智能问答：全暎珍 问福岛核事故一年后：东北亚吸取了哪些教训？

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全暎珍教授在日本东京大学获得国际关系学博士学位，现任韩国首尔光云大学国际关系学教授。

自2011年3月11日日本发生大地震和海啸导致福岛第一核电站发生核事故以来，关于核安全区域合作的讨论甚多，但鲜有实质性成果。光云大学的全暎珍教授就核事故一年后的影响以及核安全讨论的进展进行了探讨。他还就2012年首尔核安全峰会之后在核安全方面需要做些什么提出了看法。以下是访谈主要政策建议的摘要。

问1：福岛第一核电站事故发生一年后，这对日本和该地区产生了什么影响？吸取了哪些教训？

答1-1：“核事故发生后，日本一直在寻求改变其依赖核能的政策。”

• 福岛第一核电站事故已过去一年。核电站周围20公里的禁区仍然存在，并且在可预见的未来仍将无法居住。根据日本最近的一项民意调查，80%的人口反对核能。考虑到日本30%的电力来自核能，而可再生能源的比例不超过4%，这种对核能的普遍厌恶就显得尤为惊人。这一情绪表明了福岛事故对日本社会造成的真正影响。

答1-2：“尽管一直大力推广核能作为未来能源，但该地区各国将不得不认真重新考虑是否继续推行此类政策，因为福岛事故产生了影响。”

• 福岛事故对该地区核能的未来有几重影响。1）中国、日本和韩国曾大力推广核能作为发展方向，现在必须认真考虑在公众担忧的情况下，是否继续推进未来十年的核电站扩建计划。2）如果该地区政府认为发展核能至关重要，他们将不得不解决如何确保核安全的问题，并考虑新的更安全的核方法（例如，核聚变而非核裂变）。3）该地区各国还应研究如何分享处理福岛这类重大核事故的区域和国际经验。4）在危机管理方面，各国政府还应研究如何在事件发生期间避免掩盖关键信息，以及如何促进对危机管理至关重要的重要数据的快速交流。

答1-3：“韩国基于核电的能源消耗需要改变，特别是要改善高能耗的结构。”

• 福岛事故清楚地表明，韩国对能源的看法需要改变。韩国一直推行一项能源消耗政策，该政策完全侧重于为工业发展提供和获取能源。在过去二十年里，韩国的国民生产总值增长了约三倍，而工业用能消耗却增长了约九倍。这种巨大的增长表明，韩国的工业发展依赖于巨大的能源消耗。现在是时候考虑一个能减少能源消耗的产业结构了。韩国的讨论应侧重于加强环保能源，规范能源消耗，以及提高能源使用效率。

问2. 目前东北亚国家在核安全方面的合作状况如何？

答2-1：“韩国、日本和中国在核安全方面的合作仍处于初级阶段。”

• 东亚的核事故无疑会产生超出任何单一国家边界的区域和国际影响。尽管有这种影响，但东北亚各国在核安全方面的合作非常有限。鉴于中国、日本和韩国在未来十年内计划建造近150座核电站，多边核安全合作应被视为重中之重。事故发生一年后，福岛事故仍应被视为启动讨论和促进合作的机会。

答2-2：“东北亚三个核能国家应加强合作，以更有效地应对任何潜在的未来事故。”

• 福岛事故发生后，中国、日本和韩国就加强核安全合作达成了原则性协议。通过东北亚核监管机构会议也进一步加强了合作。然而，核监管机构会议的合作仍处于非常有限的阶段，主要集中在核技术方面。

• 鉴于该地区各国仅侧重于核技术交流，应努力在以下三个领域将国家层面的核安全合作制度化：1）中国、日本和韩国之间共享核反应堆运行信息；2）建立应对任何核事故初期的具体程序；3）还应建立一个三国在发生重大核事故期间的合作体系。然后，应在此合作框架下，开发和交流防止核事故的技术。

问3：首尔核安全峰会后，韩国的任务是什么？

答3-1：“核安全应被确立为核电站管理的首要原则。”

• 自福岛事故以来，许多国家关注的是潜在核事故相关的核安全问题，而非核恐怖主义威胁。未来，核安全峰会应考虑成员国的此类担忧，以维持峰会的持续性。理想的解决方案是定期召开一次同时涵盖核安全和核安保的核安全峰会。

• 在与首尔核安全峰会同期举行的2012年首尔核工业峰会上，讨论了核安全问题。然而，令人担忧的是，此类涉及核工业的讨论只会代表该行业的角色和利润。福岛第一核电站的运营商东京电力公司（TEPCO）过去曾因不当行为受到指控，并在福岛事故期间因缺乏透明度而受到进一步批评。在韩国，最近发生的古里核电站停电事件被掩盖，这表明韩国的核工业也可能重蹈福岛的覆辙。因此，应在下次核工业峰会上讨论一项关于将核安全作为核电站运营首要原则的宣言。■

由东亚研究所亚洲安全倡议研究中心编写。作为亚洲安全倡议的核心机构，东亚研究所感谢麦克阿瑟基金会提供的资助，使本次活动得以成功举办。东亚研究所对政策问题不持机构立场，也与韩国政府没有任何隶属关系。本报告由金河贞和金阳圭于2012年3月21日整理成韩文，并由金阳圭、Stephen Ranger和Jennifer Shin翻译成英文。