[Smart Q&A: Джон С. Парк] Как Северная Корея избегает международных санкций?

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/130222_Sqa.flv

Джон С. Парк является младшим научным сотрудником Стэнфордской программы по ядерной безопасности в Массачусетском технологическом институте (MIT). Его исследования сосредоточены на эффективности финансовых санкций как инструмента политики сдерживания распространения ядерного оружия в отношении Северной Кореи. В 2007-2012 гг. он руководил проектами «Track 1.5» по Северо-Восточной Азии в Институте мира США (USIP). Он консультирует должностных лиц Министерства обороны, Государственного департамента и Казначейства США, Совета национальной безопасности и комитетов Конгресса, занимающихся политикой в отношении Северо-Восточной Азии. Ранее Парк работал в Goldman Sachs, где специализировался на проектах финансирования приватизации вооруженных сил США. До этого он был руководителем группы анализа Северной Кореи в Школе государственного управления им. Кеннеди Гарвардского университета. Он также работал в группе консультирования по слияниям и поглощениям Goldman Sachs в Гонконге и в практике финансовых услуг The Boston Consulting Group в Сеуле.

После третьего ядерного испытания Северной Кореи 12 февраля 2013 года международное сообщество рассматривает вопрос о введении санкций против страны. Несмотря на четыре резолюции Совета Безопасности ООН, Пхеньян демонстрирует удивительную устойчивость в уклонении от санкций и проведении ядерных испытаний и испытаний ракет. EAI пригласил доктора Джона С. Парка, младшего научного сотрудника Стэнфордской программы по ядерной безопасности в MIT, чтобы обсудить усилия по введению санкций против Северной Кореи и способы, которыми ей удалось их обойти. Ниже приводится краткое изложение основных рекомендаций по политике, основанных на этом интервью.

В1: В настоящее время ООН обсуждает, как отреагировать на третье ядерное испытание Северной Кореи. Учитывая, что в связи с предыдущими провокациями Пхеньяна уже введены многие санкции, которые имели ограниченное воздействие, что еще можно сделать в плане дальнейших санкций?

О1: «Тот факт, что они [Северная Корея] осуществляют больше такой деятельности в Китае, означает, что финансовые санкции по определению более затруднительны».

• Важно, чтобы международное сообщество следило за изменениями в том, как Северная Корея ведет свою коммерческую деятельность. Поскольку режим находится под действием многих санкций, он учится и адаптируется к этим мерам. В настоящее время большая часть его коммерческой деятельности осуществляется в Китае, что затрудняет введение более жестких санкций. Пример Banco Delta Asia в 2005 году, связанный с финансовыми санкциями, недавно был приведен в качестве возможной меры политики, но аналогичные действия сегодня вряд ли будут столь же эффективными из-за меняющегося поведения Пхеньяна.

В2. Помимо ООН, могут ли Соединенные Штаты, Южная Корея или Япония предпринять какие-либо действия для введения санкций против Северной Кореи? Кажется, что у этих стран очень ограниченные возможности без сотрудничества Китая или без высоких затрат.

О2: «Многие страны исчерпали, во многих отношениях, как международные, так и национальные средства введения санкций против Северной Кореи».

• У трех стран есть ограниченные возможности для введения других санкций. Проблема заключается в том, как Пхеньян полагается на свои государственные торговые компании. Эти компании в основном работают в Китае и в партнерстве с китайскими фирмами, которые затем от их имени осуществляют продажи и закупки. Такие сделки выходят за рамки межправительственных функций и отражают более частный характер бизнеса.

• Северная Корея может закупать необходимое ей в Китае. В условиях глобализации экономики иностранные компании открыли фабрики в стране для производства товаров непосредственно для китайского рынка. Это облегчает северокорейским государственным торговым компаниям закупку оборудования двойного назначения в Китае через своих китайских партнеров. С точки зрения этих иностранных компаний, они продают то, что, по их мнению, является китайскими компаниями.

В3: Одна из основных проблем, связанных с недавним успешным ядерным испытанием Северной Кореи, — это распространение этой технологии в Иран. Как мы знаем, в сентябре 2012 года две страны подписали соглашение о дальнейшем сотрудничестве в области науки и техники. Не могли бы вы рассказать нам о важности этой связи между КНДР и Ираном и о прогрессе Северной Кореи в области ракетных и ядерных технологий?

