[Smart Q&A: Jihwan Hwang] Каковы стратегические расчеты Северной Кореи при запуске своего спутника?

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/120403_smarthjh_e.flv

Чживан Хван является доцентом Университета Сеула, Корея. Профессор Хван был доцентом кафедры северокорейских исследований Университета Мёнджи и научным сотрудником Института исследований объединения Сеульского национального университета. Его исследовательские интересы включают международные отношения и исследования безопасности в Восточной Азии, с акцентом на северокорейский ядерный кризис.

16 марта 2012 года Северная Корея объявила о запуске спутника на орбиту всего через две недели после достижения соглашения с Соединенными Штатами, в рамках которого она была готова отказаться от ядерного оружия и ввести мораторий на дальнейшие испытания ракет и ядерного оружия. Профессор Чживан Хван из Университета Сеула обсудил мотивы Северной Кореи и влияние, которое это окажет на Китай, Южную Корею и Соединенные Штаты. Ниже приводится краткое изложение основных политических рекомендаций из интервью.

В1: Почему Северная Корея стремится запустить спутник именно сейчас?

О1-1: «Это единственный способ для Северной Кореи публично заявить об успешном достижении «сильной и процветающей страны» в преддверии столетия со дня рождения Ким Ир Сена».

• После третьего раунда переговоров на высоком уровне между Соединенными Штатами и Северной Кореей в конце февраля 2012 года Северная Корея, казалось, предпринимала шаги к денуклеаризации в рамках так называемой «Сделки в високосный день». Это соглашение также открывало возможность для возобновления Шестисторонних переговоров. Однако через две недели Пхеньян объявил, что проведет запуск ракеты для вывода на орбиту своего спутника Кванмёнсон-3. Такие действия вызывают воспоминания об апреле 2009 года, когда Северная Корея запустила ракету для вывода спутника на орбиту, а затем в ответ на последующие международные санкции провела ядерные испытания через месяц. Действия Северной Кореи тогда были весьма неожиданными, поскольку напряженность на Корейском полуострове несколько снизилась к концу 2008 года, особенно с избранием президента Обамы, который заявил о своей готовности к прямым переговорам с Северной Кореей.

• Внешнее поведение Северной Кореи является отражением ее внутренней политики. Пхеньян через несколько каналов уточнил, что диалог с Соединенными Штатами и запуск ракеты были решениями покойного Ким Чен Ира. Особенно в преддверии столетия со дня рождения Ким Ир Сена 15 апреля 2012 года руководство Ким Чен Ына должно публично заявить, что оно успешно реализовало видение Ким Чен Ира о превращении Северной Кореи в «кансонъдэгук» или «сильную и процветающую страну».

О1-2: «Северная Корея уверена, что в конечном итоге Соединенные Штаты будут вынуждены вести переговоры по ее программе обогащения урана».

• В Северной Корее ощущается новая уверенность по мере прогресса ее программы обогащения урана. Годы эксплуатации привели к такому ухудшению плутониевых объектов в Йонбёне, что они считаются скорее долгосрочной угрозой. Однако теперь, с запуском объектов по обогащению урана, Северная Корея имеет ядерную программу, которую труднее отследить и которая позволяет легче производить ядерное оружие. С этой программой международное сообщество, включая Соединенные Штаты, сталкивается с большей проблемой и более насущной угрозой. Поэтому Северная Корея считает, что в долгосрочной перспективе Вашингтон будет вынужден вступить в двусторонние переговоры с Пхеньяном, несмотря на негативные последствия, вызванные запуском спутника.

О1-3: «Поскольку 2012 год является выборным годом для большинства стран региона, Северная Корея, вероятно, снова обсудит ядерные вопросы после второй половины года».

• 2012 год будет характеризоваться политическими изменениями. Поскольку государства-члены Шестисторонних переговоров сталкиваются со сменой руководства, этим странам будет трудно принимать критические решения. Таким образом, представляется, что руководство Северной Кореи решило отложить обсуждение вопросов денуклеаризации до 2013 года, когда все новые лидеры будут на своих местах.

