[Preguntas y Respuestas Inteligentes: Sung-bae Kim] La Elección de Kim Jong-un y el Futuro de la Península de Corea

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El Dr. Sung-bae Kim obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Nacional de Seúl. Actualmente es Investigador Principal en el Instituto de Estrategia de Seguridad Nacional (INSS), donde asesora al gobierno y contribuye al desarrollo de la estrategia y política de seguridad nacional sobre Corea del Norte.

En vísperas de las celebraciones oficiales de Corea del Norte por el centenario del nacimiento de Kim Il-Sung el 15 de abril de 2012, Kim Jong-un asumió dos importantes cargos; Primer Secretario del Partido de los Trabajadores de Corea y Primer Presidente de la Comisión de Defensa Nacional. Mientras Kim Jong-un consolida su liderazgo, el Dr. Sungbae Kim del Instituto de Estrategia de Seguridad Nacional (INSS) discutió las implicaciones de este proceso y ofreció perspectivas sobre las políticas internas y exteriores de Corea del Norte. El siguiente es un resumen de las principales recomendaciones de política de la entrevista.

P1: ¿Cuál ha sido el resultado de las recientes reuniones del partido y del estado?

R1: "Kim Jong-un ha asumido la posición de líder supremo mucho más rápido que Kim Jong-il, ya que ha estabilizado con éxito su base de poder a través de un cambio generacional de puestos clave y ha mantenido la estabilidad del régimen."

• Kim Jong-un, que solo era comandante supremo del Ejército Popular de Corea (EPC), se convirtió en el líder supremo del país al asumir los títulos de Primer Secretario del Partido de los Trabajadores de Corea (nombrado el 11 de abril, en la 4ª Conferencia del Partido) y Primer Presidente de la Comisión de Defensa Nacional de Corea del Norte (nombrado el 13 de abril, en la 5ª sesión de la 12ª Asamblea Popular Suprema). Para ostentar el poder, debe tomar el mando, ya que la inercia institucional actúa sobre cualquier régimen. La reciente Conferencia del Partido y la Asamblea Popular Suprema muestran que Kim Jong-un ha completado ahora su sucesión de poder. En particular, este proceso de sucesión se ha llevado a cabo muy rápidamente en comparación con el de su padre Kim Jong-il. Aunque Kim Jong-il ejerció el poder como Secretario General del Partido de los Trabajadores de Corea y Presidente de la Comisión de Defensa Nacional tras la muerte de Kim Il-sung en 1994, solo se convirtió en jefe de estado oficial después de que la presidencia de la Comisión de Defensa Nacional fuera declarada el puesto más alto del estado con la reforma constitucional en 1998. Por el contrario, Kim Jong-un se convirtió en el líder supremo tres meses después de la muerte de Kim Jong-il.

• Parece que la base de poder de Kim Jong-un y su tío y principal partidario Jang Song Thaek se ha fortalecido con un cambio generacional en los cambios de personal, que tuvieron lugar en la Conferencia del Partido y la Asamblea Popular Suprema. El ex Ministro de Fuerzas Armadas Populares, Vice Mariscal Kim Yong-chun, quien estuvo entre las ocho personas que caminaron junto al coche fúnebre en el funeral de Kim Jong-il, fue reemplazado recientemente por Kim Jong-gak, quien anteriormente fue Primer Subdirector de la Oficina Política General del EPC. Kim Won-hong, anteriormente jefe del Comando de Seguridad Militar, fue elegido para ser Ministro del Departamento de Seguridad del Estado, ocupando el puesto vacante de 20 años y reemplazando al General U Tong Chuk, Subdirector Principal del Departamento de Seguridad del Estado. Otro movimiento importante ha sido con el Vice Mariscal Choe Ryong-hae, quien está estrechamente vinculado a Jang Song Thaek. Fue nombrado Director de la Oficina Política General del EPC y también fue ascendido para servir como Miembro Permanente del Presidium del Politburó y como Vicepresidente de la Comisión Militar Central. El General Ri Myong Su, quien fue ascendido a Ministro de Seguridad Popular y también se sabe que tiene estrechos vínculos con Jang Song Thaek. Tales cambios en el partido y el ejército significan el fortalecimiento del círculo de Jang Song Thaek, el grupo guardián de Kim Jong-un, y, en última instancia, el refuerzo de la base de poder de Kim Jong-un.

