[Questions et réponses intelligentes : John S. Park] Comment la Corée du Nord évite-t-elle les sanctions internationales ?

Lien YouTube : video.eai.or.kr/130222_Sqa.flv

John S. Park est professeur adjoint junior en sécurité nucléaire Stanton au MIT. Ses recherches portent sur l'efficacité des sanctions financières comme outil de politique de non-prolifération dans le cas de la Corée du Nord. De 2007 à 2012, il a dirigé des projets de niveau Track 1.5 en Asie du Nord-Est à l'U.S. Institute of Peace (USIP). Il conseille des responsables des départements de la Défense, d'État et du Trésor, du Conseil de sécurité nationale et des comités du Congrès sur les politiques relatives à l'Asie du Nord-Est. Park a précédemment travaillé chez Goldman Sachs, où il s'est spécialisé dans les projets de financement de la privatisation militaire américaine. Avant cela, il était chef de projet du North Korea Analysis Group à la Harvard Kennedy School. Il a également travaillé au sein du groupe de conseil en fusions et acquisitions de Goldman Sachs à Hong Kong et au sein du cabinet de conseil The Boston Consulting Group, spécialisé dans les services financiers, à Séoul.

Suite au troisième essai nucléaire de la Corée du Nord le 12 février 2013, la communauté internationale réfléchit à la manière d'imposer des sanctions contre ce pays. Malgré quatre résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU à son encontre, Pyongyang a fait preuve d'une résilience remarquable pour éviter les sanctions et mener à bien ses essais nucléaires et de missiles. L'EAI a invité le Dr John S. Park, professeur adjoint junior en sécurité nucléaire Stanton au MIT, à discuter des efforts de sanctions contre la Corée du Nord et des moyens par lesquels elle a réussi à les contourner. Ce qui suit est un résumé des principales recommandations politiques issues de cet entretien.

Q1 : L'ONU débat actuellement de la manière de réagir au troisième essai nucléaire de la Corée du Nord. Étant donné que de nombreuses sanctions sont déjà en place suite aux provocations antérieures de Pyongyang et qu'elles ont eu un impact limité, que peut-on faire de plus en termes de sanctions supplémentaires ?

R1 : « Le fait qu'ils [la Corée du Nord] mènent davantage d'activités en Chine signifie que les sanctions financières sont par définition plus difficiles. »

• Il est important que la communauté internationale surveille les changements dans la manière dont la Corée du Nord mène ses activités commerciales. Le régime ayant vécu sous de nombreuses sanctions, il a appris et s'est adapté à ces mesures. Actuellement, une grande partie de ses activités commerciales se déroule en Chine, ce qui rend difficile l'imposition de sanctions plus strictes. L'exemple de la Banco Delta Asia en 2005, concernant les sanctions financières, a récemment été cité comme une mesure politique possible, mais une action similaire aujourd'hui serait peu susceptible d'être aussi efficace en raison du comportement changeant de Pyongyang.

Q2. En dehors de l'ONU, y a-t-il quelque chose que les États-Unis, la Corée du Sud ou le Japon pourraient faire pour imposer des sanctions contre la Corée du Nord ? Il semblerait que ces pays aient des options très limitées sans la coopération de la Chine ou sans encourir des coûts élevés.

R2 : « De nombreux pays ont épuisé, à bien des égards, leurs moyens internationaux ainsi que nationaux pour sanctionner la Corée du Nord. »

• Les trois pays disposent d'options limitées pour imposer d'autres sanctions. Le problème réside dans la manière dont Pyongyang s'appuie sur ses sociétés commerciales d'État. Ces sociétés opèrent principalement en Chine et en partenariat avec des entreprises chinoises qui effectuent ensuite les ventes et les achats en leur nom. Ces types de transactions dépassent les fonctions intergouvernementales et reflètent une nature commerciale plus privée.

• La Corée du Nord est capable de se procurer ce dont elle a besoin sur le marché chinois. En tant qu'économie mondialisée, des entreprises étrangères ont installé des usines dans le pays pour produire des biens directement pour le marché chinois. Cela permet aux sociétés commerciales d'État nord-coréennes de se procurer facilement des équipements à double usage en Chine par l'intermédiaire de leurs partenaires chinois. Du point de vue de ces entreprises étrangères, elles vendent à ce qu'elles croient être des entreprises chinoises.

Q3 : L'une des principales préoccupations concernant le récent essai nucléaire réussi de la Corée du Nord est la prolifération de cette technologie vers l'Iran. Comme nous le savons, en septembre 2012, les deux pays ont signé un accord pour renforcer leur coopération scientifique et technologique. Pourriez-vous nous parler de l'importance de ce lien entre la RPDC et l'Iran, ainsi que des progrès de la Corée du Nord dans sa technologie de missiles et nucléaire ?

