[Smart Q&A: Юл Сон] Сети свободной торговли (FTA) США и Китая в Северо-Восточной Азии: Как следует реагировать Южной Корее?

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/120517_smartksy_e.flv

Доктор Юл Сон получил докторскую степень по политологии в Чикагском университете. В настоящее время он является профессором Высшей школы международных исследований Университета Ёнсей (GSIS).

В условиях формирования нового экономического порядка в Северо-Восточной Азии, обусловленного сетями соглашений о свободной торговле (FTA), региональные и глобальные державы начали агрессивно отстаивать свои интересы в регионе. В свете этой ситуации профессор Юл Сон из Университета Ёнсей поделился своим видением сетей FTA в Северо-Восточной Азии и предложил перспективы собственной стратегии Южной Кореи. Ниже приводится краткое изложение основных политических рекомендаций из интервью.

В1: Каков текущий статус сетей FTA в Северо-Восточной Азии и как заинтересованные стороны должны реагировать на это новое явление?

О1: «С Транстихоокеанским партнерством (TPP) Соединенные Штаты конкурируют с региональной сетью FTA, возглавляемой Китаем. Мы должны рассматривать FTA с точки зрения стратегических интересов, а не только экономических выгод».

• После пяти трудных лет Южная Корея наконец заключила FTA с Соединенными Штатами (KORUS FTA). Ожидалось получение ряда выгод с точки зрения национальных интересов, но Сеул не предвидел динамику международной политики FTA, которая возникла после ратификации KORUS FTA. Следовательно, Южная Корея объявила о своем намерении инициировать FTA с Китаем 2 мая 2012 года и согласилась приступить к FTA в Северо-Восточной Азии на саммите 13 мая между Китаем, Японией и Южной Кореей.

• В предстоящем обсуждении сетей FTA Южная Корея должна сосредоточиться на TPP, который активно поддерживается Соединенными Штатами. Первоначально TPP начиналось как многостороннее FTA, охватывающее Новую Зеландию, Сингапур, Чили и Бруней. Однако, поскольку Соединенные Штаты присоединились при администрации Буша вслед за Австралией и Перу, TPP стало целью как более крупное FTA для Азии. В результате Вьетнам и Малайзия объявили о своем намерении присоединиться к TPP, и даже премьер-министр Японии Ёсихико Нода на саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (APEC) в 2011 году заявил, что его страна будет участвовать в TPP.

• Сети FTA, движимые Китаем, доминировали в регионе Восточной Азии, используя Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в качестве базы. Поскольку Китай, Япония и Южная Корея заключили FTA с АСЕАН, обсуждения были сосредоточены на региональном FTA в форме моделей АСЕАН+3/+6 с Китаем в центре. С самого начала превентивное FTA Китая с АСЕАН подтолкнуло другие страны Восточной Азии к рассмотрению способов создания региональных FTA. Последующие усилия Китая по завершению других FTA с Макао, Гонконгом, Тайванем и в настоящее время с Южной Кореей дают Пекину преимущество в дискуссии о FTA в регионе.

• Текущие сети FTA в Восточной Азии, возглавляемые Китаем, сталкиваются с конкуренцией со стороны TPP под руководством США, что вызывает опасения по поводу потенциального усиления соперничества или конкуренции между США и Китаем. Поскольку TPP требует очень высокого уровня либерализации посредством институциональных реформ в дополнение к устранению тарифов, вступление Китая в TPP кажется маловероятным из-за подавляющих политических издержек для выполнения этих требований. Тем не менее, Соединенные Штаты продвигают TPP, а Китай рассматривает такой шаг как стратегический ход против своего подъема.

• Причина, по которой Соединенные Штаты и Китай конкурируют за экономический порядок региона, заключается в характеристиках FTA как механизма для достижения стратегических интересов, а не экономического сотрудничества для стратегии «выиграл-выиграл». После заключения договор затрудняет сторонам разрыв отношений из-за возросшего уровня институционального сотрудничества, которое создает стратегическое партнерство. Именно поэтому ни одна страна не стремилась к FTA со страной, которая в будущем может стать потенциальным врагом. Более того, недавние исследования FTA показывают, что экономические выгоды от FTA часто меньше ожидаемых, и поэтому при обсуждении соответствующей политики необходимо учитывать стратегические характеристики FTA.

