[Preguntas y Respuestas Inteligentes: Jihwan Hwang] ¿Cuál es el Cálculo Estratégico de Corea del Norte al Lanzar su Satélite?

Enlace de YouTube: video.eai.or.kr/120403_smarthjh_e.flv

Jihwan Hwang es profesor asistente de la Universidad de Seúl, Corea. El profesor Hwang fue profesor asistente de Estudios de Corea del Norte en la Universidad Myongji y miembro investigador del Instituto de Estudios de Unificación de la Universidad Nacional de Seúl. Sus intereses de investigación incluyen las relaciones internacionales y los estudios de seguridad de Asia Oriental, centrándose en la crisis nuclear de Corea del Norte.

El 16 de marzo de 2012, Corea del Norte anunció que lanzaría un satélite al espacio solo dos semanas después de llegar a un acuerdo con Estados Unidos en el que se comprometería a buscar la desnuclearización y a imponer una moratoria sobre futuras pruebas de misiles y nucleares. El profesor Jihwan Hwang de la Universidad de Seúl analizó las motivaciones de Corea del Norte y el impacto que esto tendrá en China, Corea del Sur y Estados Unidos. El siguiente es un resumen de las principales recomendaciones políticas de la entrevista.

P1: ¿Por qué Corea del Norte busca lanzar un satélite ahora?

R1-1: "Esta es la única manera para que Corea del Norte publicite el logro exitoso de un 'país fuerte y próspero' antes del centenario del nacimiento de Kim Il Sung."

• Después de la tercera ronda de conversaciones de alto nivel entre Estados Unidos y Corea del Norte a finales de febrero de 2012, Corea del Norte pareció estar dando pasos hacia la desnuclearización a través de lo que se denominó el "Acuerdo del Día Bisiesto". Este acuerdo también pareció abrir la posibilidad de reiniciar las Conversaciones de las Seis Partes. Sin embargo, dos semanas después, Pyongyang anunció que realizaría un lanzamiento de cohete para poner en órbita su satélite Kwangmyongsong-3. Dichas acciones traen a la memoria abril de 2009, cuando Corea del Norte lanzó un cohete para poner en órbita un satélite y luego respondió a las posteriores sanciones internacionales realizando una prueba nuclear un mes después. Las acciones de Corea del Norte fueron bastante sorprendentes en ese momento, ya que las tensiones en la Península de Corea se habían reducido algo hacia finales de 2008, particularmente con la elección del presidente Obama, quien declaró que estaba dispuesto a entablar conversaciones directas con Corea del Norte.

• El comportamiento externo de Corea del Norte es un reflejo de su política interna. Pyongyang ha aclarado a través de varios canales que el diálogo con Estados Unidos y el lanzamiento de su cohete fueron decisiones del difunto Kim Jong-il. Particularmente con el centenario del nacimiento de Kim Il-sung el 15 de abril de 2012, el liderazgo de Kim Jong-un necesita publicitar que ha logrado con éxito la visión de Kim Jong-il de que Corea del Norte se convierta en un kangsungdaekuk o "país fuerte y próspero".

R1-2: "Corea del Norte confía en que al final Estados Unidos tendrá que negociar sobre su programa de enriquecimiento de uranio."

• Hay una nueva sensación de confianza en Corea del Norte a medida que su programa de enriquecimiento de uranio progresa. A lo largo de los años, las instalaciones de plutonio en Yongbyon se han deteriorado hasta tal punto que se consideran una amenaza a largo plazo. Sin embargo, ahora que sus instalaciones de enriquecimiento de uranio están en funcionamiento, Corea del Norte tiene un programa nuclear más difícil de rastrear y puede producir armas nucleares más fácilmente. Con este programa, la comunidad internacional, incluido Estados Unidos, se enfrenta ahora a un desafío mayor y una amenaza más urgente. Por lo tanto, Corea del Norte cree que, a largo plazo, Washington tendrá que entablar conversaciones bilaterales con Pyongyang a pesar de los efectos negativos provocados por el lanzamiento del satélite.

R1-3: "Como 2012 es un año electoral para la mayoría de los países de la región, Corea del Norte probablemente discutirá nuevamente los temas nucleares después de la segunda mitad del año."

