[智能问答：L. Gordon Flake] 成功还是失败？奥巴马政府对朝鲜的政策

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L. Gordon Flake 于 1999 年 2 月加入曼斯菲尔德基金会。此前，他曾在美国大西洋理事会担任冲突解决项目的高级研究员和副主任，在此之前，他曾担任美国朝鲜经济研究所的研究与学术事务主任。他撰写了许多关于亚洲政策问题的书籍章节，并经常为美国和亚洲的报刊撰稿。Flake 先生曾多次访问朝鲜。他是总部位于伦敦的国际战略研究所的成员，并担任亚太安全合作理事会美国委员会（USCSCAP）的理事，以及美国朝鲜人权委员会的理事和美国朝鲜经济研究所的顾问委员会成员。

奥巴马政府通过其“战略耐心”方针，在对朝政策上取得了一些成功。但也有批评认为其在管控核威胁方面做得不够。东亚研究所邀请了莫琳和迈克·曼斯菲尔德基金会执行主任 L. Gordon Flake 评估奥巴马政府的对朝政策、六方会谈的前景以及即将到来的美国总统大选。以下是本次访谈主要政策建议的总结。

问 1：随着奥巴马总统第一个任期即将结束，您如何评价本届政府的对朝政策？

答 1：“我认为可以说，奥巴马政府与其说是有对朝政策，不如说是有东北亚政策，而且这项政策相当成功。”

• 奥巴马政府的对朝政策是过去二十年持续核危机的结果。当巴拉克·奥巴马总统上任时，他表示愿意与朝鲜进行外交接触。然而，2009 年初朝鲜的导弹和核试验事件对政府的政策选择产生了重大影响。这些事件确实为奥巴马政府的政策定下了基调，“战略耐心”也由此而生。

• “战略耐心”是对布什政府对朝政策两个极端阶段的回应。第一阶段是时任副总统迪克·切尼的“你不能与邪恶谈判，你必须战胜它”的方针，以及试图破坏与平壤的任何对话。第二阶段的特点是克里斯托弗·希尔的努力，但其优先事项是错误的，即先秘密与朝鲜谈判，然后再与盟友讨论。为了应对这两种极端做法，奥巴马政府强调了对话的重要性，同时也设定了正确的优先事项，尤其是在首先与盟友合作方面。在这方面取得了一些成功，因为华盛顿与其地区盟友的关系现在非常牢固。

• 尽管有这些做法，但说奥巴马政府有对朝政策是错误的。与朝鲜的关系不符合美国的国家利益，华盛顿的优先事项是维护东亚的和平与稳定，加强与盟友的关系，并维持与中国和俄罗斯的积极关系。奥巴马政府非常谨慎，确保朝鲜问题不会威胁或掩盖美国在该地区的战略、经济和安全利益。更准确的描述其做法是更广泛的东北亚政策的一部分。

• “战略耐心”不是一项政策，而是美国当前状况的描述性要素。它承认美国在朝鲜表现出奥巴马总统所说的“认真的意图”之前无法采取行动。

问 2：您如何回应一些对“战略耐心”的批评，认为其在应对朝鲜核计划构成的威胁方面不够积极主动？

答 2：“‘战略耐心’不是一种战略，它只是对现实的描述。而现实是，在当前的政治环境下，以及所有其他国家共同作用下，我们没有更积极主动的选项。”

• 在当前的政治环境下，美国不可能更加积极主动，“战略耐心”正是这一事实的反映。目前还没有证据表明朝鲜愿意向前迈进或改变。如果金正恩能够表现出他是一位改革者，那么在这些问题上可能会有机会更加积极主动。但事实并非如此。金正恩似乎仍处于弱势地位，事实上，他已经走向了相反的方向，因为朝鲜最近已将其核地位写入宪法。

• 更可能的情况是，朝鲜将继续采取威胁和挑衅的相同路线。然而，它在美国政策制定圈中将始终处于第二或第三优先地位。但如果朝鲜进行一次明确成功的核试验或导弹试验，情况就会改变。例如，一次成功的铀核试验肯定会被美国视为改变游戏规则的事件。

• 也很难向朝鲜发出任何信号以促使其改变，因为桌子上已经没有胡萝卜了。例如，美国国会通过了一项《农业法案》修正案，禁止向朝鲜提供粮食援助。这限制了谈判代表可以向朝鲜提供的诱因。摆脱这种困境的唯一方法是平壤改变环境，并采取被视为“认真的意图”的举动。

问 3：随着 2012 年 11 月美国总统大选临近，两个政治阵营目前对朝鲜政策的看法如何？

答 3：“朝鲜问题、朝鲜政策甚至对朝政策一直都不是特别党派性的问题。我预计 2012 年的竞选活动，至少在亚洲问题上，将再次是一场相对成熟、没有争议的竞选。”

• 在 2012 年美国总统大选前夕，两个政治阵营之间没有显著差异。2008 年奥巴马和麦凯恩之间的选举也是如此。奥巴马没有像克林顿和布什在 1993 年和 2000 年总统竞选期间那样将亚洲政策政治化。对于 2012 年的竞选，国内和经济问题将是更关注的焦点。这在一定程度上也是因为亚洲政策一直是奥巴马政府的强项。

问 4：随着参与该进程的大多数国家都发生领导层变动，六方会谈的未来前景如何？

答 4：“原以为 2012 年将是政治上发生巨大变化的年份，但结果却是，至少对六方会谈的影响而言，现状并没有发生太大变化。”

• 鉴于 2012 年发生的领导层变动，六方会谈进程不太可能发生任何重大变化。韩国总统的更迭可能为改变带来一些机会，下一届政府可能会与朝鲜接触。然而，无论是韩国的保守派还是进步派，接触都存在许多限制。2010 年天安舰沉没和延坪岛炮击事件限制了这种接触，使得无条件提供援助和支持不太可能。关于朝鲜是否会回应韩国的任何示好，以及平壤从未准备好与首尔讨论严肃的安全问题这一更根本的挑战，都存在更深层次的问题。中国由于自身的领导层更迭问题，并未专注于六方会谈。有传言称，中国下一届领导层将其视为胡锦涛政府的遗留问题，并可能寻求其他途径。日本和俄罗斯的领导层变动不太可能产生任何影响。■

由东亚研究所亚洲安全倡议研究中心编写。作为亚洲安全倡议的核心机构，东亚研究所感谢麦克阿瑟基金会提供的资助，使本次活动得以成功举办。东亚研究所对政策问题不持机构立场，也与韩国政府没有任何隶属关系。本报告由 Stephen Ranger 总结。