О3: «Отношения между Ираном и Северной Кореей являются критически важным фактором для обеих стран, и я думаю, что этот аспект часто упускается из виду».

• Отношения между Ираном и Северной Кореей являются критически важным фактором для обеих стран. Внешние наблюдатели склонны рассматривать эти связи как выгодные для одной или другой страны. Исторически это было так, когда были периоды, в которые одна страна получала выгоду, например, когда Северная Корея поставляла Ирану ракеты во время ирано-иракской войны. Однако эти связи теперь развились в важные отношения, которые взаимно выгодны.

• Важным примером в этих отношениях является то, как Северная Корея получила российский опыт через Иран. В 2005 году Иран столкнулся с трудностями в своей ракетной программе и обратился за помощью к российским компаниям. Это помогло им преодолеть первоначальные трудности, и в 2009 году Иран успешно запустил свой спутник «Омид» на орбиту. С недавним успехом запуска «Ынха-3» в декабре 2012 года становится очевидным, что Северная Корея получила доступ к технологиям и консультациям, которые Иран получил от российских компаний.

В4: Могут ли быть приняты какие-либо меры со стороны международного сообщества для ограничения распространения ядерных и ракетных технологий из Северной Кореи в другие места, такие как Иран, или наоборот?

О4: «Прежде всего, важно понять природу их коммерческих сетей. Большая часть логистики, перемещений, закупок осуществляется коммерческими средствами».

• Важно понять природу коммерческих сетей между Ираном и Северной Кореей. Связи, как правило, не являются прямым сотрудничеством, а осуществляются через посредников, таких как китайские компании. Кроме того, эти переводы становятся все менее зависимыми от отслеживаемых транзакций, таких как банковские переводы. Вместо этого мы наблюдаем расчеты наличными и использование доверенных финансовых учреждений в Китае. Понимая, как осуществляются эти сделки, их структуру и способы расчета наличными, международное сообщество может увидеть, как две страны избегают санкций.

• Одним из способов разрушения этих сетей было бы рассмотрение роли частных китайских компаний и того, как они действуют от имени северокорейских государственных торговых компаний. Хотя большая часть этой деятельности осуществляется в Китае, они имеют операции в портах Юго-Восточной Азии, которые были бы более доступны для международного сообщества.

В5: Соединенные Штаты недавно дали понять, что они могут ввести санкции против китайских компаний в соответствии с Законом о нераспространении в отношении Ирана, КНДР и Сирии, что, естественно, вызвало резкую критику со стороны Китая. Как это повлияет на сотрудничество между США и Китаем в решении проблемы Северной Кореи?

О5: «Усилия по решению таких проблем, как Северная Корея, являются приоритетом для обеих стран, но различия заключаются в том, где обсуждаются средства».

• Отношения между США и Китаем хрупки и развиваются. Обе стороны по-прежнему испытывают недоверие, и растет потребность в мерах по укреплению доверия. Северная Корея остается приоритетом для обеих сторон, но существуют различия в восприятии угрозы.

• Приоритетом Китая является обеспечение стабильности на Корейском полуострове и поощрение экономического развития и реформ в Северной Корее, которые отвлекут ее от ядерной программы. Это противоречит позиции Соединенных Штатов, которые больше обеспокоены ядерным терроризмом. Чем больше развивается ядерная программа Пхеньяна, тем выше угроза распространения.

• В целом обе стороны имеют схожие интересы в достижении общей цели денуклеаризации Корейского полуострова, но расходятся во мнениях относительно путей ее достижения. Включение китайских компаний в список США станет ключевым моментом в этом отношении. Даже если они будут подвергнуты санкциям, китайские компании имеют очень сложную структуру, учитывая их прошлый опыт работы под санкциями, и смогут избежать любых новых усилий. Будут политические последствия, но фактическое нарушение деловых отношений, вероятно, будет низким. ■

Подготовлено Центром исследований Азиатской инициативы безопасности Института востоковедения (EAI). Как основное учреждение Азиатской инициативы безопасности, Институт востоковедения признает грантовую поддержку Фонда Макартуров, которая сделала это мероприятие возможным. Институт востоковедения не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой аффилиации с корейским правительством. Этот отчет был обобщен Стивеном Рейнджером.