• Dado que el régimen de Kim Jong-un ha fortalecido con éxito su base de poder a través de la Conferencia del Partido y la Asamblea Popular Suprema, se espera que permanezca estable a corto plazo, a pesar del reciente fracaso del lanzamiento de satélites y la creciente confrontación con la comunidad internacional.

P2: ¿Cuáles son las perspectivas para las políticas internas y exteriores de Corea del Norte tras estos ascensos?

R2-1: "La política interna de Corea del Norte seguirá la ideología de la primacía militar a corto plazo, pero eventualmente se transformará en una política de primacía económica a largo plazo."

• En el frente interno, el régimen de Kim Jong-un no tiene más remedio que mantener las políticas de Kim Jong-il debido a la naturaleza hereditaria del sistema político. Además, durante este período de transición de poder es muy difícil realizar cambios rápidos. A largo plazo, sin embargo, el cambio será inevitable por las siguientes dos razones.

• En primer lugar, los factores internos de la economía de Corea del Norte tienen una fuerte influencia. La razón del crecimiento económico de Corea del Norte durante 2003 y 2008 no fue el resultado de la estrategia económica de la política de primacía militar, sino de las medidas económicas lanzadas el 1 de julio de 2002 y la apertura de mercados oficiales en 2003. El sistema económico planificado centralmente y los mercados privados ya coexisten en Corea del Norte, y los ciudadanos resistirán los esfuerzos del régimen para controlar aún más los mercados.

• En segundo lugar, Kim Jong-un debe centrarse en establecer una potencia económica, ya que necesita completar la declaración de Kim Jong-il de establecer una "nación fuerte y próspera". Desde 2010, Corea del Norte ha publicado Editoriales Conjuntos de Año Nuevo que han puesto gran énfasis en las industrias ligeras y la mejora de las condiciones de vida, alejándose del estrecho enfoque en la política de primacía militar. En particular, el Editorial Conjunto de Año Nuevo de 2012 ha destacado la importancia de una economía basada en el conocimiento y la tecnología, al proponer un modelo para una "Revolución Industrial en el Nuevo Siglo". A corto plazo, se espera que el régimen de Kim Jong-un siga tanto las políticas de primacía militar como las ideas de una "Revolución Industrial en el Nuevo Siglo". Esto cambiará gradualmente con un mayor énfasis en la economía.

R2-2: "La política exterior de Corea del Norte mantendrá su posición de línea dura ahora, pero entrará en negociaciones a largo plazo."

• A largo plazo, las negociaciones serán un foco mayor para la política exterior del régimen de Kim Jong-un. Desde el principio, el régimen de Kim Jong-un envió un mensaje confuso al alcanzar el "Leap Day Deal" con Estados Unidos y luego intentar lanzar un satélite. Tales señales mixtas indican que el régimen de Kim Jong-un aún no ha decidido un rumbo para la política exterior de Corea del Norte. Sin embargo, el lanzamiento del satélite fue impulsado por factores políticos internos en lugar de por su política exterior. Esto no sugiere que el régimen de Kim Jong-un adoptará una línea dura en sus relaciones exteriores en el futuro. Las siguientes son las razones por las que el régimen de Kim Jong-un está obligado a adoptar una estrategia de negociación en el futuro.

• Primero, es esencial para el régimen de Kim Jong-un garantizar la estabilidad en los asuntos exteriores para estabilizar su base de poder en casa. En particular, las negociaciones nucleares que involucran a las principales potencias como Estados Unidos pueden ayudar a proporcionar al nuevo régimen reconocimiento diplomático.

• Segundo, el régimen de Kim Jong-un no puede permitirse descuidar sus relaciones con China. Hasta ahora, el enfoque de Beijing en el desarrollo pacífico y la política de primacía militar de Pyongyang han sido incongruentes. La inesperada rapidez en la aprobación por parte de China de la Declaración Presidencial del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas tras el lanzamiento del satélite de 2012 parece ser una fuerte advertencia de que no siempre proporcionará ayuda a Corea del Norte mientras tolere tales acciones en el futuro. Cada vez será más difícil para Corea del Norte desafiar a China, ya que ejercerá más presión sobre el régimen de Kim Jong-un para limitar las opciones en la realización de acciones más provocativas.

