[スマートQ&A: ユ・ソン] 東アジアにおける米中FTAネットワーク：韓国はどう対応すべきか？

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ユ・ソン博士はシカゴ大学で政治学の博士号を取得しました。現在、延世大学国際大学院（GSIS）の教授を務めています。

自由貿易協定（FTA）ネットワークによって推進される新たな東アジア経済秩序の出現に伴い、地域および世界の強国は、この地域における自国の利益を積極的に追求し始めています。このような状況を踏まえ、延世大学のユ・ソン教授は、東アジアにおけるFTAネットワークに関する洞察を提供し、韓国自身の戦略の見通しを示しました。以下は、インタビューからの主要な政策提言の要約です。

Q1：東アジアにおけるFTAネットワークの現状と、関係当事者はこの新たな現象にどのように対応すべきでしょうか？

A1：「環太平洋パートナーシップ（TPP）により、米国は中国主導の地域FTAネットワークと競合しています。経済的利益だけでなく、戦略的利益の観点からFTAを捉えるべきです。」

• 5年間の困難な交渉を経て、韓国はついに米国とのFTA（韓米FTA）を締結しました。国益の観点から多くの利益が期待されていましたが、ソウルは韓米FTA批准後に現れたFTAの国際政治力学を予期していませんでした。その結果、韓国は2012年5月2日に中国とのFTAも開始すると発表し、2012年5月13日の中国、日本、韓国の首脳会談で東アジアFTAを進めることに合意しました。

• 韓国が今後のFTAネットワークの議論で焦点を当てるべきは、米国が強く支持するTPPです。当初、TPPはニュージーランド、シンガポール、チリ、ブルネイを含む多国間FTAとして始まりました。しかし、オーストラリアとペルーに続いてブッシュ政権下で米国が参加して以来、TPPはアジアにおけるより大きなFTAとして目標設定されました。その結果、ベトナムとマレーシアはTPPへの参加意向を発表し、2011年のアジア太平洋経済協力（APEC）首脳会議では野田佳彦首相が日本もTPPに参加すると述べました。

• 中国主導のFTAネットワークは、東南アジア諸国連合（ASEAN）を拠点として東アジア地域を席巻しています。中国、日本、韓国がそれぞれASEANとのFTAを締結したため、議論は中国を中心としたASEAN+3/+6モデルという地域FTAの形態に集中してきました。当初から、中国とASEANとの先制的なFTAは、他の東アジア諸国に地域FTAを確立する方法を検討させることになりました。その後、中国がマカオ、香港、台湾、そして現在韓国とのFTAを締結しようとする努力は、この地域のFTA議論において北京に主導権を与えています。

• 現在の中国主導の東アジアにおけるFTAネットワークは、米国主導のTPPによって進路を妨げられており、米中間の対立または競争の激化の可能性が懸念されています。TPPは関税撤廃に加えて制度改革による非常に高度な自由化を要求するため、中国がこれらの要件を満たすための政治的コストが膨大であるため、TPPへの参加は unlikely と思われます。それにもかかわらず、米国はTPPを推進しており、中国はこのような動きを自国の台頭に対する戦略的な動きと見なしています。

• 米国と中国がこの地域の経済秩序を巡って競争している理由は、FTAがウィンウィンの戦略ではなく、戦略的利益を追求するメカニズムとしての特性を持っていることにあります。一度締結されると、制度的協力のレベルが高まり戦略的パートナーシップが生まれるため、締約国が関係を断ち切ることは困難になります。だからこそ、将来潜在的な敵となる可能性のある国とのFTAを追求した国はありません。さらに、最近のFTAに関する研究では、FTAの経済的利益は期待よりも少ないことが多く、したがって、関連政策を議論する際にはFTAの戦略的特性を考慮する必要があります。

• 米国がTPPを推進する努力は、単にアジアとの貿易を増加させることによる経済回復を求めるものとして見ることはできません。すでに米国は、現在のTPP加盟国の半数以上とFTAを締結しています。この現実を考えると、米国はむしろTPPを利用してこの地域における中国の経済的影響力の台頭を抑制しようとしています。これが、北京が韓国とのFTAに強い熱意を示した理由です。韓国の総輸出の24％が中国に依存しているのに対し、中国の韓国への依存度は7％に過ぎないことを考えると、韓国市場のシェアを拡大することから得られる利益はそれほど大きくありません。むしろ北京は、米国に対抗するためのバランスを取るために、韓国とのFTAを追求しています。

Q2：最近の中国・日本・韓国首脳会談に続く東アジアFTA秩序の見通しはどうでしょうか？

A2-1：「中国と日本は戦略的競争相手であり、日本は独自の政治的・経済的困難を抱えているため、三カ国FTAは非常に unlikely です。」

• 韓国にとって、中国、日本、韓国間の三カ国FTAが歓迎されることは決してありません。韓国は、米国、中国、欧州連合、日本とのFTAを追求することで、中国と日本の間で有利な立場を得ようとしていました。このような行動の過程で、中国、日本、韓国間の三カ国FTAの締結プロセスは予期せず加速し、2012年5月の首脳会談で国家元首間の合意に至りました。

• 三カ国FTAの見通しは芳しくありません。3カ国は環境、技術などの分野で協力してきましたが、顕著な成果はありませんでした。政治的でない問題でさえ成果がないことは、貿易問題には高い国家政治的コストが伴い、戦略的考慮が強力な影響力を持つため、3カ国間の協力が容易ではないことを示しています。

