[智能问答：Thomas U. Berger] 驾驭麻烦之海：美国在东亚的海事争端

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Thomas U. Berger 教授是波士顿大学国际关系学副教授。（文学学士，哥伦比亚学院；哲学博士，麻省理工学院）。他的专业领域包括德国和日本政治、国际关系以及东亚比较政府、政治文化。Thomas Berger 于 2001 年加入波士顿大学国际关系系。此前，他在约翰霍普金斯大学政治学系任教七年。他是《反军国主义文化：德国和日本的国家安全》一书的作者，也是《日本在国际政治中：超越被动国家》的合著者。他的文章和论文发表在众多文集和期刊上，包括《国际安全》、《国际研究评论》、《德国政治》和《世界事务季刊》。

近年来，东亚的海事争端在该地区日益频繁，各国纷纷强烈主张对争议岛屿的主权。波士顿大学 EAI 研究员 Thomas U. Berger 教授讨论了该地区海事争端的性质以及这将对未来美中关系产生的影响。以下是访谈要点的摘要。

问题 1：该地区的海事冲突主要是由民族主义驱动的，还是涉及其他因素？

回答 1：“该地区民族主义的兴起，由不同因素助长，极大地复杂化了处理这些问题的外交努力……政策制定者很难在这些问题上做出妥协。”

• 虽然民族主义起着重要作用，但应将其与地缘战略和地缘经济因素结合起来考虑。地缘战略领域主要与中国的崛起有关，特别是其海军力量。自 1945 年以来，美国一直拥有海军主导地位，这有助于管理争端。然而，随着中国海军力量的增长，特别是其反介入/区域拒止战略的出现，这种情况已经发生变化，这对这些争端再次出现的方式产生了影响。地缘经济因素与该地区日益增长的经济实力有关。可能富含资源的海洋区域很可能成为经济利益竞争的新战场。尽管地缘战略和地缘经济因素都是严峻的挑战，但与民族主义驱动因素相比，它们更容易管理。

• 民族主义有助于解释东亚海事争端的持久性。它增加了争端的波动性，因为地方指挥官很可能在未经中央批准的情况下采取行动。民族主义也造成了更复杂的问题，因为政策制定者很难达成妥协。

问题 2：这些海事争端在多大程度上影响该地区的安全联盟？

回答 2-1：“联盟困境的问题与海事争端密切相关。”

• 卷入或被抛弃的联盟困境在地区海事争端中显而易见。对美国而言，它担心可能因其盟友的行为而卷入冲突，而盟友则担心美国为避免卷入更广泛的冲突（尤其是与中国）而抛弃它们。随着美国在争端主权问题上保持战略模糊的立场，联盟困境问题将继续令人担忧。

回答 2-2：“美国这种中立立场未来可能难以维持。”

• 美国对海事争端采取中立或战略模糊的立场，从长远来看将是不可持续的。随着中国崛起以及该地区各国军事实力的增长，冲突的可能性将加剧。由于中国与美国盟友之间日益增长的危险，美国将不得不澄清其在这些争端中的立场。但从长远来看，一个包括中国在内的地区战略对话也有助于缓解紧张局势。这种平台应寻求克服各国在海事问题上的误解，而这些误解往往会导致冲突。

问题 3：一些学者预测南海将成为中国和美国之间潜在的冲突点。北京和华盛顿能否管理好他们的关系？

回答 3-1：“与中国有很大的妥协空间，并且有强烈的意愿这样做以避免冲突。”

• 为避免未来在美中海事问题上发生冲突，华盛顿必须向北京明确表示，它不寻求遏制中国的崛起。过去十年，美国主要一直在帮助中国，这一事实支持了这一点。此外，两国政策制定者都认为，双方之间仍有很大的妥协空间。

回答 3-2：“我们需要将这个问题（海事争端）理解为是多方面的。”

• 在处理海事问题时，必须密切关注该地区的权力平衡，但更重要的是要理解该地区的海事争端涉及多种因素。尽管如此，中国和美国以及该地区各国之间的民族主义仍然是两国之间任何潜在冲突的主要担忧。政策制定者必须努力遏制这些民族主义情绪，以免它们主导国家议程。同时，必须努力加强和澄清《联合国海洋法公约》制度，以适应该地区各国日益增长和竞争的经济利益。■

由东亚研究所亚洲安全倡议研究中心编写。作为亚洲安全倡议的核心机构，东亚研究所感谢麦克阿瑟基金会提供的资助，使此次活动得以实现。东亚研究所对政策问题不持机构立场，也与韩国政府没有任何隶属关系。本报告由 Stephen Ranger 于 2012 年 6 月 22 日总结。