R3 : « La relation Iran-Corée du Nord est un catalyseur essentiel pour les deux pays et je pense que c'est un point souvent négligé. »

• La relation Iran-Corée du Nord est un catalyseur essentiel pour les deux pays. Les observateurs extérieurs ont eu tendance à considérer ces liens comme bénéficiant à l'un ou l'autre pays. Historiquement, cela a été le cas, avec des périodes où un pays a bénéficié, par exemple lorsque la Corée du Nord a fourni des missiles à l'Iran pendant la guerre Iran-Irak. Cependant, ces liens ont maintenant évolué vers une relation importante et mutuellement bénéfique.

• Un exemple crucial dans cette relation est la manière dont la Corée du Nord a reçu une expertise russe par l'intermédiaire de l'Iran. En 2005, l'Iran rencontrait des difficultés avec son propre programme de missiles et s'est tourné vers des entreprises russes pour obtenir de l'aide. Cela les a aidés à surmonter leurs difficultés initiales et en 2009, l'Iran a lancé avec succès son satellite Omid en orbite. Avec le récent succès du lancement d'Unha-3 en décembre 2012, il devient évident que la Corée du Nord a eu accès à la technologie et aux conseils que l'Iran a reçus des entreprises russes.

Q4 : Existe-t-il des mesures que la communauté internationale peut prendre pour restreindre la propagation de technologies nucléaires et de missiles de la Corée du Nord vers d'autres endroits comme l'Iran, ou vice versa ?

R4 : « Il est important, tout d'abord, de comprendre la nature de leurs réseaux commerciaux. Une grande partie de la logistique, des mouvements, des achats se fait par des moyens commerciaux. »

• Il est important de comprendre la nature des réseaux commerciaux entre l'Iran et la Corée du Nord. Les liens n'ont pas tendance à être une coopération directe, mais plutôt menés par des intermédiaires, tels que des entreprises chinoises. De plus, ces transferts dépendent de moins en moins de transactions traçables comme les virements bancaires. Au lieu de cela, nous constatons des règlements en espèces et l'utilisation d'institutions financières de confiance en Chine. En comprenant comment ces transactions circulent, leur structure et les moyens par lesquels les règlements en espèces sont effectués, la communauté internationale peut voir comment les deux pays évitent les sanctions.

• Une façon de perturber ces réseaux serait d'examiner le rôle des entreprises privées chinoises et la manière dont elles opèrent pour le compte des sociétés commerciales d'État nord-coréennes. Bien qu'une grande partie de cette activité ait lieu en Chine, elles ont des opérations dans des ports d'Asie du Sud-Est qui seraient plus faciles à cibler pour la communauté internationale.

Q5 : Les États-Unis ont récemment signalé qu'ils pourraient sanctionner des entreprises chinoises en vertu de la loi sur la non-prolifération de l'Iran, de la RPDC et de la Syrie, ce qui a naturellement suscité de vives critiques de la part de la Chine. Quel impact cela aura-t-il sur la coopération américano-chinoise pour traiter le problème nord-coréen ?

R5 : « Les efforts pour traiter des problèmes comme la Corée du Nord sont une priorité pour les deux pays, mais les différences résident dans la manière dont les moyens sont discutés. »

• Les relations américano-chinoises sont fragiles et en évolution. Il subsiste une méfiance des deux côtés et un besoin croissant de mesures de confiance. La Corée du Nord reste une priorité pour les deux parties, mais des différences existent dans la perception de la menace.

• La priorité de la Chine est de promouvoir la stabilité dans la péninsule coréenne et d'encourager le développement économique et la réforme en Corée du Nord qui l'éloignent de son programme nucléaire. Cela va à l'encontre des États-Unis, qui sont plus préoccupés par le terrorisme nucléaire. Plus le programme nucléaire de Pyongyang progresse, plus la menace de prolifération augmente.

• Dans l'ensemble, les deux parties ont des intérêts similaires dans l'objectif général de dénucléarisation de la péninsule coréenne, mais divergent quant aux efforts de mise en œuvre pour y parvenir. La désignation par les États-Unis d'entreprises chinoises sera un point clé à cet égard. Même si elles sont ciblées, les entreprises chinoises ont une structure très sophistiquée compte tenu de leur expérience passée d'exploitation sous sanctions et seront en mesure d'éviter tout nouvel effort. Il y aura des ramifications politiques, mais la perturbation des transactions commerciales réelles sera probablement faible. ■

Préparé par le Centre de recherche sur l'Initiative de sécurité en Asie de l'Institut d'études de l'Est. En tant qu'institution centrale de l'Initiative de sécurité en Asie, l'Institut d'études de l'Est reconnaît le soutien financier de la Fondation MacArthur qui a rendu cet événement possible. L'Institut d'études de l'Est n'adopte aucune position institutionnelle sur les questions politiques et n'a aucune affiliation avec le gouvernement coréen. Ce rapport a été résumé par Stephen Ranger.