[Smart Q&A : Sung-bae Kim] Le choix de Kim Jong-un et l'avenir de la péninsule coréenne

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Le Dr. Sung-bae Kim est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université nationale de Séoul. Il est actuellement chercheur principal à l'Institut de stratégie de sécurité nationale (INSS), où il conseille le gouvernement et contribue au développement de la stratégie et de la politique de sécurité nationale concernant la Corée du Nord.

À la veille des célébrations officielles du centenaire de la naissance de Kim Il-Sung le 15 avril 2012, Kim Jong-un a assumé deux postes importants ; Premier secrétaire du Parti des travailleurs de Corée et premier président de la Commission de la défense nationale. Alors que Kim Jong-un consolide son leadership, le Dr. Sungbae Kim de l'Institut de stratégie de sécurité nationale (INSS) a discuté des implications de ce processus et a offert des perspectives sur les politiques intérieures et étrangères de la Corée du Nord. Ce qui suit est un résumé des principales recommandations politiques issues de l'entretien.

Q1 : Quel a été le résultat des récentes réunions du parti et de l'État ?

R1 : « Kim Jong-un a assumé le poste de dirigeant suprême beaucoup plus rapidement que Kim Jong-il, car il a réussi à stabiliser sa base de pouvoir grâce à un changement générationnel des postes clés et a maintenu la stabilité du régime. »

• Kim Jong-un, qui n'était que commandant suprême de l'Armée populaire de Corée (APC), est devenu le dirigeant suprême du pays en assumant les titres de Premier secrétaire du Parti des travailleurs de Corée (nommé le 11 avril, lors de la 4e Conférence du Parti) et de premier président de la Commission de la défense nationale de Corée du Nord (nommé le 13 avril, lors de la 5e session de la 12e Assemblée populaire suprême). Pour détenir le pouvoir, il doit prendre le contrôle de la chaîne de commandement, car l'inertie institutionnelle agit sur tout régime. La récente Conférence du Parti et l'Assemblée populaire suprême montrent que Kim Jong-un a maintenant achevé sa succession au pouvoir. En particulier, ce processus de succession s'est déroulé très rapidement par rapport à celui de son père Kim Jong-il. Bien que Kim Jong-il ait exercé le pouvoir en tant que secrétaire général du Parti des travailleurs de Corée et président de la Commission de la défense nationale après la mort de Kim Il-sung en 1994, il n'est devenu chef officiel de l'État qu'après que la présidence de la Commission de la défense nationale ait été déclarée le poste le plus élevé de l'État avec la modification constitutionnelle en 1998. En revanche, Kim Jong-un est devenu le dirigeant suprême trois mois après la mort de Kim Jong-il.

• Il semble que la base de pouvoir de Kim Jong-un et de son oncle et principal soutien Jang Song Thaek ait été renforcée par un changement générationnel dans les nominations, qui a eu lieu lors de la Conférence du Parti et de l'Assemblée populaire suprême. L'ancien ministre des Forces armées populaires, le vice-maréchal Kim Yong-chun, qui figurait parmi les huit personnes qui marchaient aux côtés du corbillard lors des funérailles de Kim Jong-il, a récemment été remplacé par Kim Jong-gak, qui était auparavant premier vice-directeur du Bureau politique général de l'APC. Kim Won-hong, ancien chef du Commandement de la sécurité militaire, a été choisi comme ministre du Département de la sécurité d'État, remplissant le poste vacant depuis 20 ans et remplaçant le général U Tong Chuk, directeur adjoint principal du Département de la sécurité d'État. Une autre décision importante concerne le vice-maréchal Choe Ryong-hae, qui est étroitement lié à Jang Song Thaek. Il a été nommé directeur du Bureau politique général de l'APC et a également été promu membre permanent du présidium du Politburo et vice-président de la Commission militaire centrale. Le général Ri Myong Su, qui a été promu ministre de la Sécurité publique et est également connu pour ses liens étroits avec Jang Song Thaek. De tels changements au sein du parti et de l'armée signifient le renforcement du cercle de Jang Song Thaek, le groupe de gardiens de Kim Jong-un, et, en fin de compte, le renforcement de la base de pouvoir de Kim Jong-un.

• Le régime de Kim Jong-un ayant renforcé avec succès sa base de pouvoir par la Conférence du Parti et l'Assemblée populaire suprême, il devrait rester stable à court terme, malgré le récent échec du lancement de satellite et la confrontation croissante avec la communauté internationale.