• Усилия США по продвижению TPP нельзя рассматривать просто как стремление к экономическому восстановлению за счет увеличения торговли с Азией. Уже Соединенные Штаты заключили FTA с более чем половиной нынешних членов TPP. Учитывая эту реальность, Соединенные Штаты скорее намереваются использовать TPP для сдерживания растущего экономического влияния Китая в регионе. Это объясняет, почему Пекин проявляет сильный энтузиазм по поводу FTA с Южной Кореей. Учитывая, что Южная Корея зависит от Китая в 24% своего общего экспорта, в то время как Китай зависит от Южной Кореи только на 7%, нет большой выгоды от увеличения доли южнокорейского рынка. Скорее Пекин стремится к FTA с Южной Кореей, чтобы сбалансировать Соединенные Штаты.

В2: Каковы перспективы порядка FTA в Северо-Восточной Азии после недавнего саммита Китай-Япония-Южная Корея?

О2-1: «Трехстороннее FTA крайне маловероятно, поскольку Китай и Япония являются стратегическими конкурентами, а Япония испытывает собственные политические и экономические трудности».

• Для Южной Кореи трехстороннее FTA между Китаем, Японией и Южной Кореей никогда не будет приветствоваться. Южная Корея стремилась занять выгодное положение между Китаем и Японией, заключая FTA с Соединенными Штатами, Китаем, Европейским Союзом и Японией. В ходе этих действий процесс заключения трехстороннего FTA между Китаем, Японией и Южной Кореей ускорился несколько неожиданно, что привело к соглашению между главами государств на саммите в мае 2012 года.

• Перспективы трехстороннего FTA не позитивны. Хотя три государства сотрудничали в ряде различных областей, включая окружающую среду, технологии и другие вопросы, значительных достижений не было. Отсутствие результатов даже по неполитическим вопросам демонстрирует, что сотрудничество между тремя государствами не будет легкой задачей, поскольку торговые вопросы связаны с высокими национальными политическими издержками, а стратегические соображения оказывают сильное влияние.

• Соперничество между Китаем и Японией также влияет на мрачные перспективы трехстороннего FTA. Как упоминалось ранее, эти два стратегических соперника не смогут заключить FTA. Поэтому сотрудничество между двумя странами возможно только на очень низком уровне. Во-вторых, в игру вступят преобладающие политические и экономические проблемы Японии. Хотя верно, что Япония хочет оживить свою экономику, используя FTA как своего рода шоковую терапию для своей стагнирующей экономики, растущая интроспективность японского общества, политическая нестабильность из-за постоянной смены премьер-министров и политический дискурс, погруженный исключительно в национальные вопросы, мешают Японии успешно вести переговоры с крупными торговыми партнерами, такими как Китай и Южная Корея.

О2-2: «Токио использует трехстороннее FTA как политический разменный аргумент для получения уступок от Соединенных Штатов относительно своего вступления в TPP».

• Тогда как объяснить, почему Китай и Япония выдвинули предложение о трехстороннем FTA в это время, несмотря на очевидную неосуществимость? Для Японии все связано с ее вступлением в TPP, которое ей необходимо по экономическим и безопасностным причинам. Японии необходимо как экономическое восстановление, так и внешний стимул, одновременно добиваясь помощи Соединенных Штатов для балансирования против растущего Китая. Проблема, однако, заключается в строгих барьерах для вступления в TPP. Соединенные Штаты определили TPP как прототип FTA для двадцать первого века, направленный на содействие значительному уровню либерализации торговли. Поскольку Япония никогда не заключала FTA, включающего широкое открытие своего сельскохозяйственного рынка, TPP остается трудностью в отношении требований к вступлению. Поэтому весьма вероятно, что Япония намеревается использовать трехстороннее FTA как политический разменный аргумент для получения уступок по своему сельскохозяйственному рынку от Соединенных Штатов в процессе своего вступления в TPP.