• 中国と日本の間の対立も、三カ国FTAに対するこの暗い見通しに影響を与えています。前述のように、これらの2つの戦略的ライバルはFTAを確立することはできません。したがって、協力は非常に低いレベルでのみ可能です。第二に、日本の圧倒的な政治的・経済的問題が関係してきます。日本はFTAを停滞した経済に対する一種のショック療法として利用して経済を再生したいと考えていますが、日本社会のますます内向きになる傾向、首相の頻繁な交代による政治的不安定さ、そして純粋に国家的な問題に没頭する政治的言説はすべて、日本が中国や韓国のような大きな貿易相手国と交渉することを妨げています。

A2-2：「日本はTPPへの参加に関して米国からの譲歩を得るための政治的駆け引きとして、三カ国FTAを利用しています。」

• では、明らかな実現不可能性にもかかわらず、なぜ中国と日本はこの時期に三カ国FTAを提案したのでしょうか？日本にとって、それはTPPへの参加に関係しており、経済的および安全保障上の理由から必要としています。日本は経済回復と外部からの刺激を必要としており、同時に台頭する中国に対抗するための米国の助けを求めています。しかし問題は、TPPへの参加の厳格な障壁にあります。米国はTPPを21世紀のプロトタイプFTAと定義し、大幅な貿易自由化の促進を目指しています。日本は農業市場の広範な開放を含むFTAを締結したことがないため、TPPは参加要件に関して困難なままです。したがって、日本はTPPへの参加プロセスにおいて、米国から農業市場に関する譲歩を引き出すための政治的駆け引きとして三カ国FTAを利用しようとしている可能性が高いです。

A2-3：「中国は、日本と韓国のTPPへの参加を遅らせるために、三カ国FTAを利用しようとしています。」

• 中国は、TPPを米国が自国の台頭を封じ込めようとする動きの一部と見なしています。現在、TPPはオーストラリア以外の大きな加盟国がないため、ほとんど影響力を持っていません。しかし、日本がネットワークに参加すれば、東アジアのFTA秩序は変容し、韓国が傍観者であることはより困難になります。その場合、中国はTPPへの参加資格を満たし、すべての国家政治的コストを支払うか、独自のネットワークを構築する必要があります。しかし、後者は日本と韓国の存在なしには意味のある結果を生み出さないでしょう。したがって、中国は、自国のネットワークを拡大しながら、日本と韓国のTPPへの参加を遅らせる以外に選択肢はほとんどありません。このような文脈において、三カ国FTAは、他国のTPPへの参加を遅らせるための北京による政治的賭けです。

Q3：韓国の戦略はどうあるべきでしょうか？

A3：「韓国は、アジア太平洋ネットワークと東アジアネットワークを同時に追求し、理想的な東アジアFTAモデルを積極的に開発すべきです。」

• 韓国にとって、韓米FTAとTPPはアジア太平洋ネットワークの一部ですが、中国、日本、韓国間の三カ国FTAは東アジアネットワークにリンクしています。重要なのは、アジア太平洋ネットワークと東アジアネットワークは、どちらか一方を選択する問題ではないことを覚えておくことです。米国主導のアジア太平洋ネットワークは高度な貿易自由化を伴うため、そのようなモデルは東アジア全体を包含することはできません。東アジアには市場開放経済の加盟国が多くないため、東アジアの文脈と社会的なニーズに固有の特性を認識することによって地域統合を達成するFTAモデルを持つことが重要です。

• 韓国のFTA戦略は、東アジアのためのより広範なモデルに従うべきです。提案されている中国、日本、韓国間の三カ国FTAは、そのような文脈の中で進められるべきです。中国や日本の戦略的動きに盲目的に対応することは、賢明な政策ではありません。韓国が東アジアモデルを議論する際に考慮すべきことは、過去10年間で福祉の需要が劇的に増加した一方で、所得格差が存在する環境である東アジアの社会的文脈をどのように反映させるかということです。単に輸出の増加と市場の拡大のためにFTAを推進することは、必然的に国内の反対を招くでしょう。理想的なFTAモデルは、輸出増加から生じるすべての利益を均等に分配するための国内措置を含めるでしょう。第二に、そのようなFTAモデルは雇用創出を支援することが示されなければなりません。第三に、このFTAモデルは地域の発展途上国とも互換性がある必要があります。このような目標を達成するために、中国、日本、韓国は、自国の利益のみを追求しているという認識を避けつつ、そのような慎重な考慮を示し、強力な先例を設定する強固なネットワークを確立する必要があります。

• 韓国は、その経済における貿易量の大きさに反して、世界のFTA競争において他国に大きく遅れをとっているという懸念から、FTA政策を推進してきました。今後は、より広い視野で、東アジア諸国の政治的状況と発展途上国との共存を考慮した、いわゆるFTA 2.0戦略が必要です。■

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関として、東アジア研究所は、このイベントを可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝します。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場をとらず、韓国政府との提携もありません。本報告書は、2012年4月6日にキム・ハジョン氏とキム・ヤンギュ氏によって韓国語で要約され、ヤンギュ・キム氏、シヨン・チョイ氏、スティーブン・レンジャー氏によって英語に翻訳されました。