[スマートQ&A：ハン・スクヒ] 習近平体制下における中国の外交政策の展望

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ハン・スクヒ教授は、米国タフツ大学フレッチャースクールで博士号を取得し、現在、延世大学国際大学院教授および東アジア研究所（EAI）中国研究センター長を務めている。

2012年末に習近平が率いる中国第5世代指導部が発足したことを受け、これが中国の外交政策および米中関係の将来の進路にどのような影響を与えるかを評価することが重要である。東アジア研究所（EAI）は、延世大学のハン・スクヒ教授およびEAI中国研究センター長に、新指導部の外交政策について話を聞いた。さらに、南シナ海紛争と米中関係における韓国の役割についても意見を述べてもらった。以下は、インタビューからの主要な政策提言の要約である。

Q1：南シナ海における中国の断固たる行動の背景は何ですか？

A1：「中国の断固たる行動の背景は、4つの側面から説明できる。1）米国の相対的な衰退、2）指導部交代プロセスにおける国内政治の影響、3）意思決定プロセスにおける軍部の役割の増大、4）歴史的文脈である。」

• 中国の断固たる行動を理解する上で最も重要な要因は、2008年以降の世界金融危機の影響である。米国の経済的衰退は、急速な経済成長をもってしても米国に追いつくことはできないと考えていた中国国民の認識に相当な影響を与えた。中国の「核心的利益」に関する議論の始まりは、2008年以降の中国国民の自信の高まりに由来する。中国と米国の間の力の差が縮まるにつれて、中国は超大国として自国を提示すべきであるという認識が広がり、それに応じて中国の外交政策に対する姿勢も変化した。

• もう一つの重要な要因は、指導部交代プロセスにおける中国の国内政治の影響である。一党独裁国家においては、競争の激しい指導部交代期間中に自らの政治的将来を保証するために、既存の政治エリートが保守的なアプローチを取ることがより安全である。

• 中国の意思決定プロセスにおける人民解放軍（PLA）の役割の増大も、もう一つの重要な変数である。2011年1月のロバート・ゲーツ米国国防長官の訪問中に、人民解放軍がJ-20ステルス戦闘機の試験飛行を実施したことはよく知られた話である。ロバート・ゲーツが当時の胡錦濤国家主席にこの件について尋ねたところ、彼は試験飛行について認識していなかったようであった。この逸話は額面通りに受け取るべきではないが、人民解放軍の役割が中国の意思決定プロセスにまで及んでおり、これが近年の軍事的拡大を説明する一助となっていることは事実である。

• いわゆる「屈辱の100年」という歴史的文脈も考慮に入れるべきである。西欧の帝国主義と日本の軍国主義によって多大な苦しみを味わった国として、中国は現在、その国力が増大するにつれて国益の確保に注力している。南シナ海紛争に関して、中国の戴秉国国務委員は、「中国は、フィリピンのような小国からのいじめを容認しない」と述べ、同様の感情を表明した。これらの言葉は、この紛争が中国領土への侵犯であるという認識に根差している。

• 公式には、中国の「核心的利益」は台湾、チベット、新疆に限定されている。しかし、北京は南シナ海紛争を「核心的利益」であるかのように論じ、その問題の重要性を強調しているように見える。

Q2：習近平体制下における中国の外交政策の展望は？

A2：「第5世代指導部は、以下の理由から地域覇権を追求する可能性が高い。1）外交政策における習近平政権の政治的独立性、2）閻学通氏の助言的役割、3）国内的圧力に対抗するためのより断固たる外交政策の可能性。」

• 中国が選択しうる様々な道筋、「地域覇権」、「責任あるステークホルダー」、「台頭に焦点を当てる発展途上国」のうち、第5世代指導部は地域覇権国としての役割に焦点を当てた外交政策を推進すると予想される。この政策選択には3つの理由がある。