О2-3: «Китай стремится использовать трехстороннее FTA, чтобы задержать вступление Японии и Южной Кореи в TPP».

• Китай рассматривает TPP как часть шага Соединенных Штатов по сдерживанию его подъема. В настоящее время TPP имеет малое влияние из-за отсутствия крупных государств-членов, кроме Австралии. Однако, если Япония войдет в эту сеть, порядок FTA в Восточной Азии трансформируется, и Южной Корее будет труднее оставаться просто наблюдателем. В таком случае Китаю придется либо соответствовать квалификационным требованиям для вступления в TPP и нести все национальные политические издержки, либо строить свою собственную независимую сеть. Последнее, однако, не принесет никаких значимых результатов без присутствия Японии и Южной Кореи. Поэтому у Китая мало выбора, кроме как задерживать вступление Японии и Южной Кореи в TPP, одновременно расширяя свою собственную сеть. В таком контексте трехстороннее FTA является политическим риском Пекина, чтобы задержать вступление других стран в TPP.

В3: Какова должна быть стратегия Южной Кореи?

О3: «Южная Корея должна одновременно развивать азиатско-тихоокеанскую и восточноазиатскую сети, активно разрабатывая идеальную модель FTA для Восточной Азии».

• Для Южной Кореи KORUS FTA и TPP являются частью азиатско-тихоокеанской сети, но трехстороннее FTA между Китаем, Японией и Южной Кореей связано с восточноазиатской сетью. Важно помнить, что азиатско-тихоокеанская сеть и восточноазиатская сеть — это не вопрос выбора одной или другой. Поскольку азиатско-тихоокеанская сеть, возглавляемая США, предполагает высокий уровень либерализации торговли, такая модель не может охватить всю Восточную Азию. Поскольку в Восточной Азии не так много государств-членов с открытой рыночной экономикой, важно иметь модель FTA, которая достигает региональной интеграции путем признания уникальных характеристик, присущих восточноазиатскому контексту и общественным потребностям.

• Стратегия Южной Кореи в области FTA должна следовать более широкой модели для Восточной Азии. Предлагаемое трехстороннее FTA между Китаем, Японией и Южной Кореей должно осуществляться в таком контексте. Слепое реагирование на стратегические шаги Китая или Японии не является разумной политикой. При обсуждении модели для Восточной Азии Южная Корея должна учитывать, как отразить социальный контекст Восточной Азии как среды, где существует разрыв в доходах, в то время как спрос на социальное обеспечение резко возрос за последнее десятилетие. Простое продвижение FTA ради увеличения экспорта и расширения рынков неизбежно вызовет внутреннее сопротивление. Идеальная модель FTA будет включать внутренние механизмы, которые обеспечивают равное распределение всех выгод от увеличения экспорта. Во-вторых, такая модель FTA должна способствовать созданию рабочих мест. В-третьих, эта модель FTA должна быть совместима с развивающимися странами региона. Для достижения этих целей Китай, Япония и Южная Корея должны создать прочную сеть, демонстрирующую такие тщательные соображения и устанавливающую сильный прецедент, избегая при этом восприятия того, что они просто преследуют свои собственные интересы.

• Несмотря на огромный объем торговли в своей экономике, Южная Корея проводит политику FTA из страха, что она отстает от других в глобальной конкуренции FTA. Отныне, с более широким видением, Южной Корее нужна так называемая стратегия FTA 2.0, которая учитывает политические условия восточноазиатских государств и сосуществование с развивающимися государствами.■

Подготовлено Исследовательским центром Азиатской инициативы безопасности при Институте Восточной Азии. Как основное учреждение Азиатской инициативы безопасности, Институт Восточной Азии признает грантовую поддержку Фонда Макартура, которая сделала это мероприятие возможным. Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никаких связей с корейским правительством. Этот отчет был обобщен на корейском языке Ха-джон Ким и Ян Гю Ким 6 апреля 2012 года и переведен на английский язык Ян Гю Ким, Сиён Чхве и Стивеном Рейнджером.