国関係の緊張といった困難な結果に直面することになる。一方で、関係国間で朝鮮半島における将来について共通のビジョンがない中で、統一という観点から北朝鮮問題を議論することは中国にとって困難である。北朝鮮の核能力強化、それに対応する北朝鮮に対する米国、韓国、日本の制裁強化、そして北朝鮮のより深刻な挑発という悪循環が続けば、朝鮮半島問題の「管理者」としての中国の戦略的機動性は劇的に縮小するだろう。

Q2：習近平は中国の北朝鮮政策について何を呼びかけているか？

A2：「新たな政策が確立される前に、中国の新政府は旧政権の政策を考慮する。北朝鮮の核問題を他の北朝鮮問題と切り離すという基本原則は、新政権下でも維持されるだろう。中国はまた、北朝鮮に対する制裁と関与の両方を用いて、北朝鮮および米国との交渉力を向上させるだろう。」

国際社会は、習近平政権の朝鮮半島に対する新政策に高い期待を寄せている。事実、中国国民の間では、北朝鮮問題に関する意見にかなりの変化が見られる。中国国民の大多数は、中国は単なる仲介者としてではなく、北朝鮮に対してより厳しい姿勢をとる必要があると主張している。多くの人々は、中国はあらゆる手段を用いて北朝鮮に「正常化」を促すべきだと考えている。一部には、北京は平壌の親中派を扇動するか、ソウルによる吸収を通じた統一を支援することによって、金正恩体制の打倒を支援すべきだという声さえ上がっている。

しかし、これらの世論が新たな政策議論につながるかどうかは疑問である。むしろ、北朝鮮の核実験に対する中国の非難の度合いは低下している。中国の北朝鮮による最初の核実験に対する公式声明は、北朝鮮が自ら「大胆かつ公然と」（hanran, 悍然）核実験を行ったというものだった。しかし、北朝鮮が3回目の核実験を行った際に、最初の核実験後のような非難のコメントは見当たらなかった。中国は、最初の核実験と2回目の核実験の後、「断固として要求した」が、3回目の核実験の後には単に「促した」だけだった。これは、中国政府の公式な言説が世論の変化を完全に反映しているわけではないことを明確に示している。

中国では、新しく指定された政府は現職政府と協力し、指導部交代後の政府の安定を維持するために、新政権が指導力を握る前に将来の政策の方向性を決定する。2009年7月頃、中国の第4世代と第5世代の指導部が会合を開き、北朝鮮に関する将来の政策の方向性を決定したことが知られている。したがって、習近平が中国の指導的立場に就いたかどうかにかかわらず、北朝鮮問題とそれ以外の北朝鮮問題を切り離すという中国の政策の核心的な本質は、ほとんど変わらないだろう。

中国の北朝鮮政策の基本原則は、北朝鮮の核兵器開発が地域の安定を脅かすため、朝鮮半島の非核化という長期目標を維持することである。しかし、北朝鮮が核兵器を手放す可能性は低い since、中国は代わりに、現実的な解決策として六者会合を通じた核問題の管理を強調している。北朝鮮の地政学的な価値は非常に重要であり、中国にとって、北朝鮮との正常な関係を強化することは極めて重要である。

中国政府は、特に北朝鮮の違法取引への関与に関して、国連安全保障理事会の制裁決議のほとんどを遵守するだろう。しかし、金融制裁や船舶・航空機に対する厳格な貨物検査など、北朝鮮・中国関係を崩壊させる可能性のある一部の制裁を中国が遵守する可能性はわずかである。国連との約束を守ると同時に、中国は制裁から免除された北朝鮮・中国間の経済協力プロジェクトを継続し、北朝鮮に対する中長期的な関与の姿勢を維持するだろう。北朝鮮に対する制裁と関与の良い組み合わせを用いることで、中国は北朝鮮と米国の両方との交渉力を向上させようとするだろう。

Q3：韓国はどう対応すべきか？

A3：「北朝鮮問題への対応において、周辺国は高いレベルの疲労を共有しており、韓国の役割は非常に重要である。ソウルは、問題解決への意欲を示し、実行可能な解決策を提案することによって、この不安定な状況を管理する能力を証明する必要がある。」

北朝鮮の3度目の核実験の後、地域の周辺国は北朝鮮問題への対応において高いレベルの疲労を共有している。中国では、国民の間で激しい議論が起こったにもかかわらず、政府は問題解決に向けて積極的な役割を追求する兆候を示さず、従来の立場を維持しているに過ぎない。したがって、国際社会が支持する決議を遵守すること以外に、中国が北朝鮮問題に関して独自の追加的な努力を行う可能性は低い。

この点において、韓国の役割は極めて重要である。ソウルは、問題解決への意欲を示し、実行可能な解決策を提案することによって、不安定な状況を管理する能力を証明する必要がある。何よりも、韓国は中国の北朝鮮政策の背後にある戦略的計算を理解し、朝鮮半島における不安定化に対する北京の懸念を軽減することによって、中国との関与に努める必要がある。そうすることで、ソウルは、北京とソウルが朝鮮半島の平和と安定を確保するという共通の利益を共有しているとしても、平壌による計画的な挑発に対応するためのあらゆる必要な自衛措置を排除するものではないという明確なメッセージを送るべきである。したがって、韓国が北朝鮮の核の脅威に対応するために十分な抑止力を確保する必要があることを、韓国が中国に継続的に保証し、説得することが必要である。

中国は、北朝鮮政策に関して代替的な選択肢を打ち出すのに苦労している。韓国は主導権を握り、朝鮮半島の将来の力学が中国に必ずしも悪影響を与えないことを中国に常に保証すべきである。同時に、南北中、南北露、南中露といった様々な多国間協力の推進に勢いをつけることが重要である。今こそ、一般化された戦略ではなく、具体的かつ項目化された戦略に基づいた外交が必要な時である。韓国は、北朝鮮の将来における予測可能性に備え、朝鮮半島における前向きな変化を促す実行可能な措置に焦点を当てた、段階的なアプローチを模索する必要がある。■

東アジア研究所平和安全保障研究ユニット作成。東アジア研究所は、このイベントを可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝する。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場をとらず、韓国政府とはいかなる関係も持たない。本報告書は、2013年3月22日にキム・ギュヨンによって韓国語で要約され、アンナ・チョイ、キム・ギュヨン、ソ・ヒエジョンによって英語に翻訳された。