[スマート質疑応答：キム・スアム] 北朝鮮の人権状況と韓国の対応

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キム・スアム博士（政治学）はソウル大学で政治学の博士号を取得しました。現在、韓国統一研究院（KINU）のシニアフェロー、統一諮問会議（NUAC）の常任委員、外交通商部のアドバイザーを務めています。

最近、韓国国会での人権法案の可決未遂を受けて、北朝鮮の人権に関する政治的言説が激化しています。これは、北朝鮮から脱出し、置き去りにしてきた家族の送還を求めているオ・ギルナム氏の悲劇的な人間物語によってさらに複雑化しました。これらの困難な問題をさらに理解するために、韓国統一研究院（KINU）のキム・スアム博士が、北朝鮮の人権とこの状況に対する国際社会の対応について議論しました。以下は、インタビューから得られた北朝鮮の人権に関する主な政策提言の要約です。

Q1：北朝鮮の人権の現状はどうなっていますか？

A1-1：「北朝鮮における市民的、政治的、経済的、社会的、文化的な権利の重大な侵害を考慮すると、人権問題は深刻な懸念事項です。」

• 北朝鮮社会の閉鎖的な性質のため、北朝鮮の人権問題は、1990年代に脱北者が急増するまで国際社会に知られることはありませんでした。これらの脱北者からの継続的な報告は、北朝鮮の人権問題の規模を明らかにするのに役立ちました。国連は、北朝鮮の状況の深刻さを判断する主要な基準として重要な役割を果たしてきました。国連人権理事会（UNHRC）は毎年、人権状況が最も悪い国を選定しており、北朝鮮は2003年以来常に選ばれています。2005年以降、国連総会は北朝鮮の人権改善を求める決議を採択しました。

• 市民的および政治的権利に関する主な懸念事項の1つは、政治犯収容所です。そこには約15万人の政治犯が収容されている6つの収容所があります。開城（ケソン）、耀徳（ヨドク）、化成（ファソン）、北昌（プクチャン）、会寧（フェリョン）、清津（チョンジン）です。彼らは国家安全保衛部によって投獄されており、市民権を剥奪され、奴隷のように強制労働を強いられています。収容所は「完全統制区域」と「革命区域」の2つの区域に分かれています。「完全統制区域」に送られた者は終身刑であり、一般社会に戻ることはありません。強制労働と拷問は収容所だけでなく、他の国家の拘留施設でも続いています。これらの収容所や施設が、最も基本的な権利さえ侵害していることは疑いの余地がありません。最も基本的な人権である生命権さえも、公権力に抵抗したり、社会的な犯罪を犯したり、内部情報を外部に暴露したり、薬物を密輸したりした者に対する公開処刑が定期的に行われているため、深刻に侵害されています。北朝鮮の刑法は、反国家的な活動を怠ったり隠蔽したりした者も罰するため、家族全体が連座制によって罰せられます。これらの厳しい処罰にもかかわらず、調査中に当局に賄賂を渡して釈放されたり、より軽い刑を受けたりすることがますます一般的になっています。これは当然、公正な裁判を受ける権利を侵害します。北朝鮮憲法は信教の自由を保障していますが、外国の影響を引き起こしたり、社会秩序を乱したりする宗教を実践することは違法であると付け加えています。このような曖昧な定義の下では、憲法で保障された権利にもかかわらず、聖書を持っていることや宗教儀式を行うことで罰せられる可能性があります。さらに、出自に基づく差別も、昇進、党籍、大学入学において引き続き発生しています。これは国民の平等の権利にも反します。

• 経済的、社会的、文化的な権利の侵害に加えて、健康と栄養に関する問題も非常に深刻です。北朝鮮の軍事優先政策は資源を均等に分配できないため、一般市民は常に食料不足に直面しています。軍隊を含む支配階級は高度に中央集権化された配給システムを通じて食料が保証されていますが、一般市民は食料を地元の市場に頼らなければなりません。高齢者や子供は特に栄養失調にかかりやすいです。憲法と医療サービスに関する法律は無料医療を保障していますが、国家経済の困難さのためにそのような法的条項を支えるシステムが機能していないため、一般市民は実際には保護されていません。

