[智能问答：黄智焕] 朝鲜发射卫星的战略考量是什么？

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黄智焕（Jihwan Hwang）是韩国首尔大学的助理教授。此前，黄教授曾在明知大学担任朝鲜研究助理教授，并在首尔大学统一研究所担任研究员。他的研究兴趣包括东亚国际关系与安全研究，重点关注朝鲜核危机。

2012年3月16日，朝鲜宣布将在与美国达成一项协议后仅两周内发射一颗卫星升空。根据该协议，朝鲜将愿意推进无核化并暂停进一步的导弹和核试验。首尔大学的黄智焕教授就朝鲜的动机及其对中国、韩国和美国的影响进行了讨论。以下是访谈主要政策建议的摘要。

问1：朝鲜为何此时寻求发射卫星？

答1-1：“这是朝鲜在金日成诞辰一百周年之际，宣传‘强盛大国’成功建设的唯一途径。”

• 在2012年2月底美国与朝鲜举行第三轮高级别会谈后，朝鲜似乎正通过所谓的“闰日协议”采取无核化措施。该协议似乎也为重启六方会谈打开了可能性。然而，两周后平壤宣布将进行一次火箭发射，将其光明星3号卫星送入轨道。此类行动让人回想起2009年4月，朝鲜发射火箭将卫星送入轨道，随后对国际制裁作出回应，并在一个月后进行了核试验。当时朝鲜的行动相当令人惊讶，因为朝鲜半岛的紧张局势在2008年底有所缓和，特别是奥巴马总统当选后，他曾表示愿意与朝鲜进行直接对话。

• 朝鲜的外部行为是其内部政治的反映。平壤已通过多个渠道澄清，与美国的对话以及火箭发射是已故金正日（Kim Jong-il）的决定。特别是随着2012年4月15日金日成（Kim Il-sung）诞辰一百周年纪念日的临近，金正恩（Kim Jong-un）领导层需要宣传其已成功实现金正日关于朝鲜成为“强盛大国”（kangsungdaekuk）的愿景。

答1-2：“朝鲜相信，最终美国将不得不就其铀浓缩计划进行谈判。”

• 随着朝鲜铀浓缩计划的进一步推进，朝鲜国内出现了一种新的自信。多年来，宁边的钚设施已严重恶化，被认为是对长期而言的更大威胁。然而，随着其铀浓缩设施的上线，朝鲜拥有了一个更难追踪且能更轻易生产核武器的核计划。凭借该计划，包括美国在内的国际社会现在面临着更大的挑战和更紧迫的威胁。因此，朝鲜认为，长远来看，尽管卫星发射带来了负面影响，华盛顿最终还是不得不与平壤进行双边会谈。

答1-3：“鉴于2012年是该地区大多数国家的大选年，朝鲜很可能在下半年再次讨论核问题。”

• 2012年将是政治变革的一年。随着六方会谈成员国面临领导层更迭，这些国家将难以做出关键决策。因此，朝鲜领导层似乎已决定将无核化问题的讨论推迟到2013年，届时所有新领导人都将到位。

问2. 朝鲜发射卫星后，该地区将发生什么？

答2：“韩国对朝政策将是朝鲜半岛核问题相关的关键变量。”

• 中国继续认为，朝鲜政权的稳定将确保朝鲜半岛及更广泛的东北亚地区的和平与稳定。这体现在中国在2011年12月金正日去世后迅速承认金正恩领导层的方式上。因此，中国将坚持其关于如何管理核危机的现有立场，认为只有稳定的朝鲜领导层才能解决问题。这在一定程度上可以解释北京对平壤在与美国达成协议后不久宣布火箭发射公告不热衷的态度。

• 如果奥巴马总统连任，预计美国对朝政策不会发生剧烈变化。奥巴马政府也将可能继续与韩国密切协调其政策，并一如既往地支持首尔在朝韩问题上的立场。

• 影响朝鲜半岛核危机未来的最关键变量将是韩国下一届政府的对朝政策。在经历了金大中和卢武铉政府的“阳光政策”以及李明博政府的“原则性接触政策”的成败之后，下一届政府，无论哪个领导人上台，都必须在上述两种方法之间选择一种对朝政策。

问3：韩国在对朝政策方面最应关注的领域是什么？

答3：“韩国下一届政府在推行大胆的对朝政策之前，应在国内形成政治共识。”

• 任何政策都需要连续性才能有效。韩国下一届政府完全抛弃其前任的政策将不明智。相反，下一届政府应同时考虑“阳光政策”和“原则性接触政策”这两种方法。

• 有必要审慎考虑与朝鲜改变决策相对应的政策，这一点在首尔的对朝政策中已被忽视。金正恩政权通过坚持金正日建立的体制来确保稳定。然而，放眼未来，金正恩如果想将自己的统治与其父亲区分开来，就必须发展自己的体制。作为这一进程的一部分，朝鲜领导层将积极参与关于其未来国家战略的内部讨论。这将是韩国政府从根本上改变朝鲜问题的关键时刻。

• 鉴于这种情况，一些人主张韩国政府应推出旨在支持朝鲜改革派的接触政策。然而，如此大胆的计划面临局限性，因为韩国国内对朝政策方向仍未形成真正共识。下一届政府应考虑能够支持朝鲜从目前的“先军政治”转变为“经济优先政治”的政策。■

亚洲研究所亚洲安全倡议研究中心编制。作为亚洲安全倡议的核心机构，亚洲研究所感谢麦克阿瑟基金会提供的资助，使本次活动得以成功举办。亚洲研究所对政策问题不持机构立场，且与韩国政府无任何关联。本报告由金河政（Ha-jeong Kim）和金阳圭（Yang Gyu Kim）于2012年4月6日整理成韩文，并由金阳圭（Yang Gyu Kim）、李英珍（Young Jin Lee）、乔什·鲍尔（Josh Power）和斯蒂芬·兰格（Stephen Ranger）翻译成英文。