[スマートQ&A：ジョン・S・パーク] 北朝鮮はいかにして国際的な制裁を回避しているのか？

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ジョン・S・パーク氏はMITのスタントン原子力安全保障ジュニア・フェローである。彼の研究は、北朝鮮を事例とした核拡散防止政策ツールとしての金融制裁の効果に焦点を当てている。2007年から2012年まで、彼は米国平和研究所（USIP）で北東アジア・トラック1.5プロジェクトを指揮した。彼は国防総省、国務省、財務省、国家安全保障会議、および議会委員会の北東アジア政策担当者に助言を行っている。パーク氏は以前、ゴールドマン・サックスに勤務し、米国軍の民営化ファイナンスプロジェクトを専門としていた。それ以前は、ハーバード・ケネディ・スクールの北朝鮮分析グループのプロジェクトリーダーを務めた。また、香港のゴールドマン・サックスM&Aアドバイザリー・グループやソウルのボストン・コンサルティング・グループの金融サービス部門でも勤務した。

2013年2月12日の北朝鮮による3回目の核実験を受け、国際社会は同国に対する制裁のあり方を検討している。国連安全保障理事会決議が4回採択されているにもかかわらず、平壌は制裁を回避し、核・ロケット実験を遂行する上で顕著な強靭さを示している。EAIは、MITのスタントン原子力安全保障ジュニア・フェローであるジョン・S・パーク博士を招き、北朝鮮に対する制裁の取り組みと、同国がそれらを回避する方法について議論した。以下は、このインタビューからの主要な政策提言の要約である。

Q1：現在、国連は北朝鮮の3回目の核実験への対応について議論しています。平壌によるこれまでの挑発行為を受けて多くの制裁がすでに実施されており、その影響は限定的であったことを考えると、さらなる制裁に関して他に何ができるでしょうか？

A1：「彼ら（北朝鮮）が中国国内でより多くの活動を行っているという事実は、定義上、金融制裁をより困難にしている。」

• 国際社会が北朝鮮の商業活動の変化に注視し続けることが重要である。同体制は多くの制裁下で生き延びてきたため、これらの措置に適応し学習してきた。現在、その商業活動の多くは中国で行われており、より厳しい制裁の実施を困難な課題としている。2005年の朝鮮銀行（Banco Delta Asia）の金融制裁の事例が最近、可能な政策措置として引用されているが、平壌の行動の変化により、今日同様の措置が効果的である可能性は低い。

Q2：国連以外に、米国、韓国、または日本が北朝鮮に制裁を課すためにできることはありますか？中国の協力なしには、または高いコストを負担せずに、これらの国々が取りうる選択肢は非常に限られているように思われます。

A2：「多くの国が、国際的および国内的な手段の両方で、北朝鮮に制裁を課すという点で、多くの点で手段を使い果たしている。」

• 3カ国が他の制裁を課すための選択肢は限られている。問題は、平壌がいかにして国営貿易会社に依存しているかという点にある。これらの会社は主に中国で事業を展開し、中国企業と提携して販売や調達を代行している。これらの種類の取引は、政府間の機能を超えており、より民間の性質のビジネスを反映している。

• 北朝鮮は中国市場から必要なものを調達できる。グローバル化する経済の中で、外国企業は国内に工場を設立し、直接中国市場向けに製品を生産している。これにより、北朝鮮の国営貿易会社は、中国のパートナーを通じて中国でデュアルユース（民生・軍事両用）の機器を調達しやすくなっている。これらの外国企業の見解では、彼らは中国企業だと信じている企業に販売を行っている。

Q3：北朝鮮の最近の核実験成功に関して、この技術がイランに拡散するのではないかという懸念が大きいです。ご存知の通り、2012年9月に両国は科学技術分野でのさらなる協力強化に関する協定に署名しました。このDPRK-イランのつながりと、北朝鮮のミサイル・核技術の進展について教えていただけますか？

A3：「イランと北朝鮮の関係は、両国にとって重要な促進要因であり、これはしばしば見過ごされている点だと思います。」

• イランと北朝鮮の関係は、両国にとって重要な促進要因である。外部の観察者は、これらのつながりが一方の国または他方の国に利益をもたらすと見なしがちである。歴史的には、一方の国が利益を得た時期があったことは事実であり、例えば北朝鮮がイラン・イラク戦争中にイランにミサイルを提供した時期などである。しかし、これらのつながりは現在、相互に有益な重要な関係へと進化している。

• この関係における重要な例は、北朝鮮がいかにしてイランを通じてロシアの専門知識を得たかである。2005年、イランは自国のミサイル計画で行き詰まり、支援を求めてロシア企業に目を向けた。これにより、当初の困難を克服することができ、2009年にはイランはオミド衛星を軌道に乗せることに成功した。2012年12月の最近のウンハ3型ロケットの打ち上げ成功により、北朝鮮がイランがロシア企業から受けた技術と助言を利用してアクセスを得ていたことが明らかになりつつある。

Q4：国際社会が、北朝鮮からイランのような他の場所への、あるいはその逆の核・ミサイル技術の拡散を制限するために取れる措置はありますか？

A4：「まず第一に、彼らの商業ネットワークの性質を理解することが重要である。ロジスティクス、移動、調達の大部分は商業手段を通じて行われている。」

• イランと北朝鮮間の商業ネットワークの性質を理解することが重要である。連携は直接的な協力というよりは、中国企業のような仲介者を通じて行われる傾向がある。さらに、これらの移転は、送金のような追跡可能な取引への依存度を減らしている。代わりに、現金決済と中国の信頼できる金融機関の利用が見られる。これらの取引の流れ、その構造、そして現金決済が行われる方法を理解することで、国際社会は両国がいかに制裁を回避しているかを見ることができる。

• これらのネットワークを混乱させる一つの方法は、民間の中国企業が北朝鮮の国営貿易会社のためにいかに事業を行っているかに注目することである。この活動の多くは中国で行われているが、東南アジアの港にも事業を展開しており、国際社会が標的としやすいだろう。

Q5：米国は最近、イラン・北朝鮮・シリア非拡散法に基づき中国企業に制裁を課す可能性を示唆しましたが、当然ながら中国から強い批判を招きました。これは、北朝鮮問題に対処するための米中協力にどのような影響を与えるでしょうか？

A5：「北朝鮮のような問題に対処する努力は両国にとって優先事項であるが、手段が議論される場所において違いがある。」

• 米中関係は脆弱であり、進化している。両国間には依然として不信感があり、信頼醸成措置の必要性が高まっている。北朝鮮は両国にとって引き続き優先事項であるが、脅威認識には違いがある。

• 中国の優先事項は、朝鮮半島の安定を促進し、北朝鮮の経済発展と改革を奨励して、核プログラムから離れるようにすることである。これは、核テロリズムにより懸念している米国とは対立する。平壌の核プログラムが進展すればするほど、拡散のリスクは増大する。

• 全体として、両国は朝鮮半島の非核化という全体的な目標において類似した関心を持っているが、それを達成するための努力の実施においては意見が異なる。米国による中国企業の指定は、この点で重要な論点となるだろう。たとえ標的とされたとしても、中国企業は制裁下での事業運営における過去の経験から非常に洗練された構造を持っており、新たな取り組みを回避できるだろう。政治的な影響はあるだろうが、実際のビジネス取引の混乱は低い可能性が高い。■

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関として、東アジア研究所は、このイベントを可能にしたマッカーサー財団からの助成金に感謝しています。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場を取らず、韓国政府とはいかなる関係もありません。本報告書は、スティーブン・レンジャーによって要約されました。