• Tercero, el régimen de Kim Jong-un está persiguiendo el estilo de liderazgo de Kim Il-sung en lugar del de Kim Jong-il. En consecuencia, buscará seguir el modelo de diplomacia equidistante de Kim Il-sung, que pone énfasis en el concepto de juche o "autosuficiencia" en política exterior. Corea del Norte necesita superar su dependencia excesiva de China y, por lo tanto, buscará naturalmente acercarse a Estados Unidos y Rusia. Kim Jong-un puede utilizar las negociaciones nucleares como un arma en su búsqueda de relaciones diplomáticas equidistantes entre EE. UU.-China, China-Rusia y China-Corea del Sur.

• Cuarto, la ayuda exterior es indispensable para la supervivencia del régimen de Kim Jong-un. Se necesita un suministro estable de alimentos, energía e inversión de capital para superar la grave escasez de recursos en Corea del Norte. Esto contribuirá al desarrollo de las industrias ligeras y a la mejora de las condiciones de vida. En aras de cumplir estos objetivos, Corea del Norte debe renunciar a su programa nuclear y establecer una moratoria sobre las pruebas de misiles y nucleares a cambio de ayuda exterior y participación en negociaciones.

P3. ¿Qué papel puede desempeñar el gobierno de Corea del Sur en este sentido?

R3: "Las tensas relaciones entre Corea del Sur y Corea del Norte continuarán por el momento. El gobierno de Corea del Sur debe gestionar cuidadosamente la situación y aprovecharla como una oportunidad para reforzar la coordinación de políticas con sus vecinos."

• Las relaciones intercoreanas seguirán tensas por el momento. La política de línea dura del régimen de Kim Jong-un hacia Corea del Sur no disminuirá, ya que el nuevo líder no puede parecer blando al tratar con Corea del Sur. También será difícil reanudar las Conversaciones de las Seis Partes debido a la adopción de la Declaración Presidencial del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que condena el reciente lanzamiento del satélite.

• La administración Lee en Corea del Sur debe trabajar para evitar que la situación actual empeore en lugar de cumplir su ambición de desarrollar su relación con Corea del Norte. Simultáneamente, Seúl necesita mejorar la coordinación de políticas con los países vecinos en relación con los problemas de Corea del Norte. Esto es factible porque todos los países vecinos, incluidos China y Rusia, comparten la misma opinión de que Corea del Norte debe transformarse de su política de primacía militar a un sistema de primacía económica a través de la desnuclearización. Además, cuando se reanuden las Conversaciones de las Seis Partes, se discutirán simultáneamente cuestiones importantes como un régimen de paz para la Península de Corea, las relaciones EE. UU.-RPDC y la normalización de las relaciones Japón-RPDC, junto con la cuestión nuclear. Por lo tanto, es crucial que Corea del Sur coordine de antemano las políticas sobre Corea del Norte y el futuro de la Península de Corea con los países vecinos. Ahora es la oportunidad perfecta para la coordinación de políticas, ya que el lanzamiento del satélite ha creado una atmósfera de cooperación internacional y ha arrojado más luz sobre la necesidad de una respuesta colectiva.

• En el año 2012, se llevarán a cabo transiciones de liderazgo simultáneamente en el noreste de Asia. Durante este período de transición, es probable que los países experimenten retrasos en las políticas. A este respecto, es importante que Corea del Sur trabaje en estrecha colaboración con los países vecinos para ayudar a transferir las políticas de la actual administración Lee a la próxima administración y también para minimizar los retrasos en las políticas o incluso la aparición de un vacío de políticas.■

Preparado por el Centro de Investigación de la Iniciativa de Seguridad de Asia en el Instituto de Asia Oriental. Como institución central de la Iniciativa de Seguridad de Asia, el Instituto de Asia Oriental reconoce el apoyo de la subvención de la Fundación MacArthur que hizo posible este evento. El Instituto de Asia Oriental no adopta ninguna posición institucional sobre cuestiones políticas y no tiene afiliación con el gobierno coreano. Este informe fue resumido en coreano por Ha-jeong Kim y Yang Gyu Kim el 24 de abril de 2012 y traducido al inglés por Siyoung Choi, Min Ju Kim, Yang Gyu Kim y Stephen Ranger.