[スマートQ&A：キム・ソンベ] 金正恩の選択と朝鮮半島の未来

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キム・ソンベ博士はソウル大学で政治学の博士号を取得しました。現在、国家安保戦略研究院（INSS）のシニア・リサーチ・フェローとして、政府に助言を提供し、北朝鮮に関する国家安全保障戦略および政策の策定に貢献しています。

2012年4月15日の金日成生誕100周年記念行事を前に、金正恩は朝鮮労働党第一書記および国防委員会第一委員長という二つの重要なポストに就任しました。金正恩が指導力を固める中、国家安保戦略研究院（INSS）のキム・ソンベ博士は、このプロセスの意味合いについて議論し、北朝鮮の国内および外交政策の見通しを提示しました。以下は、インタビューからの主要な政策提言の要約です。

Q1：最近の党および国家会議の結果はどうでしたか？

A1：「金正恩は、主要ポストの世代交代を通じて権力基盤を安定させ、体制の安定を維持することに成功したため、金正日よりもはるかに迅速に最高指導者の地位に就任しました。」

• 朝鮮人民軍（KPA）の最高司令官に過ぎなかった金正恩は、朝鮮労働党第一書記（4月11日、第4回党会議で任命）および朝鮮民主主義人民共和国国防委員会第一委員長（4月13日、第12期最高人民会議第5回会議で任命）の称号を継承し、国の最高指導者となりました。権力を掌握するためには、いかなる体制においても制度的慣性が働くため、指揮系統を引き継ぐ必要があります。最近の党会議および最高人民会議は、金正恩が権力継承を完了したことを示しています。特に、この継承プロセスは、父である金正日と比較して非常に迅速に行われました。金正日は1994年の金日成死去後、朝鮮労働党総書記および国防委員会委員長として権力を行使しましたが、1998年の憲法改正により国防委員会委員長職が国家最高の地位であると宣言された後になって初めて公式の国家元首となりました。対照的に、金正恩は金正日死去から3ヶ月後に最高指導者となりました。

• 党会議および最高人民会議で行われた人事の世代交代により、金正恩とその叔父であり主要支持者である張成沢の権力基盤が強化されたようです。金正日葬儀で遺体を運んだ8人のうちの一人であった元人民武力部長の金永春（キム・ヨンチュン）は、最近、元朝鮮人民軍総政治局第一副局長の金正覚（キム・ジョンカク）に交代しました。元軍保衛司令官の金元弘（キム・ウォンホン）は、20年間空席だった国家保衛部部長に選任され、国家保衛部常務副部長の禹東則（ウ・トンチュク）将軍に取って代わりました。もう一つの重要な動きは、張成沢と密接な関係にある崔龍海（チェ・リョンヘ）大将です。彼は朝鮮人民軍総政治局長に任命され、政治局常務委員および中央軍事委員会副委員長も務めることになりました。人民保安部長に昇進し、張成沢とも親しい関係にあるとされる李明秀（リ・ミョンス）将軍。党および軍におけるこのような変化は、金正恩の後見人グループである張成沢派の強化、ひいては金正恩の権力基盤の強化を意味します。

• 金正恩体制は党会議および最高人民会議を通じて権力基盤を強化することに成功したため、最近の衛星打ち上げ失敗や国際社会との対立の高まりにもかかわらず、短期的には安定を維持すると予想されます。

Q2：これらの昇進を受けて、北朝鮮の国内および外交政策の見通しはどうなりますか？

A2-1：「北朝鮮の国内政策は短期的には軍事優先（ミリタリー・ファースト）の思想を維持しますが、長期的には経済優先の政策に転換するでしょう。」

• 国内的には、金正恩体制は政治システムの世襲的性質のため、金正日の政策を維持せざるを得ません。さらに、この権力移行期には急速な変化は非常に困難です。しかし、長期的には、以下の二つの理由から変化は避けられないでしょう。

• 第一に、北朝鮮経済の国内要因が強い影響力を持っています。2003年から2008年にかけて北朝鮮経済が成長したのは、軍事優先政治の経済戦略の結果ではなく、2002年7月1日の経済措置と2003年の公式市場の開設によるものです。中央計画経済システムと個人市場はすでに北朝鮮に共存しており、国民は体制による市場のさらなる統制の試みに抵抗するでしょう。

• 第二に、金正恩は金正日の「強盛大国」建設宣言を完成させる必要があるため、経済大国の確立に焦点を当てる必要があります。2010年以降、北朝鮮は新年の共同社説で軽工業の振興と生活水準の向上を強調し、軍事優先政治からの焦点の転換を図ってきました。特に、2012年の新年の共同社説は、「新世紀の産業革命」のモデルを提示し、知識・技術基盤経済の重要性を強調しました。短期的には、金正恩体制は軍事優先政策と「新世紀の産業革命」の理念の両方を追求すると予想されます。これは、経済により重点が置かれるように徐々に変化していくでしょう。