В2. Что произойдет в регионе после запуска спутника Северной Кореей?

О2: «Политика Южной Кореи в отношении Северной Кореи будет критическим фактором, связанным с ядерными вопросами на Корейском полуострове».

• Китай по-прежнему считает, что стабилизация северокорейского режима обеспечит мир и стабильность на Корейском полуострове и в более широком регионе Северо-Восточной Азии. Это проявилось в том, как Китай быстро признал лидерство Ким Чен Ына сразу после смерти Ким Чен Ира в декабре 2011 года. Соответственно, Китай будет придерживаться своей текущей позиции относительно того, как следует управлять ядерным кризисом, полагая, что его можно решить только при стабильном северокорейском руководстве. Это в некоторой степени объясняет неэнтузиастическое отношение Пекина к объявлению Пхеньяном о запуске ракеты вскоре после достижения соглашения с Соединенными Штатами.

• Если президент Обама будет переизбран, то ожидается, что политика США в отношении Северной Кореи существенно не изменится. Администрация Обамы также, вероятно, продолжит тесно координировать свою политику с Южной Кореей, а также поддерживать позицию Сеула по межкорейским вопросам, как это делалось ранее.

• Наиболее важным фактором, который повлияет на будущее ядерного кризиса на Корейском полуострове, будет политика следующей администрации в Южной Корее в отношении Северной Кореи. Испытав преимущества и неудачи как «политики солнечного света» при администрациях Ким Дэ Чжуна и Ро Му Хёна, так и «принципиальной политики взаимодействия» администрации Ли Мён Бака, следующая администрация, независимо от того, какое руководство придет к власти, должна будет выбрать политику в отношении Северной Кореи, которая будет находиться между этими двумя подходами.

В3: На чем Южной Корее следует сосредоточить свое внимание в политике в отношении Северной Кореи?

О3: «Следующая администрация в Южной Корее должна выработать внутренний политический консенсус, прежде чем приступать к смелым политическим шагам в отношении Северной Кореи».

• Каждая политика требует преемственности, чтобы стать эффективной. Для следующей администрации в Южной Корее было бы неразумно полностью отказаться от политики своих предшественников. Скорее, следующая администрация должна рассмотреть оба подхода: «политику солнечного света» и «принципиальную политику взаимодействия».

• Необходимо обсуждение политики, соответствующей решению Северной Кореи об изменениях, что было упущено в политике Сеула в отношении Пхеньяна. Режим Ким Чен Ына обеспечил стабильность, придерживаясь системы, установленной Ким Чен Иром. Однако, заглядывая в будущее, Ким Чен Ын должен будет разработать свою собственную систему, если он когда-либо захочет отличить свое правление от правления своего отца. В рамках этого процесса руководство Северной Кореи будет активно участвовать во внутренних дискуссиях о своей будущей национальной стратегии. Это будет критический момент для правительства Южной Кореи, чтобы фундаментально изменить северокорейские вопросы.

• Учитывая эту ситуацию, некоторые выступают за то, чтобы правительство Южной Кореи проводило политику взаимодействия, направленную на поддержку реформистов в Северной Корее. Однако такой смелый план сталкивается с ограничениями, поскольку в Южной Корее по-прежнему нет истинного консенсуса относительно направления ее политики в отношении Северной Кореи. Следующая администрация должна рассмотреть политику, которая сможет поддержать Северную Корею, если она осуществит трансформацию от нынешней «политики превосходства армии» к «политике превосходства экономики».■

Подготовлено Исследовательским центром инициативы по безопасности в Азии при Институте востоковедения. Как основное учреждение Инициативы по безопасности в Азии, Институт востоковедения признает грантовую поддержку Фонда Макартуров, которая сделала это мероприятие возможным. Институт востоковедения не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой аффилированности с корейским правительством. Этот отчет был обобщен на корейском языке Ха-джон Ким и Ян Гю Ким 6 апреля 2012 года и переведен на английский язык Ян Гю Ким, Ён Джин Ли, Джошем Пауэром и Стивеном Рейнджером.