[スマートQ&A：ファン・ジファン] 北朝鮮の衛星打ち上げにおける戦略的計算とは何か？

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ファン・ジファン（Jihwan Hwang）は、ソウル市立大学校助教授である。彼は明知大学校北朝鮮学助教授、ソウル大学校統一研究院研究員を務めた。研究関心分野は、東アジア国際関係および安全保障学で、特に北朝鮮の核危機に焦点を当てている。

2012年3月16日、北朝鮮は、非核化の追求とさらなるミサイル・核実験の一時停止に同意する米国との合意からわずか2週間後に、衛星を軌道に打ち上げると発表した。ソウル市立大学校のファン・ジファン教授は、北朝鮮の動機と、これが中国、韓国、米国に与える影響について論じた。以下は、インタビューからの主要な政策提言の要約である。

Q1：なぜ北朝鮮は今、衛星打ち上げを試みているのか？

A1-1：「これは、金日成主席生誕100周年に先立ち、「強く豊かな国」の達成を公表する唯一の方法である。」

• 2012年2月末に行われた米朝間の第3回高級会談の後、北朝鮮は「リープ・デイ・ディール」と呼ばれるものを通じて非核化に向けた一歩を踏み出したように見えた。この合意は、6者会談の再開の可能性も開くように思われた。しかし、2週間後、平壌は衛星「光明星3号」を軌道に乗せるためのロケット打ち上げを実施すると発表した。このような行動は、2009年4月に北朝鮮が衛星打ち上げのためのロケットを打ち上げ、その後の国際制裁に対応して1ヶ月後に核実験を行ったことを想起させる。当時の北朝鮮の行動は、2008年末にかけて朝鮮半島での緊張がいくらか緩和されていた、特に直接対話に応じる用意があることを表明したオバマ大統領の当選もあり、非常に驚くべきものであった。

• 北朝鮮の対外行動は、その国内政治を反映している。平壌は、米国との対話とロケット打ち上げは故金正日総書記の決定であったと、複数のチャンネルを通じて明確にしている。特に2012年4月15日の金日成主席生誕100周年を控え、金正恩指導部は、金総書記の掲げた北朝鮮を「強く豊かな国」（kangsungdaekuk）にするというビジョンを達成したことを公表する必要がある。

A1-2：「北朝鮮は、最終的には米国がそのウラン濃縮プログラムについて交渉せざるを得なくなると確信している。」

• ウラン濃縮プログラムの進展に伴い、北朝鮮には新たな自信が生まれている。長年にわたり、寧辺のプルトニウム施設は著しく老朽化し、長期的な脅威と見なされるようになった。しかし、ウラン濃縮施設が稼働し始めた今、北朝鮮は追跡がより困難で、核兵器をより容易に製造できる核プログラムを持つことになった。このプログラムにより、国際社会、特に米国は、より大きな課題と、より差し迫った脅威に直面している。したがって、北朝鮮は、衛星打ち上げによる悪影響にもかかわらず、長期的にはワシントンが平壌と二国間協議を行うことを余儀なくされると考えている。

A1-3：「2012年は地域のほとんどの国で選挙イヤーであるため、北朝鮮は年後半に再び核問題を議論する可能性が高い。」

• 2012年は政治的変化の年となるだろう。6者会談の加盟国が指導者の交代に直面しているため、これらの国が重要な決定を下すことは困難になるだろう。したがって、北朝鮮指導部は、2013年に全ての新指導者が就任するまで、非核化問題の議論を保留することにしたようである。

Q2. 北朝鮮の衛星打ち上げ後、地域では何が起こるか？

A2：「朝鮮半島における核問題に関して、韓国の対北朝鮮政策が重要な変数となるだろう。」

• 中国は、北朝鮮体制の安定化が朝鮮半島およびより広範な東北アジア地域の平和と安定を確保すると引き続き信じている。これは、2011年12月の金正日総書記死去直後に中国が金正恩氏の指導部を迅速に承認したことからも明らかである。したがって、中国は、核危機がどのように管理されるべきかという現在の立場を維持し、それは安定した北朝鮮の指導部によってのみ解決できると信じているだろう。これは、米国との合意直後にロケット打ち上げを発表した平壌に対する北京の熱意のない態度をある程度説明するだろう。

• オバマ大統領が再選されれば、米国政府の対北朝鮮政策は劇的に変化しないと予想される。また、オバマ政権は、これまで通り韓国と緊密に政策を調整し、朝鮮半島問題に関するソウルの立場を支持し続けるだろう。

• 朝鮮半島における核危機の将来に影響を与える最も重要な変数は、次期韓国政権の対北朝鮮政策となるだろう。金大中（キム・デジュン）および盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権下の「太陽政策」と、李明博（イ・ミョンバク）政権下の「原則的関与政策」の両方の利点と失敗を経験した次期政権は、どの指導部が権力を握るかにかかわらず、これら2つのアプローチの間に位置する対北朝鮮政策を選択する必要があるだろう。

Q3：韓国が対北朝鮮政策において最も注力すべき分野は何か？

A3：「次期韓国政権は、大胆な対北朝鮮政策に着手する前に、国内の政治的コンセンサスを形成すべきである。」

• 政策が効果を発揮するためには継続性が必要である。次期韓国政権が前任者の政策を完全に放棄することは賢明な動きではないだろう。むしろ、次期政権は「太陽政策」と「原則的関与政策」の両方のアプローチを考慮すべきである。

• 金正恩体制は、金正日体制を維持することで安定を確保してきた。しかし、将来を見据えれば、金正恩が自身の統治を父のそれと区別するためには、独自の体制を開発する必要があるだろう。このプロセスの一環として、北朝鮮の指導部は、将来の国家戦略に関する内部討議に積極的に関与するだろう。これは、韓国政府が北朝鮮問題を根本的に変えるための重要な時期となるだろう。

• この状況を踏まえ、一部では、韓国政府は北朝鮮の改革派を支援するために設計された関与政策を開始すべきだと主張している。しかし、そのような大胆な計画は、韓国国内でその対北朝鮮政策の方向性についてまだ真のコンセンサスがないため、限界に直面している。次期政権は、北朝鮮が現在の「軍事優先政治」から「経済優先政治」へと変革した場合に、北朝鮮を支援できる政策を考慮すべきである。■

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関として、東アジア研究所は、このイベントを可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝している。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場を取らず、韓国政府との提携関係もない。本報告書は、2012年4月6日に金ハジョン（Ha-jeong Kim）と金陽圭（Yang Gyu Kim）によって韓国語で要約され、金陽圭（Yang Gyu Kim）、李英珍（Young Jin Lee）、ジョシュ・パワー（Josh Power）、スティーブン・レンジャー（Stephen Ranger）によって英語に翻訳された。