• 2012 se caracterizará por cambios políticos. Con los estados miembros de las Conversaciones de las Seis Partes enfrentando cambios de liderazgo, será difícil para estos países tomar decisiones críticas. Parece entonces que el liderazgo norcoreano ha decidido posponer la discusión de los temas de desnuclearización hasta 2013, cuando todos los nuevos líderes estarán en sus puestos.

P2. ¿Qué sucederá en la región después del lanzamiento del satélite por parte de Corea del Norte?

R2: "La política de Corea del Sur hacia Corea del Norte será la variable crítica relacionada con los temas nucleares en la Península de Corea."

• China sigue creyendo que la estabilización del régimen norcoreano garantizará la paz y la estabilidad en la Península de Corea y en la región del Noreste de Asia en general. Esto fue evidente en la forma en que China reconoció rápidamente el liderazgo de Kim Jong-un inmediatamente después de la muerte de Kim Jong-il en diciembre de 2011. En consecuencia, China se mantendrá en su posición actual con respecto a cómo se debe gestionar la crisis nuclear, creyendo que solo se puede resolver con un liderazgo norcoreano estable. Esto explicaría en parte la actitud poco entusiasta de Beijing ante el anuncio de Pyongyang del lanzamiento del cohete tan pronto después de llegar a un acuerdo con Estados Unidos.

• Si el presidente Obama es reelegido, se espera que la política de Estados Unidos hacia Corea del Norte no cambie drásticamente. La administración Obama también probablemente continuará coordinando estrechamente sus políticas con Corea del Sur, así como apoyando la posición de Seúl sobre los temas intercoreanos, como lo ha estado haciendo.

• La variable más crucial que afectará el futuro de la crisis nuclear en la Península de Corea será la política norcoreana de la próxima administración en Corea del Sur. Habiendo experimentado los beneficios y fracasos tanto de la "política del sol" bajo las administraciones de Kim Dae-jung y Roh Moo-hyun como de la "política de compromiso principista" de la administración de Lee Myung-bak, la próxima administración, independientemente de qué liderazgo llegue al poder, tendrá que elegir una política hacia Corea del Norte que se sitúe entre estos dos enfoques.

P3: ¿En qué área debería centrarse más la política de Corea del Sur hacia Corea del Norte?

R3: "La próxima administración en Corea del Sur debería desarrollar un consenso político interno antes de embarcarse en políticas audaces hacia Corea del Norte."

• Toda política requiere continuidad para ser efectiva. No sería una medida prudente que la próxima administración en Corea del Sur descartara por completo las políticas de sus predecesores. Más bien, la próxima administración debería considerar ambos enfoques, el de la "política del sol" y el de la "política de compromiso principista".

• Es necesario deliberar sobre políticas que correspondan a la decisión de Corea del Norte de cambiar, lo cual ha sido pasado por alto en la política de Seúl hacia Pyongyang. El régimen de Kim Jong-un ha garantizado la estabilidad al ceñirse al sistema que Kim Jong-il estableció. Sin embargo, mirando hacia el futuro, Kim Jong-un tendrá que desarrollar su propio sistema si quiere distinguir su gobierno del de su padre. Como parte de este proceso, el liderazgo de Corea del Norte participará activamente en discusiones internas sobre su futura estrategia nacional. Este sería un momento crítico para que el gobierno de Corea del Sur cambie fundamentalmente las cuestiones de Corea del Norte.

• Dada esta situación, algunos abogan por que el gobierno de Corea del Sur lance políticas de compromiso diseñadas para apoyar a los reformistas en Corea del Norte. Sin embargo, un plan tan audaz enfrenta limitaciones, ya que todavía no existe un consenso real en Corea del Sur sobre la dirección de su política hacia Corea del Norte. La próxima administración debería considerar políticas que puedan apoyar a Corea del Norte si esta realiza una transformación de su actual "política de primacía militar" a una "política de primacía económica".■

Preparado por el Centro de Investigación de la Iniciativa de Seguridad Asiática del Instituto de Asia Oriental (EAI). Como institución central de la Iniciativa de Seguridad Asiática, el EAI reconoce el apoyo de la Fundación MacArthur que hizo posible este evento. El EAI no adopta ninguna posición institucional sobre cuestiones políticas y no tiene afiliación con el gobierno coreano. Este informe fue resumido en coreano por Ha-jeong Kim y Yang Gyu Kim el 06 de abril de 2012 y traducido al inglés por Yang Gyu Kim, Young Jin Lee, Josh Power y Stephen Ranger.