Q2：これらの問題に対して、北朝鮮と国際社会はどのように対応していますか？

A2-1：「北朝鮮は、人権問題が体制転覆を目的として操作されていると主張しています。」

• 国際社会からの北朝鮮の人権状況改善の要求は、社会主義政府を転覆させようとしていると信じている体制からの激しい反発を招いています。平壌はさらに、各国はそれぞれの政治的、経済的、社会的、文化的条件を持っているため、国際社会は人権に介入すべきではないと主張しています。北朝鮮体制によれば、国民全体は金日成、金正日、金正恩の金一族の下で団結しており、彼らは慈悲深く、愛情深く、思いやりのある存在であり、人権問題が存在しない大きな幸せな家族を形成していると主張し、特に医療と教育制度を強調しています。つまり、自分が選んだシステムの下で生きている限り、人権は自然に保障されるということです。これらの理由から、北朝鮮は国連北朝鮮人権決議の正当性を、それが米国による北朝鮮に対する敵対政策の一部に過ぎないと主張して拒否しました。平壌はまた、国連による国内の人権状況調査の要請も拒否しています。批判者への反撃として、平壌は資本主義社会が北朝鮮を批判する際に偽善的であると攻撃しており、それ自体も国内の欠陥を抱えていると非難しています。

A2-2：「米国は北朝鮮の人権改善のために財政支援を提供し、北朝鮮人権担当特使を任命し、また北朝鮮脱北者の米国居住を認めてきました。」

• 米国は北朝鮮の人権状況への対応において重要な役割を果たしてきました。2004年10月、米国は北朝鮮人権法に署名し、北朝鮮市民の権利を保護するための財政支援プログラムを確保し、この取り組みのために年間2,400万ドルを予算計上しました。第二に、米国は政府がこれらの人権問題への取り組みを調整するための北朝鮮人権担当特使を任命しました。最後に、北朝鮮脱北者が米国に移住し居住することを認めています。約130人の北朝鮮脱北者が2006年以来米国に居住しています。

北朝鮮市民の権利を保護するための財政支援プログラムを確保し、この取り組みのために年間2,400万ドルを予算計上しました。第二に、米国は政府がこれらの人権問題への取り組みを調整するための北朝鮮人権担当特使を任命しました。最後に、北朝鮮脱北者が米国に移住し居住することを認めています。約130人の北朝鮮脱北者が2006年以来米国に居住しています。

A2-3：「中国は国内問題への不干渉の立場を維持しています。」

• 一方、中国は不干渉の原則を貫いています。北京は、脱北者は難民ではなく不法移民であると考えており、そのため逮捕して北朝鮮に送還しています。しかし、脱北者が大使館などの治外法権地域に無事入国できた場合は例外となります。中国政府は、脱北者を第三国に送還することを認めることで、国内法、国際法、人道主義を尊重する姿勢を時折示しています。

Q3：韓国政府はこの問題にどのような役割を果たしていますか？

A3-1：「韓国は北朝鮮の人権改善のために、すべてか無かのアプローチを避けるべきです。」

• 韓国は、北朝鮮の人権状況を効果的に改善するための戦略的資源をほとんど持っていません。現在、南北関係は緊張しているため、ソウルは人権問題に対処するために公的な言説に限定されています。しかし、このようなアプローチでは北朝鮮の状況が改善される可能性は低いでしょう。南北関係が改善されれば、人権状況に影響を与えるためのより効果的な機会が生まれるでしょう。これは、北朝鮮との接触が増えれば、変化を促す方法が増えるためです。明らかな課題にもかかわらず、北朝鮮の人権改善は、体制変更を通じてのみ進歩が可能であるという「すべてか無か」のケースとして考慮されるべきではありません。人権は市民的・政治的権利だけでなく、社会的・文化的権利も含む複雑な性質を持っているため、韓国は北朝鮮の状況を間接的に改善するための努力をすることができます。

A3-2：「包括的なアプローチが、これらの問題に対処するための最善の方法であり続けます。」

• 前述のように、北朝鮮の人権は経済的、社会的、文化的、市民的、政治的など多くの側面を含んでいます。しかし、韓国における人権状況に関する議論は、市民的自由権や食料の権利のみに焦点を当てた、この問題の狭い解釈を示しています。人権はこれらの具体的なケースすべてを含むため、ニーズをランク付けして特定の С問題に焦点を当てるよりも、包括的なアプローチを取ることが最も効果的な方法となるでしょう。つまり、北朝鮮の関連政策を変更することによって北朝鮮市民の権利を根本的に改善するための努力と、進行中の特定の問題を解決するための努力は、同時に行われる必要があります。

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関として、東アジア研究所は、このイベントを可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝しています。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場を取らず、韓国政府とは一切関係がありません。本報告書は、2012年5月30日にキム・ハジョン氏とキム・ヤンギュ氏によって韓国語で要約され、キム・ヤンギュ氏、スティーブン・レンジャー氏、ヨ・ジョンミン氏によって英語に翻訳されました。