[智能问答：Soo-Am Kim] 朝鲜人权状况与韩国的应对

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Soo-Am Kim 教授博士在首尔国立大学获得政治学博士学位。他目前是韩国统一研究院（KINU）的高级研究员、统一咨询委员会（NUAC）的常任委员以及外交通商部（Ministry of Foreign Affairs and Trade）的顾问。

在国会试图通过人权法案后，关于朝鲜人权问题的政治讨论近期在韩国变得更加激烈。Oh Kil-nam 逃离朝鲜并寻求遣返其家人的悲惨故事进一步加剧了这一状况。为帮助进一步理解这些棘手的问题，韩国统一研究院（KINU）的 Soo-Am Kim 博士就朝鲜人权问题及国际社会对此状况的应对进行了讨论。以下是访谈中关于朝鲜人权的主要政策建议摘要。

问1：朝鲜目前的人权状况如何？

答1-1：“考虑到朝鲜严重侵犯公民、政治、经济、社会和文化权利，人权问题是一个严重关切的问题。”

• 由于朝鲜社会的封闭性，朝鲜人权问题直到20世纪90年代脱北者涌入后才暴露于国际社会。这些脱北者持续的报告揭示了朝鲜人权问题的严重程度。联合国在判断朝鲜局势的严重性方面发挥了关键作用。每年，联合国人权理事会（UNHRC）都会选出一个拥有最严重人权状况的国家，自2003年以来，朝鲜一直被选中。2005年后，联合国大会通过了一项呼吁改善朝鲜人权的决议。

• 在公民权利和政治权利方面，政治犯营是一个关键关切点。共有六个此类营地，关押着约十五万名政治犯；包括价川、耀德、化城、北仓、会宁和清津。他们被国家安全部监禁，被剥夺公民权利，并被迫像奴隶一样劳动。营地分为两类：“完全控制区”和“革命区”。一旦被送入“完全控制区”，即被终身监禁，永不返回社会。强制劳动和酷刑不仅发生在营地，也存在于其他国家拘留设施中。毫无疑问，这些营地和设施侵犯了最基本的人权。即使是最基本的人权——生命权，也因经常对反抗公共权威、犯下社会罪行、向外界泄露内部信息或走私毒品的人进行公开处决而受到严重侵犯。由于朝鲜的刑法也惩罚那些忽视或隐瞒任何反国家活动的人，整个家庭都会因牵连制度而受到惩罚。尽管有严厉的惩罚，但人们为了在调查中获得释放或较轻的判决而贿赂当局的情况却日益普遍。这自然阻碍了获得公平审判的权利。尽管朝鲜宪法保障宗教自由，但它补充说，实践任何吸引外国影响或扰乱社会秩序的宗教都是非法的。在这种宽泛的定义下，尽管有宪法保障的权利，携带圣经或举行宗教仪式的人也可能受到惩罚。此外，在晋升工作岗位、加入政党以及大学录取方面，基于血统的歧视也持续存在。这也违背了民族平等的权利。

• 除了侵犯经济、社会和文化权利外，健康和营养问题也非常严重。由于朝鲜的“先军政策”未能公平分配资源，平民人口持续面临粮食短缺。虽然包括军队在内的统治阶层通过高度集中的分配系统保障粮食供应，但平民人口必须依赖当地市场获取食物。老年人和儿童尤其容易营养不良。尽管宪法和有关医疗服务的法律保证免费医疗，但支持这些法律条款的体系因国家经济困难而无法运作，因此平民人口并未真正得到保护。

问2：朝鲜和国际社会如何应对这些问题？

答2-1：“朝鲜声称人权问题被操纵，目的是为了推翻政权。”