• 第一に、習近平政権は第4世代の指導部よりも大きな政治的独立性を発揮するだろう。過去の世代は、鄧小平の改革開放政策と「韜光養晦（能力を隠し、時を待つ）」を固守する傾向があった。胡錦濤国家主席は、「科学的発展観」や「平和的発展」といった概念を通じて、ある程度の政治的独立性を獲得しようと努力した。しかし、彼は鄧小平の遺産から完全に脱却したわけではなかった。習近平は、より大きな政治的独立性を追求する中で、超大国としての中国の地位を強調するだろう。

• 第二に、清華大学の閻学通教授が第5世代指導部への助言においてより大きな役割を果たすと予想される。胡錦濤国家主席の下では、北京大学の王緝思教授が中国の外交政策への助言において重要な役割を果たした。習近平体制下でも閻学通教授が同様の役割を担うと予想される。しかし、政策助言は異なるだろう。王教授は、中国は低姿勢を維持し、国の発展に集中し、米国との対立を避けるべきだと強調した。対照的に、閻教授は、中国が「能力を隠し、時を待つ」というアプローチから脱却し、その強化された国力に見合った新たな役割を担うべきだと主張する可能性が高い。このような考えは、彼のニューヨーク・タイムズへの寄稿「大国はどの程度断固たるべきか？」で述べられている。

• 第三に、習近平が直面する国内政治的課題は重要である。習近平が活動する国内政治環境は、前任の胡錦濤国家主席が直面した環境とはかなりの違いがある。中国は依然として力強い経済成長を維持しているが、中間層の成長を反映した政治改革への国内的な要求に直面している。新指導部が国内の注意をそらすために、外交問題に対してより断固たる姿勢を取るのではないかという懸念がある。

Q3：米中関係において韓国はどのような立場を取るべきか？

A3-1：「韓国は短期的にはヘッジ戦略を追求する必要がある。これは、米韓同盟を軸とした韓中関係の改善を意味する。」

• 韓国が中国と米国の間で板挟みになることを恐れるのは、長年認識されてきたジレンマである。中国と米国の政策アプローチを注意深く検討すると、米中関係はいずれ対立に至る可能性が高い。韓国は、両超大国間のいかなる対立も管理するという不可能に近い課題に直面するだろう。したがって、ソウルの主な関心事は、そのような環境下で自国の国益をいかに確保するかである。

• 韓国は、米韓同盟が常に中心であることを確実にするという形で、中国に対してヘッジ戦略を追求する必要がある。中国は長年、東アジアにおける同盟に反対の姿勢を示してきたが、北京が具体的に米韓同盟の解消を求めてきたわけではないことも事実である。この状況を踏まえ、韓国は米韓同盟が自国の安全保障にとって不可欠であることに関して、中国からある程度の理解を得ることができる。同時に、ソウルは、韓国と中国との経済関係の重要性について、ワシントンの理解を求めるべきである。現在、韓国の対中貿易依存度は24％であり、将来的には28％に増加すると予想されている。ソウルは、特に中国への貿易依存度が比較的低い日本と比較して、中国を封じ込めるための米国との協力において、自国が抱える困難さを明確に説明する必要がある。韓国は失うものがはるかに多い。

A3-2：「韓国は、北東アジアを超えて役割を拡大すべきである。また、問題に応じて自らの立場を位置づけることで、国益を最大化すべきである。」

• 韓国はこのヘッジ戦略を長期的に維持できるだろうか？この問いに答えるためには、より根本的なアプローチが必要である。この点に関して、韓国は国際的な役割を拡大することによって、世界の地位を高め続けるべきである。ソウルはまた、中国または米国を支持するのではなく、問題に応じて自らの立場を位置づけることによって、国益を強化すべきである。■

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブのコア機関として、東アジア研究所は、本イベントを可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝する。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場を取らず、韓国政府との提携関係もない。本報告書は、2012年6月29日にキム・ハジョン、キム・ヤンギュによって韓国語で要約され、チョン・テイン、キム・ヤンギュ、スティーブン・レンジャーによって英語に翻訳された。