Q2 : Quelles sont les perspectives pour les politiques intérieures et étrangères de la Corée du Nord suite à ces promotions ?

R2-1 : « La politique intérieure de la Corée du Nord suivra l'idéologie du « military-first » à court terme, mais se transformera éventuellement en une politique axée sur l'économie à long terme. »

• Sur le front intérieur, le régime de Kim Jong-un n'a d'autre choix que de maintenir les politiques de Kim Jong-il en raison de la nature héréditaire du système politique. De plus, pendant cette période de transition de pouvoir, il est très difficile d'apporter des changements rapides. À long terme, cependant, le changement sera inévitable pour les deux raisons suivantes.

• Premièrement, les facteurs intérieurs de l'économie nord-coréenne ont une forte influence. La raison de la croissance économique de la Corée du Nord entre 2003 et 2008 n'était pas le résultat de la stratégie économique de la politique du « military-first », mais des mesures économiques lancées le 1er juillet 2002 et de l'ouverture des marchés officiels en 2003. Le système économique planifié centralement et les marchés privés coexistent déjà en Corée du Nord, et les citoyens résisteront aux efforts du régime pour contrôler davantage les marchés.

• Deuxièmement, Kim Jong-un doit se concentrer sur l'établissement d'une puissance économique, car il doit réaliser la déclaration de Kim Jong-il visant à établir une « nation forte et prospère ». Depuis 2010, la Corée du Nord publie des éditoriaux conjoints du Nouvel An qui mettent l'accent sur les industries légères et l'amélioration des conditions de vie, s'éloignant ainsi du focus étroit sur la politique du « military-first ». En particulier, l'éditorial conjoint du Nouvel An 2012 a souligné l'importance d'une économie basée sur la connaissance et la technologie en proposant un modèle de « Révolution industrielle du nouveau siècle ». À court terme, le régime de Kim Jong-un devrait suivre à la fois les politiques du « military-first » et les idées d'une « Révolution industrielle du nouveau siècle ». Cela changera progressivement avec une plus grande emphase sur l'économie.

R2-2 : « La politique étrangère de la Corée du Nord maintiendra sa position de ligne dure pour le moment, mais entrera en négociations à long terme. »

• À long terme, les négociations seront un objectif plus important pour la politique étrangère du régime de Kim Jong-un. Dès le début, le régime de Kim Jong-un a envoyé un message confus en concluant l'Accord du jour bissextile avec les États-Unis, puis en tentant de lancer un satellite. De tels signaux contradictoires indiquent que le régime de Kim Jong-un n'a pas encore décidé de la voie à suivre pour la politique étrangère de la Corée du Nord. Cependant, le lancement du satellite a été motivé par des facteurs politiques intérieurs plutôt que par sa politique étrangère. Cela ne suggère pas que le régime de Kim Jong-un adoptera une ligne dure dans ses relations extérieures à l'avenir. Les raisons pour lesquelles le régime de Kim Jong-un est contraint d'adopter une stratégie de négociation à l'avenir sont les suivantes.

• Premièrement, il est essentiel pour le régime de Kim Jong-un d'assurer la stabilité des affaires étrangères afin de stabiliser sa base de pouvoir à l'intérieur du pays. En particulier, les négociations nucléaires impliquant les grandes puissances telles que les États-Unis peuvent aider à fournir une reconnaissance diplomatique au nouveau régime.

• Deuxièmement, le régime de Kim Jong-un ne peut pas se permettre de négliger ses relations avec la Chine. Jusqu'à présent, l'accent mis par Pékin sur le développement pacifique et la politique du « military-first » de Pyongyang ont été incompatibles. La rapidité inattendue avec laquelle la Chine a approuvé la Déclaration présidentielle du Conseil de sécurité des Nations Unies suite au lancement du satellite en 2012 semble être un avertissement fort qu'elle ne fournira pas toujours d'aide à la Corée du Nord tout en tolérant de telles actions à l'avenir. Il deviendra de plus en plus difficile pour la Corée du Nord de défier la Chine, car cela exercera une pression accrue sur le régime de Kim Jong-un afin de limiter les options dans la réalisation d'actions plus provocatrices.

