[Smart Q&A: Ким Сон-бэ] Выбор Ким Чен Ына и будущее Корейского полуострова

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/120419_smartksb_e.flv

Доктор Ким Сон-бэ получил степень доктора философии по политологии в Сеульском национальном университете. В настоящее время он является старшим научным сотрудником Института национальной безопасности (INSS), где консультирует правительство и вносит вклад в разработку стратегии национальной безопасности и политики в отношении Северной Кореи.

Накануне официальных торжеств Северной Кореи, посвященных столетию со дня рождения Ким Ир Сена 15 апреля 2012 года, Ким Чен Ын занял два важных поста: первого секретаря Трудовой партии Кореи и первого председателя Государственного комитета обороны. Поскольку Ким Чен Ын укрепляет свое руководство, доктор Ким Сон-бэ из Института национальной безопасности (INSS) обсудил последствия этого процесса и предложил перспективы внутренней и внешней политики Северной Кореи. Ниже приводится краткое изложение основных политических рекомендаций из интервью.

В1: Каковы результаты недавних партийных и государственных собраний?

О1: «Ким Чен Ын занял пост верховного лидера гораздо быстрее, чем Ким Чен Ир, поскольку он успешно стабилизировал свою базу власти посредством смены поколений на ключевых постах и сохранил стабильность режима».

• Ким Чен Ын, который был только верховным главнокомандующим Корейской народной армии (КНА), стал верховным лидером страны, заняв посты первого секретаря Трудовой партии Кореи (назначен 11 апреля на 4-й партийной конференции) и первого председателя Государственного комитета обороны Северной Кореи (назначен 13 апреля на 5-й сессии 12-го Верховного народного собрания). Чтобы удерживать власть, он должен взять на себя цепочку командования, поскольку на любой режим действуют институциональные инерция. Недавняя партийная конференция и Верховное народное собрание показывают, что Ким Чен Ын завершил свою преемственность власти. В частности, этот процесс преемственности был осуществлен очень быстро по сравнению с процессом его отца Ким Чен Ира. Хотя Ким Чен Ир осуществлял власть как генеральный секретарь Трудовой партии Кореи и председатель Государственного комитета обороны после смерти Ким Ир Сена в 1994 году, он стал официальным главой государства только после того, как председательство в Государственном комитете обороны было объявлено высшим постом государства с конституционной поправкой в 1998 году. Напротив, Ким Чен Ын стал верховным лидером через три месяца после смерти Ким Чен Ира.

• Похоже, что база власти Ким Чен Ына и его дяди и ключевого сторонника Чан Сон Тхэка была укреплена благодаря смене поколений в кадровых перестановках, которые произошли на партийной конференции и Верховном народном собрании. Бывший министр вооруженных сил вице-маршал Ким Ён Чхун, который был одним из восьми человек, шедших рядом с катафалком на похоронах Ким Чен Ира, недавно был заменен Ким Чен Гак, который ранее был первым заместителем директора Главного политического управления КНА. Ким Вон Хон, ранее возглавлявший Командование военной безопасности, был выбран министром Государственного департамента безопасности, заняв вакантный пост, который пустовал 20 лет, и заменив генерала У Тон Чука, старшего заместителя директора Государственного департамента безопасности. Еще одним важным шагом стало назначение вице-маршала Чхве Рён Хэ, который тесно связан с Чан Сон Тхэком. Он был назначен директором Главного политического управления КНА, а также повышен до члена Президиума Политбюро и заместителя председателя Центрального военного комитета. Генерал Ли Мён Су, который был повышен до министра общественной безопасности и, как известно, имеет тесные связи с Чан Сон Тхэком. Такие изменения в партии и армии означают укрепление круга Чан Сон Тхэка, группы опекунов Ким Чен Ына, и, в конечном итоге, усиление базы власти Ким Чен Ына.