• 国际社会要求改善朝鲜人权状况的呼吁激起了该政权的愤怒反击，因为它认为这是试图推翻其社会主义政权。平壤进一步声称，由于每个国家都有其自身的政治、经济、社会和文化条件，国际社会不应干涉其人权。根据朝鲜政权，全体人民团结在金氏家族（金日成、金正日、金正恩）周围，他们仁慈、充满爱心和关怀，形成一个没有侵犯人权问题的大幸福家庭，并特别强调其健康和教育体系。换言之，只要一个人生活在他们选择的制度下，人权就会自然得到保障。由于这些原因，朝鲜以其是美国敌视朝鲜政策的一部分为由，拒绝承认联合国关于朝鲜人权的决议的合法性。平壤还拒绝了联合国关于调查该国人权状况的要求。在反击批评者时，平壤攻击资本主义社会在批评朝鲜方面是虚伪的，因为它们自身也存在国内的弊端。

答2-2：“美国为改善朝鲜人权提供了财政支持，任命了朝鲜人权特使，并允许朝鲜脱北者在美国居住。”

• 美国在应对朝鲜人权状况方面发挥了关键作用。2004年10月，美国签署了《朝鲜人权法》，确保为保护朝鲜公民权利提供财政支持计划，并为此每年拨款2400万美元。其次，美国任命了一位朝鲜人权特使，负责协调政府在这些人权问题上的努力。最后，它允许朝鲜脱北者在美国迁移和居住。自2006年以来，约有130名朝鲜脱北者居住在美国。

• 美国在应对朝鲜人权状况方面发挥了关键作用。2004年10月，美国签署了《朝鲜人权法》，确保为保护朝鲜公民权利提供财政支持计划，并为此每年拨款2400万美元。其次，美国任命了一位朝鲜人权特使，负责协调政府在这些人权问题上的努力。最后，它允许朝鲜脱北者在美国迁移和居住。自2006年以来，约有130名朝鲜脱北者居住在美国。

答2-3：“中国坚持不干涉内政的立场。”

• 中国则坚持不干涉原则。北京认为脱北者不是难民，而是非法经济移民，因此逮捕并遣返他们回朝鲜。然而，如果脱北者成功进入使馆等治外区域，则会做出例外处理。中国政府有时会尊重国内法、国际法和人道主义，允许将脱北者送往第三国。

问3：韩国政府在这方面扮演什么角色？

答3-1：“韩国应避免对朝鲜人权采取全有或全无的方法。”

• 韩国拥有的战略资源很少，难以有效改善朝鲜人权状况。由于目前朝韩关系紧张，首尔在解决人权问题方面仅限于公开言论。然而，这种方法不太可能在朝鲜看到任何改善。如果朝韩关系得到改善，那么将有更多有效的影响人权状况的机会。这是因为与朝鲜接触的增加意味着有更多的方式来促成改变。尽管存在明显的挑战，但朝鲜人权的改善不应被视为一个全有或全无的案例，即只有通过政权更迭才能取得进展。人权的复杂性不仅包括公民政治权利，还包括社会文化权利，这使得韩国能够间接努力改善朝鲜的状况。

答3-2：“采取综合性方法仍然是解决这些问题的最佳途径。”

• 如前所述，朝鲜的人权包含经济、社会、文化、公民和政治等多个层面。然而，韩国关于人权状况的辩论却狭隘地解读了这个问题，仅关注公民自由或食物的权利。由于人权包含所有这些具体情况，采取综合性方法将是最有效的，而不是区分需求并专注于特定问题。换言之，必须同时努力通过改变朝鲜的相关政策来根本改善朝鲜公民的权利，并努力解决正在发生的具体问题。

由东亚研究所亚洲安全倡议研究中心编写。作为亚洲安全倡议的核心机构，东亚研究所在麦克阿瑟基金会的资助支持下，使此次活动得以实现。东亚研究所对政策问题不持机构立场，也与韩国政府没有任何隶属关系。本报告由 Kim Ha-jeong 和 Kim Yang-gyu 于2012年5月30日总结成韩语，并由 Kim Yang-gyu、Stephen Ranger 和 Yeo Jung-min 翻译成英语。