[智能问答：韩 sukhee] 习近平治下的中国外交政策前景

YouTube 链接 : video.eai.or.kr/120713_smarthsh_e.flv

韩 sukhee 教授在美国塔夫茨大学弗莱彻学院获得博士学位，目前担任延世大学国际研究学院教授及东亚研究所（EAI）中国研究中心主任。

随着习近平领导的中国第五代领导人于2012年底上任，评估这将如何影响中国的外交政策和中美关系的未来走向至关重要。东亚研究所（EAI）就新领导层预期的外交政策采访了延世大学教授、东亚研究所（EAI）中国研究中心主任韩 sukhee。他还就南海争端以及韩国在中美关系中的作用发表了看法。以下是采访中主要政策建议的总结。

问1：中国在南海问题上采取强硬态度的背景是什么？

答1：“中国采取强硬态度的背景可以从四个方面来解释：1）美国相对实力的下降；2）领导层换届过程中国内政治的影响；3）军方在决策过程中作用的增加；以及4）历史背景。”

• 理解中国采取强硬态度的最重要因素是2008年以来全球金融危机的影响。美国的经济衰退对中国人民的看法产生了相当大的影响，他们一直认为，尽管中国经济快速增长，但他们永远无法追上美国。自2008年以来，关于中国“核心利益”的辩论开始出现。随着中国与美国之间实力差距的缩小，中国应成为超级大国的观念日益增强，因此，中国对其外交政策的态度也随之改变。

• 另一个重要因素是中国国内政治对领导层换届过程的影响。在一个一党制国家，现任政治精英在竞争激烈的领导层换届期间采取保守的做法以确保其政治未来是更安全的。

• 中国人民解放军（PLA）在中国决策过程中日益增长的作用是另一个重要变量。众所周知，在2011年1月时任美国国防部长罗伯特·盖茨访问期间，解放军对其J-20隐形战斗机进行了试飞。当罗伯特·盖茨就此事询问胡锦涛主席时，他似乎并不知情。虽然这一轶事不应被全盘接受，但解放军的作用确实已扩展到中国的决策过程中，这有助于解释其近年来在军事扩张方面的举动。

• 所谓的“百年屈辱”的历史背景也应予以考虑。作为一个深受西方帝国主义和日本军国主义之害的国家，中国现在正专注于在其国力增强时保障国家利益。关于南海争端，中国国务委员戴秉国呼应了这种情绪，他表示：“中国不会容忍菲律宾等小国的欺凌。”这些话源于一种看法，即该争端是对中国领土的侵犯。

• 官方而言，中国的“核心利益”仅限于台湾、西藏和新疆。然而，北京似乎在南海争端问题上将其视为“核心利益”，以强调该问题的重要性。

问2：习近平领导下的中国外交政策前景如何？

答2：“第五代领导人很可能会寻求地区霸权，原因如下：1）习近平政府在外交政策上的政治独立性；2）阎学通的咨询作用；以及3）可能采取更强硬的外交政策以抵消国内压力。”

• 在中国可能选择的道路中，无论是“地区霸权”、“负责任的利益攸关方”还是“专注于崛起的开发中国家”，第五代领导人预计将继续推行侧重于其地区霸权角色的外交政策。这一政策选择有三个原因。

• 首先，习近平政府将在政治独立性方面比第四代领导人更胜一筹。前几代领导人倾向于坚持邓小平的改革开放政策和“韬光养晦”的方针。胡锦涛主席通过“科学发展观”和“和平发展”等概念努力争取一定程度的政治独立性。然而，他并未完全摆脱邓小平的遗产。习近平在寻求更大的政治独立性时，将强调中国作为超级大国的地位。

• 其次，清华大学阎学通教授预计将在指导第五代领导人方面发挥更大的作用。在胡锦涛主席任内，北京大学王缉思教授在中国外交政策的制定方面发挥了重要作用。预计阎学通教授将在习近平领导下扮演类似的角色。然而，政策建议会有所不同。王缉思教授强调中国应保持低姿态，专注于国家发展，避免与美国发生任何冲突。相比之下，阎教授可能会主张中国应摆脱“韬光养晦”的方针，并承担起与其不断增强的国家实力相称的新角色。这些观点在他的《纽约时报》社论《大国应有多强硬？》中有所阐述。

• 第三，习近平将面临的国内政治挑战很重要。与他的前任胡锦涛主席所面临的国内政治环境相比，习近平将面临的国内政治环境存在相当大的差异。尽管中国经济持续保持强劲增长，但国内要求政治改革的呼声日益高涨，这反映了中产阶级的壮大。人们担心，新领导层将在外交政策问题上采取更强硬的态度，以转移国内的注意力。

问3：韩国在中美关系中应处于何种位置？

答3-1：“韩国短期内将不得不采取一种‘对冲’策略。这意味着在韩美同盟的基础上改善韩中关系。”

• 韩国担心被夹在中美两国之间是一个长期以来被认识到的困境。仔细审视中国和美国的政策方针，中美关系最终很可能导致冲突。韩国将面临一项不可能完成的任务，即管理这两个超级大国之间的任何冲突。因此，首尔的主要关切是如何在这种环境下确保其国家利益。

• 韩国将不得不对中国采取一种‘对冲’策略，确保韩美同盟始终是核心。虽然中国长期以来一直反对东亚的同盟关系，但北京也从未明确要求结束韩美同盟。在这种情况下，韩国可以就韩美同盟对其安全至关重要这一点获得中国的理解。同时，首尔应争取华盛顿理解韩国与中国经济关系的重要性。目前，韩国对中国的贸易依赖度为24%，预计未来将升至28%。首尔应清楚地解释其在与美国合作遏制中国方面所面临的困难。特别是与对中国贸易依赖度相对较低的日本相比，韩国的损失要大得多。

答3-2：“韩国应将其作用范围从东北亚扩展开来。它还应根据具体问题调整自身定位，以最大化其国家利益。”

• 韩国能否长期维持这种‘对冲’策略？要解决这个问题，需要采取更根本的方法。在这方面，韩国应通过扩大其国际作用继续提升其世界地位。首尔还应根据具体问题调整自身定位，而不是支持中国或美国，从而加强其国家利益。■

由东亚研究所亚洲安全倡议研究中心编写。作为亚洲安全倡议的核心机构，东亚研究所感谢麦克阿瑟基金会提供的资助，使本次活动得以成功举办。东亚研究所对政策问题不持机构立场，也与韩国政府没有任何关联。本报告由金河贞和金阳圭于2012年6月29日整理成韩文，并由郑泰仁、金阳圭和斯蒂芬·兰格翻译成英文。