• Поскольку режиму Ким Чен Ына удалось укрепить свою базу власти посредством партийной конференции и Верховного народного собрания, ожидается, что она останется стабильной в краткосрочной перспективе, несмотря на недавнюю неудачу с запуском спутника и растущую конфронтацию с международным сообществом.

В2: Каковы перспективы внутренней и внешней политики Северной Кореи после этих повышений?

О2-1: «Внутренняя политика Северной Кореи в краткосрочной перспективе будет следовать идеологии «военного превосходства», но в долгосрочной перспективе в конечном итоге трансформируется в политику, ориентированную на экономику».

• На внутреннем фронте режим Ким Чен Ына не имеет другого выбора, кроме как придерживаться политики Ким Чен Ира из-за наследственного характера политической системы. Более того, в этот период смены власти очень трудно внести быстрые изменения. Однако в долгосрочной перспективе изменения будут неизбежны по следующим двум причинам.

• Во-первых, сильное влияние оказывают внутренние факторы экономики Северной Кореи. Причина экономического роста Северной Кореи в период с 2003 по 2008 год заключалась не в экономической стратегии политики «военного превосходства», а в экономических мерах, принятых 1 июля 2002 года, и открытии официальных рынков в 2003 году. Централизованная плановая экономическая система и частные рынки уже сосуществуют в Северной Корее, и граждане будут сопротивляться попыткам режима усилить контроль над рынками.

• Во-вторых, Ким Чен Ын должен сосредоточиться на создании экономической мощи, поскольку ему необходимо выполнить заявление Ким Чен Ира о создании «сильной и процветающей нации». С 2010 года Северная Корея публикует совместные новогодние редакционные статьи, в которых большое внимание уделяется легкой промышленности и улучшению условий жизни, отходя от узкой направленности политики «военного превосходства». В частности, в совместной новогодней редакционной статье 2012 года подчеркивалась важность экономики, основанной на знаниях и технологиях, поскольку она предложила модель для «Промышленной революции нового века». В краткосрочной перспективе ожидается, что режим Ким Чен Ына будет следовать как политике «военного превосходства», так и идеям «Промышленной революции нового века». Это постепенно изменится с большим акцентом на экономику.

О2-2: «Внешняя политика Северной Кореи в настоящее время будет придерживаться жесткой линии, но в долгосрочной перспективе перейдет к переговорам».

• В долгосрочной перспективе переговоры будут играть более важную роль во внешней политике режима Ким Чен Ына. С самого начала режим Ким Чен Ына посылал противоречивые сигналы, заключив «Сделку в високосный день» с Соединенными Штатами, а затем попытавшись запустить спутник. Такие смешанные сигналы указывают на то, что режим Ким Чен Ына еще не определился с курсом внешней политики Северной Кореи. Однако запуск спутника был обусловлен внутренними политическими факторами, а не внешней политикой. Это не означает, что режим Ким Чен Ына будет придерживаться жесткой линии в своих внешних отношениях в будущем. Ниже приведены причины, по которым режим Ким Чен Ына неизбежно примет стратегию переговоров в будущем.

• Во-первых, для режима Ким Чен Ына крайне важно обеспечить стабильность во внешних делах, чтобы стабилизировать свою базу власти внутри страны. В частности, ядерные переговоры с участием крупных держав, таких как Соединенные Штаты, могут помочь новому режиму получить дипломатическое признание.

• Во-вторых, режим Ким Чен Ына не может позволить себе пренебрегать отношениями с Китаем. До сих пор акцент Пекина на мирном развитии и политика «военного превосходства» Пхеньяна были несогласованными. Неожиданная быстрота одобрения Китаем Заявления Председателя Совета Безопасности ООН после запуска спутника в 2012 году, по-видимому, является сильным предупреждением о том, что он не всегда будет оказывать помощь Северной Корее, терпя такие действия в будущем. Северной Корее будет все труднее игнорировать Китай, поскольку это окажет большее давление на режим Ким Чен Ына, чтобы ограничить возможности для проведения более провокационных действий.