A2-2：「北朝鮮の外交政策は当面強硬路線を維持しますが、長期的には交渉に入るでしょう。」

• 長期的には、交渉が金正恩体制の外交政策の中心となるでしょう。当初から、金正恩体制は米国との「リープ・デイ・ディール」に達したかと思えば衛星打ち上げを試みるなど、混乱したメッセージを発信しました。このような混合信号は、金正恩体制が北朝鮮の外交政策の方向性をまだ決定していないことを示しています。しかし、衛星打ち上げは外交政策によるものではなく、国内政治的要因によって推進されました。これは、金正恩体制が将来的に外交関係で強硬路線をとることを示唆するものではありません。以下に、金正恩体制が将来的に交渉戦略を採用せざるを得ない理由を挙げます。

• 第一に、金正恩体制が国内の権力基盤を安定させるためには、外交の安定を確保することが不可欠です。特に、米国のような大国が関与する核交渉は、新体制に外交的承認をもたらすのに役立つ可能性があります。

• 第二に、金正恩体制は中国との関係を無視することはできません。これまで、北京の平和的発展への注力と平壌の軍事優先政治は不一致でした。2012年の衛星打ち上げ後の国連安全保障理事会の大統領声明に対する中国の予想外の迅速な承認は、将来的にそのような行動を容認しながらも常に援助を提供するわけではないという強い警告であるように見えます。北朝鮮が中国に逆らうことはますます困難になり、金正恩体制に圧力をかけ、より挑発的な行動をとる選択肢を制限することになるでしょう。

• 第三に、金正恩体制は金正日よりも金日成の指導スタイルを追求しています。その結果、外交政策における主体（自立）の概念を重視する金日成の等距離外交モデルを追求することになるでしょう。北朝鮮は中国への過度な依存を克服する必要があり、したがって、米国およびロシアに接近することを自然に求めるでしょう。金正恩は、米中、中露、中韓間の等距離外交関係の追求において、核交渉を武器として使用することができます。

• 第四に、外国からの援助は金正恩体制の存続に不可欠です。北朝鮮の深刻な資源不足を克服するためには、食料、エネルギー、および資本投資の安定供給が必要です。これは軽工業の発展と生活水準の向上に貢献するでしょう。これらの目標を達成するために、北朝鮮は核計画を放棄し、外国からの援助と交渉への参加と引き換えに、ミサイルおよび核実験を一時停止しなければなりません。

Q3. この点に関して、韓国政府はどのような役割を果たすことができますか？

A3：「当面、韓国と北朝鮮の関係は緊張した状態が続くでしょう。韓国政府は状況を慎重に管理し、近隣諸国との政策協調を強化する機会と捉える必要があります。」

• 当面、南北関係は緊張した状態が続くでしょう。金正恩体制の韓国に対する強硬路線は、新指導者が韓国との交渉で弱腰に見えるわけにはいかないため、緩むことはありません。また、国連安全保障理事会が最近の衛星打ち上げを非難する大統領声明を採択したため、六者会合を再開することも困難になるでしょう。

• 韓国の李明博（イ・ミョンバク）政権は、北朝鮮との関係発展という野心を達成するよりも、現状が悪化するのを防ぐために努力しなければなりません。同時に、ソウルは北朝鮮問題を巡る近隣諸国との政策協調を改善する必要があります。これは、中国やロシアを含むすべての近隣諸国が、北朝鮮が非核化を通じて軍事優先政治から経済優先システムに転換しなければならないという同じ見解を共有しているため、達成可能です。さらに、六者会合が再開される際には、朝鮮半島の平和体制、米朝関係、日朝関係の正常化といった主要な問題が、核問題と同時に議論されるでしょう。したがって、韓国が事前に近隣諸国と北朝鮮および朝鮮半島の未来に関する政策を調整することが極めて重要です。衛星打ち上げが国際協力の雰囲気を作り出し、集団的対応の必要性に光を当てた今こそ、政策協調の絶好の機会です。

• 2012年には、北東アジアで同時に指導者交代が行われます。この移行期には、各国は政策の遅延を経験する可能性があります。この点において、韓国が近隣諸国と緊密に協力し、現李政権から次期政権への政策移行を支援し、政策の遅延や政策の空白の出現を最小限に抑えることが重要です。■

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関として、東アジア研究所は、このイベントを可能にしたマッカーサー財団からの助成金に感謝しています。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場をとらず、韓国政府とはいかなる関係もありません。本報告書は、2012年4月24日にキム・ハジョン氏とキム・ヤンギュ氏によって韓国語で要約され、チェ・シヨン氏、キム・ミンジュ氏、キム・ヤンギュ氏、スティーブン・レンジャー氏によって英語に翻訳されました。