• Troisièmement, le régime de Kim Jong-un poursuit le style de leadership de Kim Il-sung plutôt que celui de Kim Jong-il. Par conséquent, il cherchera à suivre le modèle de diplomatie équidistante de Kim Il-sung qui met l'accent sur le concept de juche ou « autosuffisance » en politique étrangère. La Corée du Nord a besoin de surmonter sa dépendance excessive vis-à-vis de la Chine et cherchera donc naturellement à s'approcher des États-Unis et de la Russie. Kim Jong-un peut utiliser les négociations nucléaires comme une arme dans sa quête de relations diplomatiques équidistantes entre les États-Unis et la Chine, la Chine et la Russie, et la Chine et la Corée du Sud.

• Quatrièmement, l'aide étrangère est indispensable à la survie du régime de Kim Jong-un. Un approvisionnement stable en nourriture, en énergie et en investissements de capitaux est nécessaire pour surmonter la grave pénurie de ressources en Corée du Nord. Cela contribuera au développement des industries légères et à l'amélioration des conditions de vie. Dans l'intérêt de la réalisation de ces objectifs, la Corée du Nord doit abandonner son programme nucléaire et imposer un moratoire sur les essais de missiles et nucléaires en échange d'aide étrangère et de participation aux négociations.

Q3. Quel rôle le gouvernement sud-coréen peut-il jouer à cet égard ?

R3 : « Les relations tendues entre la Corée du Sud et la Corée du Nord se poursuivront pour le moment. Le gouvernement sud-coréen doit gérer la situation avec soin et en profiter pour renforcer la coordination des politiques avec ses voisins. »

• Les relations intercoréennes resteront tendues pour le moment. La politique de ligne dure du régime de Kim Jong-un envers la Corée du Sud ne faiblira pas, car le nouveau dirigeant ne peut pas apparaître comme étant conciliant dans ses relations avec la Corée du Sud. Il sera également difficile de reprendre les pourparlers à six parties en raison de l'adoption de la Déclaration présidentielle du Conseil de sécurité des Nations Unies condamnant le récent lancement de satellite.

• L'administration Lee en Corée du Sud doit s'efforcer d'éviter que la situation actuelle ne s'aggrave plutôt que de réaliser son ambition de développer ses relations avec la Corée du Nord. Parallèlement, Séoul doit améliorer la coordination des politiques avec les pays voisins concernant les questions nord-coréennes. Ceci est réalisable car tous les pays voisins, y compris la Chine et la Russie, partagent le même point de vue selon lequel la Corée du Nord doit passer de sa politique du « military-first » à un système axé sur l'économie par la dénucléarisation. De plus, lorsque les pourparlers à six parties reprendront, des questions majeures telles qu'un régime de paix pour la péninsule coréenne, les relations États-Unis-RPDC et la normalisation des relations Japon-RPDC seront toutes discutées simultanément avec la question nucléaire. Par conséquent, il est crucial pour la Corée du Sud de coordonner à l'avance les politiques concernant la Corée du Nord et l'avenir de la péninsule coréenne avec les pays voisins. C'est le moment idéal pour la coordination des politiques, car le lancement du satellite a créé une atmosphère de coopération internationale et a mis davantage en lumière la nécessité d'une réponse collective.

• En 2012, des transitions de leadership auront lieu simultanément en Asie du Nord-Est. Pendant cette période de transition, les pays risquent de connaître des retards dans leurs politiques. À cet égard, il est important que la Corée du Sud travaille en étroite collaboration avec les pays voisins pour aider à transférer les politiques de l'administration Lee actuelle à la prochaine administration, ainsi qu'à minimiser les retards de politique, voire l'émergence d'un vide politique.■

Préparé par le Centre de recherche sur l'Initiative de sécurité asiatique de l'Institut d'études de l'Est. En tant qu'institution centrale de l'Initiative de sécurité asiatique, l'Institut d'études de l'Est reconnaît le soutien financier de la Fondation MacArthur qui a rendu cet événement possible. L'Institut d'études de l'Est n'adopte aucune position institutionnelle sur les questions politiques et n'a aucune affiliation avec le gouvernement coréen. Ce rapport a été résumé en coréen par Ha-jeong Kim et Yang Gyu Kim le 24 avril 2012 et traduit en anglais par Siyoung Choi, Min Ju Kim, Yang Gyu Kim et Stephen Ranger.