• В-третьих, режим Ким Чен Ына стремится к стилю руководства Ким Ир Сена, а не Ким Чен Ира. Следовательно, он будет стремиться следовать модели Ким Ир Сена по равноудаленной дипломатии, которая делает акцент на концепции чучхе или «самодостаточности» во внешней политике. Северной Корее необходимо преодолеть свою чрезмерную зависимость от Китая и поэтому естественным образом будет стремиться к сближению с Соединенными Штатами и Россией. Ким Чен Ын может использовать ядерные переговоры как оружие в своем стремлении к равноудаленным дипломатическим отношениям между США и Китаем, Китаем и Россией, а также Китаем и Южной Кореей.

• В-четвертых, иностранная помощь необходима для выживания режима Ким Чен Ына. Для преодоления острой нехватки ресурсов в Северной Корее необходима стабильная поставка продовольствия, энергии и инвестиций. Это будет способствовать развитию легкой промышленности и улучшению условий жизни. Для достижения этих целей Северная Корея должна отказаться от своей ядерной программы и ввести мораторий на испытания ракет и ядерного оружия в обмен на иностранную помощь и участие в переговорах.

В3. Какую роль может сыграть правительство Южной Кореи в этом отношении?

О3: «Напряженные отношения между Южной Кореей и Северной Кореей будут продолжаться в течение некоторого времени. Правительство Южной Кореи должно тщательно управлять ситуацией и использовать ее как возможность для укрепления координации политики со своими соседями».

• Межкорейские отношения будут оставаться напряженными в течение некоторого времени. Жесткая политика режима Ким Чен Ына по отношению к Южной Корее не ослабнет, поскольку новый лидер не может выглядеть мягким в отношениях с Южной Кореей. Также будет трудно возобновить Шестисторонние переговоры из-за принятия Заявления Председателя Совета Безопасности ООН, осуждающего недавний запуск спутника.

• Администрация Ли в Южной Корее должна работать над предотвращением ухудшения текущей ситуации, а не над выполнением своих амбиций по развитию отношений с Северной Кореей. Одновременно Сеулу необходимо улучшить координацию политики с соседними странами по вопросам Северной Кореи. Это достижимо, поскольку все соседние страны, включая Китай и Россию, придерживаются одного мнения о том, что Северная Корея должна перейти от политики «военного превосходства» к системе, ориентированной на экономику, посредством денуклеаризации. Более того, когда возобновятся Шестисторонние переговоры, основные вопросы, такие как мирный режим для Корейского полуострова, отношения между США и КНДР, а также нормализация отношений между Японией и КНДР, будут обсуждаться одновременно с ядерным вопросом. Поэтому для Южной Кореи крайне важно заранее координировать политику в отношении Северной Кореи и будущего Корейского полуострова с соседними странами. Сейчас идеальная возможность для координации политики, поскольку запуск спутника создал атмосферу международного сотрудничества и пролил больше света на необходимость коллективного ответа.

• В 2012 году в Северо-Восточной Азии одновременно произойдут смены руководства. В этот переходный период страны, вероятно, столкнутся с задержками в политике. В связи с этим для Южной Кореи важно тесно сотрудничать с соседними странами, чтобы помочь передать политику от нынешней администрации Ли к следующей администрации, а также минимизировать задержки в политике или даже возникновение политического вакуума.■

Подготовлено Центром исследований Азиатской инициативы безопасности Института Восточной Азии. Как основное учреждение Азиатской инициативы безопасности, Институт Восточной Азии признает грантовую поддержку Фонда Макартуров, которая сделала это мероприятие возможным. Институт Восточной Азии не занимает институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никаких связей с правительством Кореи. Этот отчет был обобщен на корейском языке Ким Ха Чжон и Ким Ян Гю 24 апреля 2012 года и переведен на английский язык Чхве Си Ён, Ким Мин Джу, Ким Ян Гю и Стивеном Рейнджером.